（2003年4月25日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院公訴處，軍事檢察院刑事檢察廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院公訴處： 　　2003年3月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼?a href='http://m.6065bob.com/beigao/7.html' target='_blank' data-horse>被告人認(rèn)罪案件”的若干意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件的若干意見(jiàn)》。賈春旺檢察長(zhǎng)最近為此作出重要批示，提出：“兩個(gè)若干意見(jiàn)的制定下發(fā)，是為了使刑事案件的辦理取得良好的法律、社會(huì)效果。因此，檢察機(jī)關(guān)同樣要在提高辦案能力和辦案質(zhì)量上下工夫。”為了更好地貫徹執(zhí)行兩個(gè)意見(jiàn)和賈春旺檢察長(zhǎng)的重要指示，切實(shí)提高辦理刑事案件的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，維護(hù)被告人的合法權(quán)益，確保司法公正，特提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)： 　　一、提高認(rèn)識(shí)和辦案能力，促進(jìn)公訴工作發(fā)展。近年來(lái)，針對(duì)司法實(shí)際工作中案多人少的矛盾，許多地方注重充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的功能，對(duì)符合條件的案件盡量適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚瑫r(shí)還嘗試對(duì)適用普通程序的被告人認(rèn)罪案件采取簡(jiǎn)化審理方式，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。為了進(jìn)一步規(guī)范此項(xiàng)工作，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部在總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上共同制定了上述文件。這是近年來(lái)人民檢察院公訴方式和人民法院刑事審判方式改革的重要成果，必將進(jìn)一步推動(dòng)司法改革不斷深化。但是，目前各地在開(kāi)展這兩項(xiàng)工作上發(fā)展還很不平衡。有的地方適用簡(jiǎn)易程序比例較低，有些案件本該適用簡(jiǎn)易程序的卻沒(méi)有適用；對(duì)適用普通程序的被告人認(rèn)罪案件是否可以簡(jiǎn)化審理，有的地方觀(guān)望徘徊，已進(jìn)行試點(diǎn)的地方，在具體作法也不盡一致。因此，貫徹執(zhí)行這兩個(gè)文件首先要提高認(rèn)識(shí)。要看到做好這兩項(xiàng)工作，既對(duì)公訴人審查判斷證據(jù)水平、出庭應(yīng)變能力等方面提出了更高要求，也為公訴工作的發(fā)展提供了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全面發(fā)展。要按照“既要積極、又要穩(wěn)妥”的原則，把這兩個(gè)意見(jiàn)的貫徹實(shí)施作為當(dāng)前公訴方式改革的重點(diǎn)工作之一，作為提高公訴部門(mén)辦案能力和效率的重要措施，切實(shí)抓緊抓好。對(duì)符合規(guī)定條件的案件，要積極主動(dòng)建議人民法院適用兩個(gè)意見(jiàn)進(jìn)行審理；對(duì)于被告人及其辯護(hù)人提出適用兩個(gè)意見(jiàn)審理的案件，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同意并向人民法院建議適用兩個(gè)意見(jiàn)審理。條件具備的檢察院，可以將適用簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理案件的建議權(quán)和同意權(quán)交由主訴檢察官行使。對(duì)貫徹執(zhí)行兩個(gè)意見(jiàn)中遇到的問(wèn)題，要緊密結(jié)合各地的工作實(shí)際，提出解決意見(jiàn)，并及時(shí)報(bào)我廳。對(duì)于未實(shí)行過(guò)普通程序簡(jiǎn)化審理的地方，可以先試點(diǎn)，再逐步推行。切忌“一刀切”、簡(jiǎn)單化的作法，防止執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。 　　二、堅(jiān)持依法推進(jìn)公訴改革的原則，體現(xiàn)法制統(tǒng)一。貫徹執(zhí)行兩個(gè)意見(jiàn)是一項(xiàng)法律政策性很強(qiáng)的工作，將促進(jìn)一系列公訴改革措施的出臺(tái)。公訴方式改革要在憲法原則和現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于法律有禁止性規(guī)定的，在法律沒(méi)有修改前改革措施都不得突破。那種主張只要是改革，就應(yīng)該完全擺脫現(xiàn)行法律的束縛、任意進(jìn)行嘗試的觀(guān)點(diǎn)是十分錯(cuò)誤的。要正確處理好改革與依法創(chuàng)新的關(guān)系。在遵循憲法和法律基本原則的前提下，對(duì)于法律不明確的，或者依法可以改進(jìn)的問(wèn)題，可以大膽嘗試，積極探索實(shí)現(xiàn)立法宗旨的新形式、新措施和新途徑。對(duì)于“被告人認(rèn)罪案件”適當(dāng)簡(jiǎn)化審理，并不是創(chuàng)設(shè)一種新的程序，而是在法律規(guī)定的普通程序框架內(nèi)對(duì)審理方式的適當(dāng)運(yùn)用。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，被告人對(duì)起訴書(shū)指控犯罪事實(shí)的陳述，公訴人、辯護(hù)人在庭審中對(duì)于被告人的“訊問(wèn)、發(fā)問(wèn)”并非必經(jīng)程序，控辯雙方在法庭上也不必對(duì)所有問(wèn)題都要進(jìn)行辯論，可以視案件的具體情況進(jìn)行掌握。當(dāng)然，對(duì)于現(xiàn)行法律有待完善之處，也可以進(jìn)行充分的研究、論證和探索，進(jìn)而提出立法建議，但不能用于辦案。 　　三、正確處理好質(zhì)量與效率的關(guān)系，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。制定兩個(gè)意見(jiàn)的目的之一就是為了使刑事案件的辦理取得良好的法律效果和社會(huì)效果。為此，兩個(gè)意見(jiàn)在具體適用條件和程序的設(shè)計(jì)上十分注意質(zhì)量與效率的統(tǒng)籌兼顧。在貫徹執(zhí)行時(shí)，一定要切實(shí)樹(shù)立實(shí)體與程序并重的觀(guān)念，建立規(guī)范完整的辦案流程，將質(zhì)量與效率作為評(píng)判公訴工作的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，要在確保公正的前提下追求訴訟效率。對(duì)于適用兩個(gè)意見(jiàn)審理的案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的程序和原則，充分聽(tīng)取被告人及其辯護(hù)人的意見(jiàn)，堅(jiān)持審查起訴規(guī)則和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，防錯(cuò)防漏。起訴書(shū)的內(nèi)容不能簡(jiǎn)化，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體、明確寫(xiě)明案件事實(shí)。其中對(duì)被告人認(rèn)罪案件進(jìn)行簡(jiǎn)化審理的案件，證據(jù)目錄要列明主要證據(jù)名稱(chēng)和證明事項(xiàng)。這是保證客觀(guān)、公正審理案件的前提，也是進(jìn)行簡(jiǎn)化審理的客觀(guān)基礎(chǔ)。對(duì)最終因被告人不同意而不能適用兩個(gè)意見(jiàn)審理案件的，不能將之指責(zé)為認(rèn)罪態(tài)度不好。 　　四、切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)刑事訴訟人權(quán)。對(duì)被告人合法權(quán)益的保護(hù)是辦案時(shí)必須遵循的法律原則，也是刑事訴訟中人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，社會(huì)十分關(guān)注。為此，兩個(gè)意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)賦予了被告人兩項(xiàng)訴訟權(quán)利：一是對(duì)是否適用兩個(gè)意見(jiàn)審理案件的選擇權(quán)。對(duì)于被告人不同意的，人民法院就不能決定適用。這種規(guī)定從程序上進(jìn)一步強(qiáng)化了被告人通過(guò)自身力量維護(hù)其合法權(quán)益的基礎(chǔ)；二是獲得從輕處罰的權(quán)利，即人民法院對(duì)于自愿認(rèn)罪的被告人，酌情予以從輕處罰。這體現(xiàn)了對(duì)有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)的被告人依法從寬處罰的刑事政策。人民檢察院也可以根據(jù)案情提出從輕處罰的具體量刑建議。在貫徹執(zhí)行兩個(gè)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理，是在確保被告人訴訟權(quán)利依法充分行使的前提下，減掉不必要的內(nèi)容，盡可能地提高審判效率，決不能單純?yōu)榱颂岣咝识鴵p害被告人的合法權(quán)益，更不能要求被告人放棄訴訟權(quán)利。對(duì)于被告人依法享有的訴訟權(quán)利，必須予以充分保障。同時(shí)，也應(yīng)注意依法保護(hù)被害人以及其他訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。這是保證這項(xiàng)改革健康發(fā)展的一個(gè)基本原則。 　　五、加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正。檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)在貫徹執(zhí)行兩個(gè)意見(jiàn)過(guò)程中一定要加強(qiáng)與偵查、審判機(jī)關(guān)的配合與制約，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，以保證這兩項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，決不能因片面強(qiáng)調(diào)訴訟效率而出現(xiàn)隨意違反取舍程序、侵犯被告人合法權(quán)益等現(xiàn)象，確保司法公正。從此前個(gè)別地方適用簡(jiǎn)易程序和開(kāi)展簡(jiǎn)化審理試點(diǎn)工作的情況看，也確實(shí)存在一些問(wèn)題，如有的為使案件能夠適用簡(jiǎn)易程序、簡(jiǎn)化審理，降低了對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)規(guī)格的要求；對(duì)被告人合法權(quán)益的保護(hù)不夠；對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的案件，依法履行審判監(jiān)督職責(zé)的主動(dòng)性不夠，等等。針對(duì)上述問(wèn)題，公訴部門(mén)一定要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督主動(dòng)性，采取有效措施，切實(shí)履行好法律監(jiān)督職能。對(duì)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?/a>的案件，在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖頃r(shí)應(yīng)當(dāng)派員出庭。要研究和總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。要注意認(rèn)真審查法院認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)和判決結(jié)果是否準(zhǔn)確，聽(tīng)取被害人及其法定代理人對(duì)案件提出抗訴的意見(jiàn)，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的問(wèn)題；主動(dòng)跟蹤、了解案件的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與法院溝通，協(xié)商解決。特別是要重視適用簡(jiǎn)易程序案件的出庭工作，不能因是適用簡(jiǎn)易程序的案件就一律不再出庭。必要時(shí)，也可以派員旁聽(tīng)案件的審理。 　　六、積極、穩(wěn)妥開(kāi)展庭前證據(jù)展示的試點(diǎn)工作，為對(duì)被告人認(rèn)罪案件進(jìn)行簡(jiǎn)化審理提供必要的前提和準(zhǔn)備。最高人民檢察院已明確將“完善向律師展示證據(jù)和聽(tīng)取意見(jiàn)的工作制度”列入今年工作計(jì)劃，并正在積極與有關(guān)部門(mén)配合，認(rèn)真研究、制定開(kāi)展這項(xiàng)刑事訴訟改革工作的指導(dǎo)性文件，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。實(shí)踐表明，建立證據(jù)展示制度，能夠促進(jìn)控辯雙方的對(duì)事實(shí)、證據(jù)意見(jiàn)的交流；可以促使公訴人通過(guò)對(duì)證據(jù)的掌握和分析，查明案件的客觀(guān)真實(shí)，提高庭審質(zhì)量，促進(jìn)訴訟公正。另外，還可以防止因要求中斷庭審去核實(shí)有關(guān)證據(jù)而出現(xiàn)審判的拖延和無(wú)序，提高訴訟效率。這與對(duì)被告人認(rèn)罪案件進(jìn)行簡(jiǎn)化審理的訴訟目的是一致的，也為確認(rèn)控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)和無(wú)異議證據(jù)范圍提供了條件，使簡(jiǎn)化審理得以順利進(jìn)行。各地可以根據(jù)實(shí)際積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展這項(xiàng)工作的試點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)刑事訴訟制度日趨完善。 　　各地執(zhí)行兩個(gè)意見(jiàn)的情況，應(yīng)當(dāng)在年底前向我廳作出報(bào)告。