各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市（區(qū)）民政局：

　　現(xiàn)將“全國革命殘廢軍人休養(yǎng)院改革試行方案”印發(fā)給你們。望結合實際情況組織實施。實施中有什么意見和問題，請及時報告我部優(yōu)撫局。

　　附：

全國革命殘廢軍人休養(yǎng)院改革試行方案

　　全國殘廢軍人休養(yǎng)院共有二十七所，三十多年來，接收了大批因戰(zhàn)、因公致殘軍人住院休養(yǎng)，對鼓舞部隊士氣，鞏固國防，發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會以來，我國實行了對外開放和對內(nèi)搞活的經(jīng)濟政策，各項事業(yè)都有了新的發(fā)展，康復醫(yī)學在我國也逐步發(fā)展起來。與此同時，由于國家長期處于和平時期，傷病員減少，床位利用率下降，致使絕大多數(shù)休養(yǎng)院醫(yī)護人員和設備作用得不到充分發(fā)揮，社會效益和經(jīng)濟效益較低。為了適應形勢發(fā)展和平戰(zhàn)結合的需要，進一步辦好休養(yǎng)院，迫切需要進行改革。

　　休養(yǎng)院改革的基本方向和任務是：堅持為榮軍服務的辦院宗旨，積極開展康復醫(yī)療，在保證完成主要任務的前提下，向社會開放，調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮休養(yǎng)院的潛力和優(yōu)勢，不斷提高醫(yī)療技術水平和服務質(zhì)量，更好地為榮軍服務，對社會康復醫(yī)療做出貢獻，把榮軍休養(yǎng)院的工作推進到一個新的振興時期。

　　一、名稱

　　適應辦院方針、任務的調(diào)整，“革命殘廢軍人休養(yǎng)院（療養(yǎng)院）”統(tǒng)一更名為“榮譽軍人康復醫(yī)院”（以下簡稱榮康醫(yī)院）。

　　二、方針

　　榮康醫(yī)院，是民政部門設立的優(yōu)撫醫(yī)療事業(yè)單位，其業(yè)務工作接受當?shù)匦l(wèi)生部門的指導，實行以康復為中心，康復、醫(yī)療、休養(yǎng)三結合的方針。全體工作人員必須牢固樹立“關心病休人員疾苦，對病休人員負責，全心全意為病休人員服務”的思想，貫徹黨的各項優(yōu)撫工作和衛(wèi)生工作方針政策。為鼓舞部隊士氣，鞏固國防和四個現(xiàn)代化建設服務。

　　三、任務

　　（一）榮康醫(yī)院主要接收特、一等傷殘軍人中具有下列條件之一者住院休養(yǎng)康復：

　　（1）因傷殘后遺癥需要經(jīng)常醫(yī)療處置的；

　　（2）生活需要經(jīng)常護理不便分散照顧的；

　　（3）獨身一人不便分散安置的；

　　（二）接收在鄉(xiāng)特、一等傷殘軍人中需要康復醫(yī)療者，作短期療養(yǎng)或康復。

　　（三）在完成上述主要任務后，有條件的單位，可根據(jù)實際情況，開展對外的各項醫(yī)療業(yè)務和接收社會殘疾者進行康復醫(yī)療。

　　四、領導體制

　　（一）榮康醫(yī)院要逐步實行院長負責制。院長負責全院的行政、業(yè)務領導工作，副院長協(xié)助院長工作。

　　（二）科室實行主任負責制。

　　（三）根據(jù)減少層次，精干有力，提高效能的原則，實行院、科（區(qū)）兩級領導制：

　　（1）基層科（區(qū)）的設置應根據(jù)榮康醫(yī)院的規(guī)模和實際需要確定（如設若干個榮康區(qū)，社康區(qū)、醫(yī)療科室等）。

　　（2）院一級辦事機構：200張床位以上的院設院長辦公室、政治處、醫(yī)務處、總務處、榮管處；200張床位以下的院設院長辦公室及各職能科室；50張床位以下的院， 只設立一個綜合性的辦事機構。

　　五、編制

　　（一）床位的確定：

　　（1）榮康醫(yī)院的床位編制，應根據(jù)各省、市、自治區(qū)編委批準的編制數(shù)為準。

　　（2）對在鄉(xiāng)特、一等傷殘軍人的療養(yǎng)床位與向社會開放的康復床位， 應在完成主要任務的前提下，由各省、市、自治區(qū)民政廳（局）確定。

　　（二）床工比例：

　　（1）100張床位以下的單位床工比例為1：1.2——1：1.3

　　（2）100張床位以上的單位床工比例為1：1.1——1：1.25

　　（3）床位利用率（包括對外）應在90%以上。達不到此標準者，應根據(jù)實際使用床位，按照上述比例編制工作人員。

　　（三）各類人員比例

　　（1）各類人員中衛(wèi)生人員（包括護理員）應占職工總人數(shù)的65%，黨政管理人員占10%，工勤人員占25%.（目前各類人員構成比例失調(diào)，應逐步妥善調(diào)整）。

　　（2）在一個單位內(nèi)各部門之間和部門內(nèi)各級各類人員的比例，由各省（市、區(qū)） 民政廳（局）參照地方醫(yī)院編制標準結合民政醫(yī)療單位的特點提出具體方案。

　　（四）榮康醫(yī)院與療養(yǎng)院、精神病院合并在一起的單位，可按照上述原則，由各省提出編制意見，報民政部優(yōu)撫局備案。

　　六、人事制度

　　（一）領導干部實行任期制。院長、副院長由上一級任命或民主推薦報上級批準；各科（處）正副職由院長任命，報上級備案。任期均為三年。可以連續(xù)任命。

　　（二）其余黨政管理干部實行任命制，技術干部實行聘任制（ 條件不具備的可先實行任命制），工人逐步實行合同制。具體辦法根據(jù)有關政策規(guī)定， 結合實際情況自行制定，并報上級備案。

　　（三）各級領導班子必須符合革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的原則，要逐步形成梯形結構。院級領導班子，平均年齡不得超過50歲，懂業(yè)務的管理干部應占二分之一以上，具有大中專（包括高中）文化程度的占三分之二以上。

　　七、康復和醫(yī)療

　　（一）榮康醫(yī)院的醫(yī)療工作。要把康復醫(yī)療放在首位。康復醫(yī)療的主要對象是醫(yī)院的傷殘軍人，要通過康復醫(yī)療最大限度地恢復他們的殘存功能，提高他們的生活自理能力，積極防治后遺癥和并發(fā)癥，千方百計地減輕殘疾所帶來的不便與痛苦。

　　（二）職業(yè)康復是康復醫(yī)學中的重要組成部分，榮康醫(yī)院應把在傷殘軍人中開展各種形式的作業(yè)療法，作為一項重要工作認真抓好，藉以豐富他們的生活內(nèi)容，增強身體素質(zhì)，使其延年益壽。

　　（三）開展康復醫(yī)療必須立足于現(xiàn)狀，采用中西醫(yī)結合、綜合治療的方法，并要著眼于國內(nèi)外先進水平，重視新技術的學習利用，把傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的康復技術結合起來，努力創(chuàng)造具有中國特色的康復醫(yī)學。

　　八、管理工作

　　（一）榮康醫(yī)院應加強對康復、醫(yī)療、護理、預防、科研、教學等各項工作的管理，建立健全并嚴格執(zhí)行以崗位責任制為中心的規(guī)章制度和醫(yī)療技術護理操作常規(guī)，明確職責，加強紀律，嚴格考核獎懲，逐步做到管理制度化、設備規(guī)格化和操作常規(guī)化，切實保證工作質(zhì)量。

　　（二）實行民主管理。分別建立職工代表會、休養(yǎng)員代表會，代表由群眾民主選舉產(chǎn)生，其職能是在黨委領導下負責對各項工作和各級干部實行監(jiān)督并對醫(yī)院的建設發(fā)展提出建議。

　　（三）加強行政、財務和總務工作。合理使用人力、物力、財力，提高醫(yī)療和服務質(zhì)量，積極組織收入，努力節(jié)約開支，反對鋪張浪費，貫徹勤儉辦院的方針。行政總務工作要為基層服務，為康復醫(yī)療服務，為工休人員生活服務，搞好食堂及其它集體福利事業(yè)，保證各項任務的完成。

　　（四）預算外收入，應主要用于發(fā)展事業(yè)，更新和補充設備，改善工作和休養(yǎng)條件。其次用于集體生活福利。個人獎勵基金部分，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）榮康醫(yī)院職工的崗位津貼，按照民政部規(guī)定的等級標準由各省民政廳制定具體執(zhí)行辦法。

　　九、加強黨的領導和政治思想工作

　　（一）榮康醫(yī)院逐步實行院長負責制。實行黨政分工，是為了加強對醫(yī)院工作的領導。黨委在醫(yī)院中要發(fā)揮保證、監(jiān)督方面的作用。

　　醫(yī)院黨委應當積極支持院長行使經(jīng)營管理決策和統(tǒng)一指揮行政工作的職權，與行政密切配合，發(fā)揮工會和共青團的作用，同心協(xié)力，共同辦好醫(yī)院。院長應該自覺地接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

　　（二）榮康醫(yī)院黨政干部和各級組織都應重視思想政治工作。思想政治工作要滲透到業(yè)務工作中去，與解決實際問題相結合，與行政經(jīng)濟手段相結合，應把對職工進行理想、道德、紀律教育作為思想教育的核心，樹立全心全意為病休人員服務的思想。要教育休養(yǎng)員珍惜榮譽。尊重工作人員的勞動，加強工休團結。把榮康醫(yī)院建設成社會主義精神文明的先進單位。

　　（三）榮康醫(yī)院要十分重視在工、休人員中開展經(jīng)常性的文娛、體育活動，要千方百計地豐富休養(yǎng)員的生活內(nèi)容。榮軍同志對青少年進行革命傳統(tǒng)教育是一項義不容辭的責任，是對社會主義精神文明建設的重要貢獻。因而榮康醫(yī)院黨委應十分重視并加強組織領導，不斷提高“傳統(tǒng)教育”的質(zhì)量和社會效益。

　　十、本《方案》下發(fā)后，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），即應根據(jù)實際情況，認真試行。凡已經(jīng)具備或基本具備開展康復醫(yī)療和向社會開放條件的單位，應首先把康復醫(yī)療和作業(yè)療法開展起來，并積極創(chuàng)造條件向社會開放。