一、實施“綠色證書工程”的重要性和必要性
　　我國有９億農民，提高農民素質是一項長期而艱巨的任務，是一件關系到國家繁榮、民族興旺的大事。在建立農村社會主義市場經濟體制，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須依靠科技進步和提高農民素質，這是振興我國農村經濟的關鍵。
　　黨的十一屆三中全會以來，在農村實行了以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，賦予了農民經營自主權，調動了農民的生產積極性，解放了生產力。農村經濟的進一步發(fā)展，迫切要求提高農民的科學技術水平。尤其是新一代具有初、高中文化程度的青壯年農民，絕大多數(shù)人沒有接受過職業(yè)技術教育，很不適應發(fā)展經濟的要求。
　　目前，我國農業(yè)科技成果的推廣應用率不足４０％，主要原因是廣大農民的科學技術素質較低，接受和運用農業(yè)科學技術的能力差。當前，缺少一支能起示范帶頭作用的農民技術骨干隊伍，在少數(shù)農業(yè)科技人員和億萬農民之間出現(xiàn)了“斷層”。因此，借鑒經濟發(fā)達國家的經驗，建立和完善“綠色證書”制度，對于我國農村經濟發(fā)展具有重要的意義。
　　“綠色證書”是農民從事某項農業(yè)技術工作所必需具備的知識、技能及其他條件的資格證明。“綠色證書”制度是指通過立法、行政等手段，把農民從業(yè)的技術資格要求、培訓、考核、發(fā)證等規(guī)定下來，并制定配套政策，成為農民從業(yè)和培訓的規(guī)程，確保從業(yè)人員的業(yè)務素質。
　　三年來試點工作的實踐證明，實施“綠色證書工程”有利于各級政府加強對農民技術教育工作的領導，對人才培養(yǎng)與經濟發(fā)展實行同步規(guī)劃；有利于促進農村教育改革，建立和完善符合我國國情的、較為完善的農民技術教育制度；有利于培養(yǎng)一批發(fā)展農村經濟的示范戶和帶頭人，建立一支農民技術骨干隊伍，使之成為把農業(yè)科學技術傳授給廣大農民的橋梁；有利于進一步調動農民學科學、用科學的積極性，解放和發(fā)展生產力，幫助農民致富奔小康；有利于提高農民的科學文化素質，促進農村的物質文明和精神文明建設。

　二、實施“綠色證書工程”的指導思想和原則
　　實施“綠色證書工程”要堅持以經濟建設為中心，與建立農村社會主義市場經濟體制，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，加強農業(yè)社會化服務體系結合起來，與有關部門的業(yè)務工作結合起來，緊緊圍繞當?shù)氐慕洕l(fā)展和農業(yè)開發(fā)項目，因地制宜、由點到面地逐步展開。

　三、“綠色證書工程”的目標和任務
　　（一）逐步建立和完善符合中國國情的“綠色證書”制度。爭取用１０年左右的時間，在農村的大多數(shù)崗位初步建立“綠色證書”制度，為建立與現(xiàn)代化農業(yè)相適應的農業(yè)從業(yè)培訓和資格證書制度奠定基礎。
　　（二）制定行之有效的培訓考核方案。制定農民技術資格崗位規(guī)范，以及教學大綱、教學計劃、考核原則和方法，編寫培訓教材。
　　（三）在“八五”期間，培訓“綠色證書”學員２００萬人。到２０００年，培訓“綠色證書”學員８００萬至１０００萬人，平均２０戶左右有一名獲得“綠色證書”的農民，形成一支活躍在基層的農民技術骨干隊伍。
　　（四）發(fā)揮“綠色證書”學員的示范帶頭作用，大力推廣農業(yè)科技成果。經過各方面的共同努力，到２０００年，使農業(yè)科技成果的推廣應用率從目前的不足４０％提高到６０％以上。同時，積極引導和扶持“綠色證書”學員自愿組成農民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)聯(lián)合會等民間技術服務組織，使之成為農業(yè)社會化服務體系的一支重要的力量。

　四、“綠色證書工程”的實施步驟
　　“綠色證書工程”的實施分為三個階段：從現(xiàn)在起到１９９５年為起步階段。這個階段的重點是，加強組織領導，探索和總結試點工作的經驗，組織制定管理程序和辦法，編寫和制作文字、聲像教材等，為全面實施“綠色證書工程”做好準備。一些試點工作開展得比較早，已經具備條件的地區(qū)，可由點到面進入全面實施階段。１９９６年至２０００年為全面實施階段。這個階段的重點是，組織開展大規(guī)模的培訓活動，同時發(fā)揮“綠色證書”學員的作用，推廣農業(yè)科學技術，引導并幫助農民在社會主義市場經濟體制下迅速發(fā)展經濟。通過實踐，初步建立起具有中國特色的“綠色證書”制度。２００１年以后為進一步完善和提高階段。我國的農民技術教育逐步進入規(guī)范化、制度化的軌道。

　五、實施“綠色證書工程”的組織與管理
　　“綠色證書”制度的實施范圍，包括種植業(yè)和畜牧獸醫(yī)、水產、農業(yè)機械、農村合作經濟管理、農村能源、農村環(huán)境保護等行業(yè)。農業(yè)機械和農村合作經濟管理行業(yè)已在農機駕駛、操作、維修以及農村會計、審計、合同仲裁等崗位實行的培訓、考核、發(fā)證等有關規(guī)定應繼續(xù)執(zhí)行，并使之逐步完善。凡在這些崗位工作的農民獲得的專業(yè)資格證書，可視同于專業(yè)類“綠色證書”，具有同等效力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他行業(yè)，國家有關部門已有崗位規(guī)范或技術等級標準的，仍按有關部門的規(guī)定執(zhí)行。
　　“綠色證書”的培訓對象，主要是具有初、高中文化程度的鄉(xiāng)、村農業(yè)社會化服務體系的人員，村干部、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的從業(yè)農民。
　　取得“綠色證書”的農民，必須達到崗位規(guī)范規(guī)定的標準。農民技術資格崗位規(guī)范包括政治思想和職業(yè)道德、崗位專業(yè)知識、生產技能、工作經歷、文化程度等方面的要求。崗位專業(yè)知識和技能是技術資格崗位規(guī)范的重點內容。“綠色證書”獲得者應比較系統(tǒng)地了解本崗位的生產和經營管理的基礎知識，每個崗位專業(yè)知識應學習３至５門課程，３００學時左右。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產周期較長或技術性較強的崗位，至少要有兩年以上從事本崗位工作的經歷，掌握本崗位的生產技能并達到一定的熟練程度。
　　具備條件的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上農村各類成人學校和培訓機構（包括農業(yè)廣播電視學校、縣辦農民中等專業(yè)技術學校、農業(yè)機械化學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化技術學校、農業(yè)技術推廣培訓中心）、農村職業(yè)中學等，經縣主管部門批準，可承擔獲得“綠色證書”資格的培訓任務。
　　申請取得“綠色證書”的農民，須參加規(guī)定的考試和考核，合格者經過本崗位規(guī)定期限的實踐鍛煉，其單位產量、產值、經濟效益高于當?shù)仄骄剑谏a中起到示范、帶頭作用，經本人申請，村民委員會推薦，鄉(xiāng)政府審查，縣行業(yè)考評小組評審，由縣級人民政府指定的縣級農業(yè)或教育主管部門批準，發(fā)給“綠色證書”。“綠色證書”由我部統(tǒng)一印制，省級農業(yè)部門負責統(tǒng)一管理。
　　對取得“綠色證書”的農民，應優(yōu)先安排項目承包和貸款，優(yōu)先給予技術指導，以及給予其他必要的支持。農村基層干部和農民技術人員的錄用，要優(yōu)先從取得“綠色證書”的農民中選拔。各地可根據(jù)不同行業(yè)和當?shù)貙嶋H情況，制定相應的配套政策和措施，更好地發(fā)揮獲得“綠色證書”的農民在科教興農中的作用。

　六、加強對“綠色證書工程”的組織領導
　　我部負責全國“綠色證書工程”的組織實施工作。我部制訂的《農民技術資格證書制度管理辦法（試行）》和農民技術資格崗位規(guī)范，應繼續(xù)執(zhí)行并在實踐中逐步完善。　　
　　各級政府都要關心和支持農村教育，努力普及農村義務教育（包括初中階段的職業(yè)技術教育），為發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育打下基礎。要加強對“綠色證書工程”的領導，實行農科教結合，多部門配合，形成合力。縣級農業(yè)部門具體組織在本地區(qū)實施“綠色證書工程”。
　　加強縣、鄉(xiāng)兩級政府對實施“綠色證書工程”的領導，是保證這項工作順利進行的關鍵。實施“綠色證書工程”的縣（市），要發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌職能，組織協(xié)調各方面的力量，從人力、物力、財力等方面予以支持，把實施“綠色證書工程”作為加強農業(yè)和農村工作的一件實事落到實處。