各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　最近，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)甘肅、陜西等省出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，2000年以來(lái)，甘肅、陜西兩省一些地區(qū)的釀酒、水泥生產(chǎn)和造紙等行業(yè)，存在著比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問(wèn)題，如不盡快加以解決，不僅會(huì)影響西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，而且會(huì)制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題通報(bào)如下：

　　一、甘肅省永登縣原有水泥生產(chǎn)企業(yè)77家，近幾年來(lái)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕49號(hào)）要求，對(duì)61家土立窯小水泥廠采取了關(guān)閉措施。由于關(guān)閉不徹底，隨著2001年水泥市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，有23家已關(guān)閉的小水泥廠又重新開(kāi)工生產(chǎn)。這些土立窯的生產(chǎn)效率低下，污染十分嚴(yán)重，直到有關(guān)媒體曝光后，當(dāng)?shù)卣挪扇×饲謇碚D措施。

　　二、甘肅省河西走廊地區(qū)的武威、張掖、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)五地、市共有釀酒企業(yè)48家，其中46家生產(chǎn)白酒，生產(chǎn)能力達(dá)7萬(wàn)噸，2001年1—10月實(shí)際產(chǎn)量為2.58萬(wàn)噸。依據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年第14號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，從1999年9月1日起，全國(guó)禁止上新的白酒生產(chǎn)線(xiàn)，但武威市和張掖市仍新設(shè)立了一批生產(chǎn)白酒的小企業(yè)，其中：武威市的天祝全榮酒廠、天祝華銳酒廠、雪蓮飲料食品有限公司、武威金武酒廠，張掖市的千源酒業(yè)有限公司、名城酒業(yè)食品有限公司、金河酒廠、金池酒廠、臨澤縣金沙食品有限公司，　白酒生產(chǎn)能力共計(jì)2630噸，加劇了該地區(qū)白酒生產(chǎn)企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、陜西省西安市現(xiàn)有的97家小造紙企業(yè)中，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。其中，武屯新莊造紙廠、武屯德華造紙廠、康橋四聯(lián)造紙廠、康橋炮南包裝材料廠、康橋玉山造紙廠、康橋靈山造紙廠、西安東方造紙廠等7家企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，另有28家企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。關(guān)中地區(qū)是嚴(yán)重缺水地區(qū)，一些小造紙廠耗水嚴(yán)重，也加劇了該地區(qū)供水緊張的狀況。

　　對(duì)上述重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問(wèn)題，甘肅省要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)違規(guī)新建的小白酒企業(yè)，進(jìn)行清理和關(guān)停；切實(shí)做好河西走廊地區(qū)葡萄酒發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)葡萄酒行業(yè)良性發(fā)展；要進(jìn)一步優(yōu)化水泥生產(chǎn)線(xiàn)布局，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步做好已關(guān)閉的小水泥廠的善后工作，防止再次出現(xiàn)反彈。陜西省要進(jìn)一步加大對(duì)造紙企業(yè)清理整頓的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，對(duì)限期內(nèi)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決予以取締；要堅(jiān)持節(jié)約用水，關(guān)閉一批高耗水的小造紙企業(yè)。甘肅省、陜西省人民政府要按上述意見(jiàn)對(duì)存在問(wèn)題抓緊進(jìn)行清理整頓，并將結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。各有關(guān)地方人民政府也要抓緊進(jìn)行自查，并對(duì)類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行清理整頓。

　　各地區(qū)、各部門(mén)要從甘肅、陜西兩省重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染事例中汲取教訓(xùn)，以全國(guó)大局為重，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決定和政策，并采取有力措施，制止重復(fù)建設(shè)，防止環(huán)境污染。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決制止和取締違反國(guó)家政策和規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，切實(shí)防止已被淘汰的企業(yè)和設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○二年五月五日