國務院同意國家計委《關于工程設計改革的幾點意見》，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　工程設計是工程建設的首要環節，是整個工程的靈魂。先進合理的設計，對于改建、擴建和新建項目縮短工期、節約投資、提高經濟效益，起著關鍵性的作用。為了適應四化建設的需要，進一步調動廣大設計人員的積極性，提高設計效率和水平，設計工作必須進行改革。

　　各地區、各部門要切實加強對工程設計工作的領導，要把設計改革作為建筑業和基本建設管理體制改革的重要環節來抓，采取有效的措施，加快改革的步伐，及時解決改革中出現的問題，努力把設計工作搞活、搞好。

關于工程設計改革的幾點意見

　　黨的十二大制定了到本世紀末工農業總產值翻兩番的戰略目標。在實現這一宏偉任務中，既要對現有企業進行技術改造，又要建設一批新企業。這兩項任務，都要通過設計這個環節。設計是工程建設的靈魂，在建設中起著主導作用。設計方案是否先進合理，極大地影響著建設項目的經濟效益，決定著一大批新老企業能不能走上現代化的軌道。先進的設計，可為建設事業贏得時間，節省資金，節約能源。沒有現代化水平的設計，就不會有現代化的建設。

　　目前，我國已經擁有工程勘察設計隊伍三十六萬人，門類基本齊全。這支力量為我國社會主義建設做出了重大的貢獻。但是，由于過去受“左”的思想干擾和破壞，加上管理體制中的一些弊端，設計工作還存在不少問題。例如，設計單位分屬部門和地區所有，影響設計的科學性、公正性；設計單位之間沒有競爭，內部存在著吃“大鍋飯”現象，缺乏壓力和動力，不能很好地調動這支隊伍的積極性；許多設計單位“大而全”、“小而全”，不利于專業化和社會協作；科研、設計脫節，不少科研成果缺乏工業應用試驗數據，不能通過設計轉化成生產力，對外又處于封閉狀態，未能吸收國外的先進技術，致使設計技術陳舊，標準規范保守，技術裝備落后。與先進國家相比，設計水平要落后一、二十年，不能適應四化建設的需要。

　　黨的十一屆三中全會以來，針對上述問題，進行了一些改革，取得了一定的成效。遵照中央關于以城市為重點的整個經濟體制改革的方針，結合前一段的經驗，設計改革的方向，是走企業化、社會化的道路；改革的目的是調動廣大設計人員的積極性，做出技術水平高、經濟效益好、具有現代化水平的設計。為了加快設計改革的步伐，提出以下幾點意見：

　　一、國營、集體和個體設計并存，開展競爭

　　為了適應今后建設事業蓬勃發展的需要，我國的工程設計隊伍，應以國營設計單位為主體，允許集體設計單位和個體設計并存。

　　國營設計單位是我國工程設計的骨干力量。國家重要的工業交通和民用建設項目的設計，要靠他們來承擔。重大的設計技術開發工作，也要靠他們來完成。各部門、各地區要從人力、物力、財力等方面，大力支持國營設計單位的發展，特別是要抓緊解決設計單位技術裝備落后、技術力量后繼乏人等問題。要通過改革，把國營設計單位搞活、搞好，使這支隊伍不斷發展，管理水平和技術水平不斷提高，在設計工作中進一步發揮骨干作用。

　　集體設計單位和個體設計，是我國工程設計的一支輔助力量。今后城鄉民用建筑和城鎮工業企業建設任務日益繁重，不適當發展集體和個體設計，就很難適應新的建設局面。對于集體設計單位和個體設計，要給予支持、引導和加強管理，制定有關資格審查、稅收和質量監督等各項制度。通過試點，逐步推廣。有些集體設計單位和個體設計，還可以和國營設計單位進行合作，分擔設計任務。國營設計單位的人員，如有申請到集體設計單位或從事個體設計的，除支援邊遠地區經過批準可以停薪留職外，其余的均應先辦理離職手續。

　　要積極推行設計招標投標承包制，打破地區、部門的界限，逐步改變用行政手段下達設計任務的辦法，鼓勵競爭。今后的工程建設，都要積極創造條件，由主管部門、建設單位或者委托工程承包公司進行設計招標。凡經過資格審查合格的國營、集體設計單位和個體設計，都可以投標，招標部門不得有親有疏。通過平等競爭，推動設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，提高經濟效益。

　　二、促進設計技術進步，積極推行同國外合作設計

　　大力促進技術進步，是設計工作的一條重要指導思想。今后老廠改造、改建、擴建和新建的項目，都要結合國情，在設計中積極采用經濟發達國家七十年代或八十年代初已經普及的技術，特別是關鍵性的工藝技術和節能技術，必須達到這個要求。

　　許多科研成果，需要通過設計才能轉化為生產力。在國內，要努力促進科研、學校、生產和設計單位合作，共同開發新技術。對于工程建設方面需要解決的重要技術課題，主管部門應統一組織科研、設計、大專院校、生產和設備制造等單位，聯合攻關，通過工業試驗取得工程應用的條件和設計數據，并落實新材料的生產和新設備的制造，使新開發的技術成果及時用于設計。要十分注意解決工業試驗這個薄弱環節，主管部門要把它列入計劃，并在人力、物力、財力上予以保證。

　　凡國內尚未掌握而工程建設又急需的先進技術，應采取與國外合作設計，購買專利和軟件，派人出國實習、考察等辦法，吸取國外的先進技術。合作設計是一個重要的形式。今后，國外企業承擔國內建設項目的設計，必須有我國的設計單位參加。設計單位要努力掌握和消化國外先進技術，并有所創新。國內不能提供的關鍵設備和材料，可以從國外引進。要創造條件打入國際市場，參加設計競爭。要逐步地在國內外建立中外合營承擔設計或軟件開發任務的機構，及時溝通國外有關的技術經濟信息，提高設計水平。

　　要積極開展設計技術開發工作，并逐步建立設計技術開發基金。部門、地區和設計單位的基金按有關規定提取，國家也要撥出一筆資金用于技術開發工作。有條件的設計單位可建立設計技術開發中心，集中一定的力量，搞好技術開發和技術儲備工作。

　　要有計劃地提高設計單位的技術裝備水平，加強軟件開發工作。各部門、各地區可選擇幾個設計單位，用電子計算機輔助設計等先進的裝備武裝起來，開發軟件，提高設計質量和效率。對現有的技術人員和管理人員，要有計劃地進行培訓，實行知識更新。

　　要繼續深入開展創優秀設計活動，推動廣大設計人員努力做出質量高、技術先進、經濟效益好的設計。

　　為了鼓勵技術進步，凡采用先進技術而節約投資、縮短工期或在建成投產后有顯著經濟效益的設計，可采取加收先進技術設計費或節約投資分成的辦法，并在簽訂合同時予以明確規定。對在設計技術進步上取得的顯著成果要給予重獎，對其中有重大貢獻的人員要給予特殊獎勵。

　　各級主管部門要從資金、人力和試驗手段等方面支持設計標準規范工作，爭取在較短時間內對各種主要的標準規范進行制定和修訂，使之建立在先進技術的基礎上，促進設計技術水平的提高。凡符合我國條件的國際上先進的標準規范，應積極采用。

　　三、實行企業化，增加設計單位的活力

　　國營設計單位要逐步實行企業化，根據各部門、各地區所屬設計單位的不同情況，分期分批地進行。暫不實行企業化的單位，可實行事業單位企業經營的辦法。這兩種單位，都應加強經濟核算工作，對外承擔任務要簽訂合同，明確雙方的技術經濟責任。按規定標準收取設計費。原來的事業費，由國家和地方計委提出分配意見，經財政部門核撥，主要用于建設前期工作和設計技術開發等基礎工作。

　　實行企業化或實行企業經營的設計單位，要認真貫徹執行黨的方針政策，樹立全局觀點，維護國家利益，把完成國家計劃任務放在首位。

　　國營設計單位要實行院長（經理）負責制，可以根據需要，招聘技術、管理人員。設計單位內部要實行各種形式的經濟責任制，采取按項目分專業承包和綜合定額考核等辦法，把各項任務層層落實到室、組和個人。可采用浮動工資、崗位津貼和獎金等形式，按照職工勞動的數量、質量和技術價值給予相應的報酬。

　　實行企業化的國營設計單位。由于需要新增加一些必要的開支，其設計費可在國家規定的收費標準基礎上適當提高。

　　設計單位要在完成任務的前提下，充分發揮技術優勢，擴大業務范圍，積極承擔各種工程技術咨詢、技術服務等有關業務，多做貢獻。設計單位也可以組織本單位一些退休人員參加上述工作，并給以適當的報酬。

　　四、逐步實行專業化和社會化

　　設計單位要改變“大而全”、“小而全”的狀況，逐步實行專業化和社會協作。各設計單位都要集中主要力量發展自己的主專業，擁有自己的“名牌”設計和技術“訣竅”。設計單位內部要搞好專業化分工，提高專業設計技術水平，提高內部協作的組織管理水平。有些可以面向社會的專業和服務性工作，可以對外承擔任務，單獨核算。條件成熟時，也可以成為獨立的專業設計單位或服務公司，例如旅游旅館設計院等。設計單位之間可以實行專業聯合或互通有無的協作，也可以與科研、大專院校和生產企業等單位進行合作或聯合，設計單位還可以與國外設計單位實行不同形式的聯營。通過社會協作，促進設計工作向新的廣度和深度發展。

　　設計單位要逐步脫離部門領導，政企職責分開，實行社會化。各主管部門要為設計單位實行社會化創造條件，通過試點，取得經驗，逐步推廣。各地區、各部門要逐步建立勘察設計協會，組織技術交流和行業協作。在體制未改變以前，要進一步擴大設計單位對內對外的自主權，加強對設計質量和財務的監督工作，但不要干預設計單位正常的技術經濟活動。

　　五、發揚技術民主，繁榮設計創作

　　設計工作牽涉到技術、經濟、生態乃至美學等自然科學和社會科學許多方面的問題。人們在運用這些科學技術知識進行設計時，必然會出現不同的設計思想和設計方案。在學術方面，還存在著許多觀點、方法不同的學派。要進一步肅清“左”的思想影響，堅持黨的“雙百”方針，允許各種學派、各種學術思想自由討論。在進行可行性研究和設計時，要發揚技術民主，提倡各種方案進行比選，在充分論證的基礎上，從中選擇最佳方案。有時也可以取諸家之長，形成新的、更完善的方案。決不能不經過討論比較就用行政手段簡單地決定采納某一方案，或者某個領導事先“一錘定音”。

　　要鼓勵廣大設計人員勇于探索，敢于創新，做出更多的優秀設計。對工業交通項目，要廣泛吸取國內外先進的科研和技術革新成果，結合我國的國情和工程實際，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，做出總體布置合理、工藝流程先進、經濟效益和社會效益好的設計。對民用項目，要堅持適用、經濟和在可能條件下注意美觀的原則，巧于構思，創作出造型新穎、各具風格的建筑設計。對于城市中一條街或一個小區的建筑設計，既要注意格調協調，又要形式多樣，不要搞得千篇一律。

　　為了增強設計單位和設計人員的責任心和榮譽感，凡取得優秀設計稱號的工程項目，除給予獎勵外，還可以在主要建筑物上面鐫刻設計單位或主要設計人員的名單。

　　六、組建工程咨詢公司和工程承包公司

　　在基本建設體制改革中，要進一步發揮現有設計技術隊伍的作用。設計單位除完成設計任務外，對承擔任務的范圍和組織形式，要有新的發展。各部門、各地區可以選擇部分設計單位或者組織部分設計人員，組建工程咨詢公司和工程承包公司。

　　工程咨詢公司以工程建設前期工作的經濟技術咨詢、可行性研究、項目評價以及利用外資的有關工程咨詢業務等工作為主，有條件的也可以承擔設計和工程承包任務。今后，外國咨詢機構承擔國內工程建設項目的咨詢業務，一般應同我國有關咨詢機構共同合作。

　　工程承包公司的主要任務，是受主管部門或建設單位的委托，承包工程項目的建設。可以從項目的可行性研究開始直到建成試車投產的建設全過程實行總承包，也可以實行單項承包。

　　以上這兩種公司，都是獨立核算、自負盈虧的經濟實體，具有法人資格。必須經過有關部門審查認證，才能承擔任務。

　　七、加強對設計改革的領導

　　各省、自治區、直轄市和國務院各部門，要加強對設計改革的領導，把這項工作擺到重要的議事日程上。要指定有關機構負責這項工作，并根據上述意見，結合實際情況，制訂工作細則和實施步驟，定期檢查，及時解決在設計改革中遇到的問題，扎扎實實地把設計改革工作搞好。

　　在設計改革工作中出現的主要問題，由國家計委會同有關部門及時研究解決，以利設計改革的順利進行。