各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　現(xiàn)將《特大道路交通事故預(yù)防對(duì)策研討會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r研究貫徹。

　　1990年5月30日

　　特大道路交通事故預(yù)防對(duì)策研討會(huì)紀(jì)要

　　一九九0年四月十八日至二十日，公安部交通管理局在四川廣元市召開特大道路交通事故預(yù)防對(duì)策研討會(huì)。參加會(huì)議的有四川、云南、貴州、陜西、湖南、廣東、廣西、安徽、福建、江西、江蘇、北京等十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公安交通管理局、處主管事故預(yù)防工作的負(fù)責(zé)同志。交通、保險(xiǎn)部門的代表也出席了會(huì)議。會(huì)議交流了預(yù)防特大交通事故的經(jīng)驗(yàn)，分析了特大交通事故發(fā)生的原因，研究和提出了預(yù)防特大交通事故的對(duì)策。

　　與會(huì)同志一致認(rèn)為，道路交通管理體制改革以來，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體交通干警的努力，全國(guó)交通事故上升勢(shì)頭逐步得到遏制，去年事故次數(shù)和死、傷人數(shù)都有下降。但特大事故突出，死亡人數(shù)嚴(yán)重。一九八七年至一九八九年，三年內(nèi)全國(guó)共發(fā)生特大交通事故五千七百九十九起，死亡一萬零六十二人，受傷二萬零四百七十七人；其中一次死亡十人以上的惡性事故一百起，死亡一千八百零一人，受傷二千二百八十人。今年一季度又發(fā)生一次死亡十人以上的特大事故十四起，死亡二百四十七人，受傷三百六十八人。這些事故給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，也影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，認(rèn)真分析形勢(shì)，采取措施，有效地預(yù)防和減少特大交通事故是當(dāng)前各級(jí)公安交通管理部門面臨的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

　　與會(huì)同志認(rèn)為，特大交通事故增多的原因是多方面的：

　　一、山區(qū)道路條件差，交通安全設(shè)施缺乏，是特大交通事故頻發(fā)的一個(gè)客觀原因。特大事故多發(fā)的四川、云南、湖南、貴州等省，近幾年來山區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展很快，車輛增加，運(yùn)輸繁忙，但道路條件的改善比較緩慢，低等級(jí)路和等外路所占比例很高，而且彎多、彎急、坡陡、路窄、平整度差，基本上沒有護(hù)欄、護(hù)墻和標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施。在依山傍水，懸崖陡壁的險(xiǎn)路上行駛，一旦發(fā)生事故，就是整車掉入江河或幾十米深的山崖，后果極為慘重。全國(guó)一百起一次死亡十人以上的特大事故中，翻車、墜車的達(dá)九十八起，其中翻入江河、水庫(kù)的三十起，發(fā)生在坡道、彎道的六十四起。四川省一九八七年至一九八九年發(fā)生特大交通事故二百四十起，其中在山區(qū)公路的彎道、坡道發(fā)生的二百二十六起占93.7％，肇事車墜崖或墜入江河的達(dá)85.8％。

　　二、安全責(zé)任制不落實(shí)是特大事故發(fā)生的重要原因。在一百起一次死亡十人以上的特大事故中，大客車肇事七十五起，其中屬于公路、公交運(yùn)輸部門的五十四起，主要是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化后，有些交通運(yùn)輸部門的交通安全配套措施沒跟上，出現(xiàn)了安全工作無人管，安全制度不健全不落實(shí)的狀況，片面追求經(jīng)濟(jì)收入，以包代管。湖南湘運(yùn)公司，一九八七年三月至一九九0年初，共發(fā)生一次死亡十人以上特大惡性事故九起，死亡一百九十人，即與湖南省運(yùn)輸管理局在體制改革中撤銷安全機(jī)構(gòu)、推行單車承包時(shí)放任企業(yè)以錢代包、以包代管，對(duì)普遍存在的超載、超速、病車上路等違章行為制止不力有直接關(guān)系。

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化后帶來的又一嚴(yán)重問題是個(gè)體車輛安全管理失控。個(gè)體客貨運(yùn)車輛約占全國(guó)車輛總數(shù)的14％，重大惡性事故卻占25％，廣西占62.2％。值得注意的是個(gè)體客貨運(yùn)車輛在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中的比例逐年上升，發(fā)生交通事故的比例也在增加，極大地影響著整個(gè)交通安全局勢(shì)的穩(wěn)定。目前個(gè)體車輛安全管理的主要癥結(jié)是無主管單位、無專管組織，缺乏有力的管理措施和手段，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”落實(shí)不了。各地普遍建立的安全聯(lián)組，相當(dāng)松散，許多地方實(shí)際處于放任自流或流于形式的狀態(tài)。

　　三、駕駛員素質(zhì)低是造成特大事故的直接原因。從特大事故的直接責(zé)任分析，絕大多數(shù)是因駕駛員違章行車所致。尤其是山區(qū)道路事故往往都是機(jī)動(dòng)車駕駛員違章操作，冒險(xiǎn)行駛，超速超載，臨危措施不力而導(dǎo)致翻車或碰車。還有些是駕駛技術(shù)低劣，經(jīng)驗(yàn)缺乏，不符合在山區(qū)駕駛大客車的條件。非司機(jī)開發(fā)和機(jī)件失靈的肇事比例，明顯高于平原地區(qū)。

　　四、警力不足，裝備手段落后，管理覆蓋面小，邊遠(yuǎn)山區(qū)公路基本處于失管失控狀態(tài)，也是對(duì)特大事故防范不力的一個(gè)原因。如四川省公路通車?yán)锍獭⑷丝凇⒔煌ㄊ鹿示既珖?guó)總數(shù)的十分之一，但其警力為全國(guó)的二十二分之一。特大事故多發(fā)者，一般一個(gè)縣只是幾個(gè)交通警察，人均負(fù)責(zé)上一百至三百公里的道路和數(shù)百輛機(jī)動(dòng)車的管理任務(wù)，每天在縣城站崗執(zhí)勤和辦理日常車管牌證，處理事故，控制主干道公路等已處于超負(fù)荷狀態(tài)，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)公路無力顧及，使一些事故多發(fā)地段成為“不設(shè)防”的危險(xiǎn)區(qū)，特大事故接連發(fā)生。

　　與會(huì)同志認(rèn)為，山區(qū)公路條件差，行車難度大，理應(yīng)對(duì)車輛狀況、駕駛員技術(shù)、安全設(shè)施、管理手段等嚴(yán)格要求，才能保障安全，但恰恰相反，越是在邊遠(yuǎn)山區(qū)，這些方面越是薄弱，以致造成惡性循環(huán)，重大、特大事故不斷的局面。

　　與會(huì)同志提出，各級(jí)公安交通管理部門要認(rèn)真貫徹全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議提出的“以保安全暢通為中心，以預(yù)防特大交通事故為重點(diǎn)”的精神，除了必須做好日常的路面管理、宣傳教育和促進(jìn)檢查等工作外，還必須認(rèn)真做好以下各項(xiàng)工作：

　　一、要重視事故多發(fā)路段的調(diào)查和治理。一方面，要積極向政府、有關(guān)部門呼吁，盡可能投資改善山區(qū)道路條件；另一方面，要在近期內(nèi)大力加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段的整治。貴州、江西、江蘇等省的經(jīng)驗(yàn)是：（一）各市、縣公安交通警察隊(duì)要由隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，商請(qǐng)公路部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公路進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，找出事故多發(fā)路段的隱患，提出有針對(duì)性的治理方案，如對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)施降坡、截彎、加寬，設(shè)置防護(hù)欄、樁，平整路面等，報(bào)告當(dāng)?shù)卣⒔ㄗh公路部門納入計(jì)劃，本著先干線后支線的原則，逐步整修改造，最大限度地消除和減少誘發(fā)特大事故的客觀隱患。（二）對(duì)已著手改造的道路，主動(dòng)與公路部門協(xié)調(diào)，在沿河、沿山崖道路增設(shè)防護(hù)欄和警示樁。（三）發(fā)生特大事故，凡是與道路條件有關(guān)的，都請(qǐng)公路部門到現(xiàn)場(chǎng)察看，積極建議公路部門加快危險(xiǎn)路段的改造。道路工程和一時(shí)解決不了的，要加強(qiáng)管理，如限速、限時(shí)、分流；遇有冰、雪、雨、霧天氣，要按照預(yù)防事故的方案，交通民警到指定地段加班加崗，給過往車輛打招呼，防止發(fā)生事故。

　　二、加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)單位安全工作的監(jiān)督管理，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理機(jī)制。要會(huì)同交通、農(nóng)機(jī)部門按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定》和公安部、交通部《關(guān)于整頓公路客運(yùn)安全管理的通知》，對(duì)客運(yùn)單位進(jìn)行一次全面的檢查整頓，幫助督促他們建立健全駕駛員安全教育、內(nèi)部車輛檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)、違章事故處理等制度。今后對(duì)不利于行車安全的客車單車承包辦法，應(yīng)建議運(yùn)輸企業(yè)改為車隊(duì)承包單車核算；對(duì)運(yùn)距過長(zhǎng)或一天內(nèi)行車時(shí)間超過八小時(shí)以上的超長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸，必須有二名駕駛員輪流駕駛，保證駕駛員有充裕的休息時(shí)間，防止超速趕路，疲勞開車；要制定大雨、濃霧、冰雪天限時(shí)、限速、限路發(fā)車制度，交通警察隊(duì)要派出干警進(jìn)站檢查、落實(shí)；進(jìn)一步明確交通安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)決實(shí)行交通安全否決權(quán)制度。對(duì)安全制度不完善、不落實(shí)的單位，公安局要下達(dá)交通安全隱患整改通知書，交由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，一旦發(fā)生事故要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；通知后仍不整改的，可以視情采取停業(yè)整頓、通報(bào)批評(píng)等辦法，督促其完善安全制度，整改不安全隱患。對(duì)長(zhǎng)年在山區(qū)道路上行駛的大客車，要落實(shí)防滑措施；對(duì)駕駛員要經(jīng)常進(jìn)行山區(qū)道路安全行車知識(shí)的教育，使他們學(xué)會(huì)一些應(yīng)急自救辦法，以備萬一。對(duì)于長(zhǎng)年在山區(qū)道路上行駛的客車，可以每年增加一次檢驗(yàn)，對(duì)駕駛員也相應(yīng)增加一次考核。對(duì)經(jīng)修理仍然不合格的車輛，要堅(jiān)決予以報(bào)廢。對(duì)駕駛作風(fēng)惡劣，經(jīng)常違章和連續(xù)發(fā)生一般或輕微事故的，要立即取消其駕駛大客車的資格。對(duì)貨車駕駛員增駕大客車的，要從政治條件、身體條件和技術(shù)條件各個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定考試。

　　對(duì)個(gè)體車輛，除嚴(yán)格執(zhí)行上述有關(guān)規(guī)定外，關(guān)鍵是把分散的個(gè)體車主、駕駛員組織起來，加強(qiáng)管理。各地在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下建立的自己管理自己的個(gè)體車車隊(duì)、個(gè)體車協(xié)會(huì)或個(gè)體車安全聯(lián)合小組等形式，都是可行的。但必須按政策規(guī)定明確其責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)管理人員，建立簡(jiǎn)易可行的安全制度，實(shí)行車輛定期強(qiáng)制保養(yǎng)，保證每月一次安全活動(dòng)。交通警察隊(duì)要有人負(fù)責(zé)聯(lián)系，監(jiān)督指導(dǎo)其活動(dòng)。

　　三、要重視和加強(qiáng)山區(qū)公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的建設(shè)。各地要下決心，組織專人對(duì)道路進(jìn)行勘查，提出標(biāo)志、標(biāo)線建設(shè)方案。凡由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)置的，劃撥經(jīng)費(fèi)不夠的，要從規(guī)費(fèi)收入中擠出點(diǎn)錢，或爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持，先把事故多發(fā)路段的標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置起來，有些急彎或安全視距不足的地方，劃幾十米或幾米標(biāo)線也起作用。今后，在一些危險(xiǎn)路段應(yīng)設(shè)標(biāo)志、標(biāo)線而未設(shè)置，發(fā)生特大事故與其有關(guān)的，要追究主管部門的責(zé)任。標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置仍由公路部門負(fù)責(zé)的，公安交通管理部門要積極向公路部門提出建議，或共同勘查，如久拖不辦的，要向政府報(bào)告或備案，由此發(fā)生事故，同樣要追究有關(guān)部門的責(zé)任。

　　四、改革勤務(wù)制度，提高現(xiàn)有警力路面管理效能。在當(dāng)前警力普遍不足的情況下，要改進(jìn)工作方法，合理使用警力，注意協(xié)調(diào)好內(nèi)部業(yè)務(wù)關(guān)系，保持三分之二的警力和三分之二的時(shí)間上路執(zhí)勤。要十分強(qiáng)調(diào)把警力放在路上和事故多發(fā)段，隊(duì)長(zhǎng)要帶頭。為此，各交通警察隊(duì)務(wù)必建立科學(xué)的公路勤務(wù)制度。各地區(qū)交警支隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)公路勘查，把是否保證足夠力量上路作為檢查、考核各隊(duì)工作的一個(gè)重要指標(biāo)，定期評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。遇有惡劣天氣和客運(yùn)高峰，還可組織各單位的安全管理人員協(xié)助，分兵把守，層層控制，并形成制度。各地應(yīng)為干警上路執(zhí)勤在交通、通訊、裝備、生活后勤等方面給予保障。

　　五、嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅處理事故。凡發(fā)生特大事故，要堅(jiān)持按照“三不放過”（即事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過）的原則，總結(jié)吸收教訓(xùn)，認(rèn)真追究有關(guān)人責(zé)任。構(gòu)成交通肇事罪的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。今后一旦發(fā)生特大交通事故，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)辦案的優(yōu)勢(shì)，并由主管負(fù)責(zé)同志召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，認(rèn)真吸取教育；跨省、區(qū)、市行駛的車輛發(fā)生特大事故，事故發(fā)生地的交通管理部門應(yīng)及時(shí)將事故情況通報(bào)其車籍所在地交通管理部門，車籍所在地交通管理部門有條件的應(yīng)派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理。發(fā)生一次死亡十人以上的惡性事故，省、區(qū)、市交通警察總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)，地、市支隊(duì)要一抓到底，作出處理，并向公安部交通管理局和當(dāng)?shù)卣畬懗鰧ｎ}報(bào)告；一次死亡二十人以上的，要將報(bào)告和事故案卷的主要材料、照片、錄像帶報(bào)公安部交通管理局。北京市公安交通管理局聯(lián)合市監(jiān)察局和交通安全委員會(huì)，共同對(duì)特大事故中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和失職人員追究責(zé)任的做法，各地可以仿效。

　　六、預(yù)防交通事故必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用新的科技成果。公安交通管理部門要同有關(guān)科研部門、高等學(xué)校密切配合，把已有的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到分析、預(yù)防山區(qū)道路特大交通事故的對(duì)策中去，不斷完善事故處理的辦法、標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地改善事故處理裝備，提高辦案質(zhì)量。要投入必要的人力、財(cái)力，應(yīng)用計(jì)算機(jī)開發(fā)交通事故信息系統(tǒng)，通過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和科學(xué)的分析，摸清事故的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地采取預(yù)防對(duì)策。五年前原國(guó)家經(jīng)委指示推廣的儲(chǔ)能彈簧制動(dòng)器，是預(yù)防氣制動(dòng)車輛因制動(dòng)失靈造成特大惡性事故極為有效的一種應(yīng)急裝置，交通部在一九八五年發(fā)布的部標(biāo)JT3111－85《公路客運(yùn)車輛通用技術(shù)條件》中也作了“客車應(yīng)具有常用制動(dòng)、應(yīng)急制動(dòng)和駐車制動(dòng)系‘的規(guī)定，因此，在山區(qū)運(yùn)行的氣壓制動(dòng)車輛，特別是大客車可以擴(kuò)大試用儲(chǔ)能彈簧制動(dòng)裝置，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。