各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　經國務院領導批準，1996年12月18日，公安部、中央機構編制委員會辦公室、人事部聯合召開了組織實施企業事業單位公安機構體制改革電話會議。現將公安部政治部主任祝春林、中央機構編制委員會辦公室副主任顧家麒、人事部副部長張學忠在會議上的講話印發給你們，請結合國發〔1994〕19號文件，以及公安部、中央編辦、人事部印發的有關企業事業單位公安機構體改中機構、編制、人員考錄等文件，認真貫徹執行。

　　1997年1月13日

　　祝春林同志的講話

同志們：

　　這次電話會議的主題是，總結國發〔1994〕19號文件下發以來，特別是1995年5月5日電話會議以后，企業事業單位公安機構體制改革的實施情況，進一步統一思想，提高認識，明確要求，推動這項改革任務的順利完成。可以說，這是一次推進企事業單位公安機構體制改革工作的再動員、再部署的會議。

　　國發〔1994〕19　號文件和經國務院領導審閱同意的《公安部關于企業事業單位公安機構體制改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）下發后，各地公安機關在各級黨委、政府的領導下，認真學習、 領會文件精神，與有關部門、有關單位密切配合，經過認真的調查研究，會同編委提出了本地區企業事業單位公安機構體制改革的意見和方案，并積極組織實施，做了大量艱苦細致的工作。總的看，前一階段的工作取得了重大進展，成效比較明顯。福建、新疆、貴州、浙江等省、自治區成立了由黨委、政府領導牽頭的領導小組，為公安機關和有關部門具體組織實施改革工作，提供了強有力的組織保障。云南省公安廳經過周密細致的工作，提出了撤銷企業事業單位公安機構方案，經省政府批準，已于去年首批撤銷了484個企業事業單位公安機構。 內蒙古自治區公安廳經區政府批準，第一批撤銷了80　多個企業事業單位公安機構。西藏自治區公安廳提出了撤銷全部已建的企業事業單位公安機構的方案。其他省、自治區、直轄市的這項工作都取得了程度不同的進展。

　　在充分肯定前一段工作成績的同時，我們也應該清醒地看到，這項工作的發展并不平衡，下一步的任務還非常繁重。從我們公安機關的情況來看，一是有的地方對這項工作重視不夠，沒有提上重要議事日程，行動緩慢，缺乏深入細致的調查研究，思想工作不力，具體的組織實施工作抓得不緊。二是少數單位片面強調自己的特殊性，持等待觀望的態度，工作不推不動。公安部、中央編辦按照國發〔1994 〕19號文件規定，通知各地在1994年7月10 日以前上報擬列入地方公安機關序列的單位和人數，但個別地方的公安機關左顧右盼，遲遲不報。經多次催促，才上報了改革方案，比規定時間晚了一年多，拖延了全國企業事業單位公安機構體制改革工作的進程。三是一些地方公安機關為了多要編制，虛報統計數字，有的把應該撤銷的單位、人數，甚至把違反規定設立的不屬于企業事業單位公安機構的單位也報了上來，使公安部和中央編辦花費大量的時間和精力去調查核實。

　　針對前一階段改革企業事業單位公安機構體制工作的情況，我代表公安部就下一步工作講幾點意見：

　　一、進一步統一思想，充分認識企業事業單位公安機構改革的重要性、必要性和緊迫性

　　建立企業事業公安機構有其特殊的歷史條件，多年來，企業事業單位公安機構的同志在維護治安秩序、預防和打擊犯罪、保障經濟建設順利進行等方面，做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，發揮了非常重要的作用，有的同志甚至流血犧牲。對此，黨和政府從來都是充分肯定的。但是隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深化，企業事業單位設立公安機構的體制與新的形勢已經明顯不相適應，必須進行改革。改革企業事業單位公安機構體制是建立社會主義市場經濟體制的需要，是遵循政企、政事分開原則，轉變政府職能，深化企業改革的需要。《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010 年遠景目標綱要》強調指出，要深化企業改革，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。政企分開是建立現代企業制度的一個重要標志和要求。同時，改革企業事業單位公安機構體制也是加強政權建設，加強社會民主法制建設，實現依法治國，深化公安工作管理體制改革的需要。公安機關是國家政權的重要組成部分，是武裝性質的治安行政力量和刑事執法力量，《 人民警察法 》對公安機關的職責和任務作了明確規定，這些職責是公安機關必須履行的，其他機關、團體、單位行使這些權力是違背法制原則的。企業事業單位設立公安機構，廠長、經理領導、管理警察，顯然于法有悖、于理不合。此外，企事業單位公安機構體制改革是公安改革的重要組成部分，與公安工作和公安隊伍的發展進步密切相關，如果這項改革繼續拖延下去，就會影響到公安機關職能的正確發揮，影響整個公安改革的進程。因此，各級公安機關一定要從國家經濟、政治體制改革的大局出發，從加強政權建設、法制建設的高度出發，進一步統一思想，充分認識改革企業事業單位公安機構體制的重要性、必要性和緊迫性，把這項工作扎扎實實地迅速完成。

　　二、嚴格按照批準的編制方案，抓緊做好企業事業單位公安機構體制改革的組織實施工作在中央編辦、人事部的大力支持下，企業事業單位公安機構改革編制方案，已經黨中央、國務院領導同志審定，相關文件也已出臺，組織實施改革的條件已經具備。編制是政令，必須嚴格執行。各地公安機關一定要堅決按照國發〔1994〕19　號文件和《實施辦法》規定的原則，嚴格掌握，認真辦理。辦理過程中要著重抓好三個環節：一是嚴格按照批準的編制方案，將少數情況特殊的企業事業單位公安機構改變隸屬，列入地方公安機關建制序列；二是按照公安部、人事部《關于在企業事業單位公安機構體制改革中錄用人民警察問題的通知》（公通字〔1996〕66號）的要求，認真做好錄用民警的工作；三是把好警銜授予關。

　　首先，要嚴格按國發〔1994〕19號文件規定的原則，做好將少數情況特殊的企業事業單位公安機構改變隸屬關系，列入地方公安機關建制序列的工作。經黨中央、　國務院領導同志審定的企業事業單位公安機構體制改革編制方案是在各省、自治區、直轄市公安廳、局和編辦上報方案的基礎上，公安部、中央編辦又按國發〔1994〕19　號文件的規定，反復進行審核、調查核實后制定的。各地一定要在方案的編制數內，按《實施辦法》要求，提出列入地方公安機關建制序列方案，經省、自治區、直轄市人民政府審核后，以公安廳、局名義上報公安部核定。未經公安部核定，　超出中央編辦和公安部正式下達的公安行政編制，自行擴大范圍的單位，公安部一概不予承認。鑒于近年來企業改革不斷深化，個別企事業單位的情況發生很大變化，有的已經沒有必要再設立公安機構，有的可能需要設立公安機構的情況，各地可以在上報列入地方公安機關建制序列的方案中一并提出，但必須符合規定，不能突破編制方案確定的編制數。經中央編辦正式下達的公安行政編制和公安部核定的單位，要按照屬地管理的原則，改變隸屬關系，列入地方公安機關建制序列，達到國務院提出的逐步理順公安工作管理體制的要求。

　　其次，要認真把好錄用民警關。關于企業事業單位公安機構體制改革中的人員錄用問題，公安部、人事部已經下發了《關于在企業事業單位公安機構體制改革中錄用人民警察問題的通知》。這個文件對錄用民警工作作了具體規定，既強調要嚴把進口關，保證新錄用民警的基本素質，又充分考慮并照顧了原企業事業單位公安機構人員的歷史和現實情況。根據國家有關規定，經批準列入地方公安機關建制序列的公安機構，其所需人員一律要經過考試、考核錄用。類似規定適用于所有公安機關人民警察的錄用工作。前不久，根據《 人民警察法 》和《 國家公務員暫行條例 》的有關規定，公安部、人事部聯合頒布了《 公安機關人民警察錄用辦法 》，規定今后進入公安機關擬任主任科員以下非領導職務的人民警察，都要進行嚴格的考試考核。通過考試考核錄用人民警察，是國家政策的規定，是公安執法工作的客觀要求，參加考試考核的同志一定要正確對待。考試考核和錄用工作，由各省、自治區、直轄市公安廳、局和人事廳、局共同組織。各地公安機關要與人事部門密切配合，嚴格按兩部文件規定的條件、程序辦理。為使參加考試人員有一個統一的復習標準，公安部、人事部共同編寫了一本考錄教材。各地要按教材規定的內容組織應考人員復習、考試。試題由各省、自治區、直轄市公安廳、局和人事廳、局共同編制。考試、考核達不到規定要求的不能吸收錄用。

　　第三，要把住警銜授予關。經公安機關和人事部門考試考核后錄用的民警，在辦理有關錄用手續后，可以按照評授警銜的有關規定和程序評授警銜。公安部政治部，各省、自治區、直轄市公安廳、局，要把好警銜授予關。批準授銜，要與批準列入地方公安機關建制序列，錄用人民警察相一致。根據國發〔1994〕19號文件精神，企業事業單位公安機構體制改革工作要積極穩妥，有計劃，有步驟地進行，成熟一個解決一個，成熟一批解決一批。各省、自治區、直轄市公安廳、局要抓緊工作，盡快提出企業事業單位公安機構列入地方公安機關建制序列方案報公安部核定。授銜時間以批準列入地方公安機關建制，完成人員考試考核錄用的時間為準。先批準考錄的先授銜。

　　三、切實加強領導，保證企業事業單位公安機構體制改革工作的如期完成這項改革涉及面廣，難度較大，各地的公安機關一定要作為一項重要政治任務來完成，高度重視，切實加強組織領導，妥善解決實施中遇到的各種問題。要組成由廳、局長掛帥的專門班子，嚴格按照國發〔1994〕19號文件精神，按照《實施辦法》規定的原則和步驟，按照這次電話會上中央編辦、人事部領導同志的講話要求，制定本地區的具體改革方案，精心組織實施。要積極爭取當地黨委、政府的領導，與編制、人事等部門密切配合，共同做好這項工作。為加快工作進度，各省、自治區、直轄市公安廳、局要盡快將企業事業單位公安機構列入地方公安機關建制序列方案上報公安部核定，整個改革工作包括錄用民警、評授警銜，務必于1997年5月1日以前完成。這里，我還要重申一點，企業事業單位公安機構體制改革以后，公安機關要按照屬地管理的原則，依法加強對企業事業單位治安保衛工作的指導和監督，積極幫助他們落實內部治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實擔負起為企事業單位內部創造良好治安環境的職責。為保證公安機關在企業事業單位公安體制改革后擔負起相應的維護治安的任務，經國務院、中央編辦批準，給部分地區公安機關增加一部分編制。這些編制一是用于加強現有地方公安機關力量，便于指導企業事業單位的治安保衛工作，及時出動警力查外企業事業單位報警案件；二是用于企業事業單位公安機構撤銷后在個別地段出現的空白點上新組建公安機關。

　　同志們，搞好企業事業單位公安機構體制改革是一項事關大局的重要工作。我們相信，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導下，在各級公安機關和編制、人事等部門以及有關企業事業單位的共同努力下，一定能夠保證這項改革任務的圓滿完成。

　　顧家麒同志的講話

同志們：

　　公安部、人事部、中央編辦一起召開這次電話會議，主要是為進一步貫徹落實《國務院批轉公安部關于企業事業單位公安機關體制改革意見的通知》（國發〔1994〕19號）精神，明確實施這項改革中的若干具體問題。

　　自國發〔1994〕19號文件印發以來，公安機關和有關部門、各地區和有關的企業事業單位已經做了很多的工作，其中一個很重要的環節就是核定少數改變隸屬關系、列入地方公安機關序列的企業事業單位公安機構和編制的數額。1994年6月，公安部、 中央編辦聯合發出《關于上報列入政府序列的企業事業單位公安機構編制統計表的通知》各地為此進行了大量的工作，到1995年8月將統計數字全部抄來。 公安部與中央編辦又用了一年多的時間對上報數字進行反復篩選，并到一些具有代表性的省市進行調查核實。今年8月，形成正式方案， 核定了需列入地方公安機關序列的企業事業單位公安機構與編制。此外，大部分企業事業單位公安機構和人員撤銷后，相應增加了所在地政府公安機關的工作量，根據各地企業事業單位公安機構撤銷后的實際情況，按平均一名民警一年可承辦的刑事案件和治安案件數，從嚴測算，相應核定了各地政府公安機關需增加的公安行政編制。黨中央、國務院已批準了增編方案，公安部、中央編辦將于近期正式下達。下面我就核定機構編制的有關問題講幾點意見。

　　一、提高認識、認真領會黨中央、國務院關于企業事業單位公安機構體制改革的精神實質改革企業事業單位公安機構體制，是黨中央、國務院的重要決策，是建立社會主義市場經濟體制和加強社會主義法制的需要。幾十年來，在企業事業單位設立公安機構是在我國特定的歷史條件下逐步形成的，對于維護企業事業內部治安秩序，保障生產建設事業的順利進行，曾經發揮了積極的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，在建立社會主義市場經濟體制的條件下，這種由企業事業單位承擔政府執法職能的體制，已越來越不適應完善社會主義民主與法制、加強依法行政的需要，也不適應新形勢下企業事業單位保衛工作的需要。根據黨中央、國務院關于政企、政事職責分開的要求，逐步理順公安機構體制，加強政府公安行政和執法職能，必須對這一體制進行改革，既強化政府為企業事業單位服務的職能，逐步減輕企業事業單位辦社會的負擔，又促進企業事業單位加強自身管理，　進一步保障企業事業單位在社會主義市場經濟條件下生產和建設事業的更大發展。各級編制部門都要認真學習國發〔1994〕19號文件，從國家政權建設和民主與法制建設的大局出發，從經濟體制改革和政企、政事職責分開的需要出發，深刻理解黨中央、國務院關于企業事業單位公安機構體制改革的重大意義。

　　二、統一思想，高度重視企業事業單位公安機構體制改革中核定機構編制的工作企業事業單位公安機構體制改革中核定機構編制的工作，是逐步理順公安工作管理體制和加強公安專項編制管理的需要，也是行政管理體制改革和實施國家公務員制度的需要。從行政體制的角度看，公安機關是國家政權的重要組成部分，是武裝性質的治安行政力量和刑事執法力量，應當也必須是政府行政機關的重要部分。按照國發〔1994〕19號文件的規定，對企業事業單位設立的公安機構，原則上予以撤銷；對少數情況特殊的企業事業單位公安機構和人員也不是簡單地“保留”，而是要改變隸屬關系，根據不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳局建制，列入地方公安機關序列，名稱按地方公安機關序列相應改變，所需編制由國家下達公安專項編制解決，按照國家公務員和人民警察的條件從原企業事業單位公安機構的人員中錄用民警。所有這些都充分說明，企業事業單位公安機構的改革是從管理體制上進行的改革，是把公安工作管理體制逐步理順，使其機構設置和隊伍建設逐步規范化的一個重要內容，對于積極推進整個行政管理體制的改革，也有著十分重要的意義。各級政府要重視這項工作，編制部門要把這項工作作為大事來抓，認真搞好企業事業單位公安體制轉軌改制、制定機構編制的工作。

　　三、嚴肅紀律，嚴格執行國發〔1994〕19號文件的政策規定

　　這次核定的機構編制數額，是根據國發〔1994〕19　號文件規定和國務院有關領導同志的多次批示精神，在各地統計上報的基礎上，經過大量調查研究、反復核實和嚴格測算，并報黨中央、國務院正式批準的，具體實施中的關鍵，是嚴肅組織紀律，切實把握住兩個“嚴格”。

　　一是嚴格執行國發〔1994〕19號文件規定的機構調整范圍。凡屬撤銷的企業事業單位公安機構，都要堅決撤銷，這些單位的內部治安保衛工作，按照國家有關規定由本單位負責，可恢復內保組織，但不得繼續使用公安機關的名義，更不得以任何理由保留或恢復已宣布撤銷的企業事業單位公安機構，凡屬改變隸屬關系、列入地方公安機關序列的企業事業單位公安機構，一定要嚴格把關。最近，有的地方和部門強調自己的情況特殊，提出多“保留”一些企業事業單位的公安機構，心情是可以理解的。但還是要全面、準確地理解和掌握國發〔1994〕19號文件的精神實質，不得隨意擴大文件第二條明確規定的范圍，更不能搞變通措施。應當自覺地維護國務院文件的嚴肅性。

　　二是嚴格執行國家下達的編制數額。所增編制列入地方公安行政編制總數，所有錄用的民警必須在編制之內，不得超編或繼續占用企業事業單位的編制。也不允許在總編制之外再自行增加地方公安編制，要把改革企業事業單位公安機構體制并核定編制與地方公安機關正常增編區別開來。

　　在國家下達的機構和編制總數之內，各地編辦和公安部門要對列入地方公安序列的企業事業單位公安機構逐個提出改革實施意見，并按規定程序上報、審核、批準后組織實施。企業事業單位的公安機構撤銷或列入地方公安序列后，各地應分別按照管理權限，相應核減這些單位的人員編制。

　　四、積極配合，認真組織好具體實施工作

　　企業單位公安機構體制改革工作，既是公安工作管理體制改革的一項重要內容，又不只是公安機關一家的事情，涉及面寬，政策性強，既有觀念認識方面的轉變，又有各方面關系的調整，涉及到很多人的切身利益，實施中可能還會遇到很多困難和問題。這就要各有關部門和單位真正把思想認識統一到國發〔1994〕19號文件規定的方針政策上來，共同負責，共同努力，要在當地黨委、政府的領導下，相互支持，密切協作配合。

　　各級編制部門，要積極幫助公安機關落實國家核定的機構編制等具體問題，主動配合公安機關研究制定周密的實施方案，共同做好認真細致的思想政治工作和各項具體落實工作，保證這項改革積極、穩妥地進行。

　　要積極配合公安部門及時掌握工作進度，對實施中遇到的具體問題，可按照有關文件的原則、規定及時解決；一時解決不了的，要與有關部門充分協商，必要時可報公安部、中央編辦。

　　核定機構編制工作基本告一段落后，各地要組織檢查驗收，并把檢查驗收的情況報中央編辦，中央編辦將在適當時候對部分地區的實施情況進行重點抽查。

　　同志們，我相信有國務院文件的明確規定，有各級黨委、政府的高度重視和大力支持，有各有關部門、企業事業單位的密切配合，企業事業單位公安機構體制改革工作一定能搞好。

　　張學忠同志的講話

同志們：

　　根據《國務院批轉公安部關于企業事業單位公安機構體制改革意見的通知》要求，要改革現行企業事業單位設立公安機構的體制，對在企事業單位從事公安工作的人員按照公務員錄用的辦法，經過考試考核合格后，成為地方公安機關的人民警察。這是堅持政企、政事職責分開，逐步理順公安管理體制，使機構設置和隊伍建設逐步走向規范化的重要措施。企事業單位公安機構中的部分人員考錄為地方公安機關的人民警察，是一項嚴肅的工作，我們一定要認真貫徹國務院通知，按照《 中華人民共和國人民警察法 》和《 國家公務員暫行條例 》的規定，貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，有計劃、有步驟地搞好這項工作。經過錄用進入地方公安機關的人民警察都是國家公務員，都要認真執行國家公務員制度，嚴格進行管理。

　　各地人事部門要立足大局，高度重視，搞好企事業單位公安機構體制改革中錄用人民警察的工作。

　　為了搞好這項工作，人事部、公安部深入企事業單位做了大量調查研究，在廣泛征求地方人事部門和公安機關意見的基礎上，于今年10　月聯合下發了《關于在企業事業單位公安機構體制改革中錄用人民警察問題的通知》，規定了錄用的范圍、對象、程序、報考條件、考試考核辦法、考試內容、錄用審批權限和組織管理。這個文件是各地開展錄用工作的法規依據，大家都要按這個通知精神辦。我強調三點。

　　一、這次錄用人民警察的工作，是在特定的范圍內進行，國務院通知中規定要對少數情況特殊的企事業單位設立的公安機構從管理體制上進行改革，經研究列入改革范圍的全國934 個企業事業單位，計劃錄用46504人，共涉及30個省市。 錄用范圍僅限于企事業單位公安機構體制改革中被公安部批準列入地方公安機關建制的單位，錄用對象必須是列入地方公安機關建制的原企事業單位公安機構在編在職的民警。任何地區和部門都不得擅自擴大錄用范圍和對象。

　　二、這次錄用人民警察工作，要在錄用范圍和對象內貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，報考人員無論現任什么職務，一律采取考試和考核相結合的辦法進行。報考條件要符合《 中華人民共和國人民警察法 》和《國家公務員錄用暫行規定》規定的基本條件，其中文化程度要達到高中、中專以上，年齡35歲以下，身體條件按人事部、公安部聯合下發的《 公安機關人民警察錄用辦法 》的要求執行。凡符合基本條件的都允許報名，包括在編在職的以工代警和聘干人員。考慮到原擔任企事業單位公安機構副科職以上領導職務的人員年齡偏大一些，考慮到立功受獎者做出了突出貢獻，通知規定表現優秀的副科職以上領導骨干年齡條件可酌情放寬，平時工作表現突出，獲得過省、部級榮譽稱號或受到過記二等功以上獎勵的報考者，民族自治區的少數民族報考者，可適當加分。

　　三、這項工作要聯合組織，分批分期實施。

　　由于各地經公安部批準列入地方公安機關建制企事業單位數量、錄用人民警察的數量不同，各地的實際情況和工作時間的安排也有區別，所以要加強宏觀管理，嚴格按照中央組織部、人事部關于干部計劃管理的要求進行。今年11月人事部、公安部聯合下達了專項指標兩萬名，約占所需增干指標的二分之一，這就決定了這項工作需要分期分批進行。各省、自治區、直轄市人事廳局要會同公安廳局共同組織，分工合作，密切配合，經過調查研究，盡快上報第二批專項指標的需求計劃。

　　同志們，考錄工作政策性很強，難度比較大，我相信只要經過有關方面的通力合作，一定會克服困難，圓滿完成企事業單位公安機構體制改革錄用人民警察的工作。