財政部駐河北、內蒙古、黑龍江、湖南、四川、江西、吉林、河南、安徽、湖北省（自治區）財政監察專員辦事處：

　　為加強對糧食風險基金的管理和監督，保證糧食風險基金的足額到位和合理使用，充分發揮糧食風險基金政策作用，根據國務院《糧食收購條例》、《國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》及國家糧食風險基金專項政策的有關規定，我部決定組織駐有關地區財政監察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）對河北、內蒙古、黑龍江、湖南、四川、江西、吉林七省（自治區）級糧食風險基金的籌集和使用情況進行一次專項檢查。現將有關事項通知如下：

　　一、檢查范圍

　　主要檢查1997～2000年省級糧食風險基金的籌集和使用情況，對在檢查中發現的重大問題可以追溯到以前年度或延伸有關單位進行檢查。除對省本級財政和糧食廳（局）及農發行進行重點檢查外，還要在省（自治區）內選擇3至5個重點產糧地區以及每個地區選擇2至3個重點縣（市）進行抽查。對抽查縣（市）的糧食收儲企業的檢查面不低于20％。

　　二、檢查重點

　　重點檢查糧食風險基金地方配套資金到位、撥付情況和糧食企業領取補貼的真實性。具體包括：

　　（一）地方政府及財政部門是否按有關規定及時、足額籌集糧食風險基金。

　　1.省級財政部門是否按照國家規定的省級糧食風險基金籌資辦法，將每年應配套的糧食風險基金及時足額籌集到位，有無虛假到位的問題。

　　2.各省（自治區）籌集的省級糧食風險基金配套資金是否納入省財政在省級農業發展銀行開設的“糧食風險基金”專戶統一管理和使用，有無亂開賬戶的問題。

　　3.糧食風險基金專戶的存款利息是否如實轉增糧食風險基金本金，有無將上年結余糧食風險基金和存款利息抵頂本年配套資金的問題。

　　4.省級財政部門和農發行省級分行上報財政部有關地方自籌的糧食風險基金到位情況的資料、報表是否真實，有無虛報到位配套資金套取中央財政補助的問題。

　　（二）地方各級政府及有關部門是否按規定的使用范圍撥付使用糧食風險基金。

　　1.省級政府及有關部門是否存在擅自擴大糧食風險基金使用范圍，有無超越國家規定將不屬于糧食風險基金支出范圍的支出納入糧食風險基金支出的問題。

　　2.省以下地方政府和有關部門是否按規定范圍使用糧食風險基金，有無截留、挪用糧食風險基金的問題。

　　3.地方政府和糧食部門及糧食企業是否嚴格執行國家規定的糧食順價銷售政策，有無以處理陳化糧等為借口低價虧本銷售糧食，造成新的虧損掛賬，或用糧食風險基金補貼售糧價差等問題。

　　4.實行包干辦法后是否存在層層遞減包干和違反有關規定對國有糧食企業實行補貼包干的問題。

　　5.是否存在糧食風險基金撥付到企業后，又被地方政府和部門以上交利潤、管理費等名義抽回等問題。

　　（三）地方各級財政部門、農發行和承擔糧食風險基金撥付的政府糧食部門是否按規定管理撥付糧食風險基金。

　　1.糧食風險基金是否按規定在同級農發行實行專戶管理。

　　2.糧食風險基金是否按規定及時足額撥付。

　　3.糧食風險基金是否按規定標準撥付，有無違反國家規定提高或降低補貼標準的問題。

　　4.糧食風險基金是否如實撥付，有無虛列補貼支出的問題。

　　（四）糧食企業是否按規定如實領取補貼。

　　1.國有糧食購銷企業是否按有關規定對收購、銷售、調出、損耗、劃轉等發生的數量增減變化進行如實反映，有無人為調整購、銷、存統計數據，套取補貼的問題。

　　2.糧食企業是否依法設置賬簿，依法進行會計核算、統計核算和按有關規定核算糧食風險基金，有無不按規定設賬、核算，賬外設賬的問題。

　　3.國家糧食購銷企業取得的利息補貼是否及時歸還農發行貸款利息，有無擠占、挪用利息補貼的問題。

　　（五）其他方面的問題。

　　三、檢查處理依據和處理原則

　　（一）檢查和處理的主要文件依據。國務院《糧食收購條例》、國務院《糧食購銷違法行為處罰辦法》、國務院《關于違反財政法規處罰的暫行規定》、《中華人民共和國會計法》以及財政部《關于印發〈糧食風險基金財政、財務管理辦法〉的通知》（財商字〔1995〕396號）、財政部等四部委《關于進一步完善糧食風險基金使用管理辦法的通知》（財商字〔1997〕351號）、國務院辦公廳轉發《財政部、中國農業銀行〈關于完善糧食風險基金管理辦法〉的通知》（國辦發〔1998〕17號）、財政部等四部委《關于下達1998年糧食風險基金補貼政策的通知》（財經字〔1998〕196號）、國家計委等四部委《關于2000年秋糧收購政策有關問題的通知》（計價格〔2000〕1586號）、財政部、中國農業發展銀行《關于印發〈糧食風險基金專戶管理辦法〉的通知》（財商字〔1998〕446號）等糧食風險基金專項政策文件（參考此次檢查的《文件匯編》）。

　　（二）檢查處理原則。檢查結束后，我部將依據現行法律法規和上述文件等有關規定認真嚴肅處理。

　　1.對弄虛作假套取中央補助資金的問題，除追回并按規定相應減少中央財政補助資金外，還要追究有關責任人的責任。

　　2.對未按規定設置專戶管理的有關部門和同級農發行應限期建立專戶，情節嚴重的要給予通報批評。

　　3.對查出的截留、挪用糧食風險基金的問題要限期追回，無法追回的由同級財政預算補齊，并追究有關責任人員的責任。對擴大使用范圍撥付糧食風險基金的要限期追回，無法追回的由同級財政預算補齊。

　　4.對不如實計付專戶利息收入或擅自挪用專戶利息收入的要限期追回，并追究相關責任人員的責任。

　　5.對不按規定設置賬簿進行會計核算的要限期整改，對管理混亂、賬外設賬形成“小金庫”的，按有關法律法規處理，并追究相關責任人員的責任。

　　6.對不按規定將利息補貼歸還農發行貸款利息的，要限期歸還，并視情節追究有關部門和有關責任人員的責任。

　　7.對實行補貼包干后層層遞減包干和對企業實行補貼包干的要限期糾正。

　　四、檢查工作安排

　　（一）本次檢查從2001年8月下旬開始，10月上旬結束，此次檢查全部采取異地交叉檢查方式進行（交叉檢查名單附后），被抽調的專員辦要組成10～15人的檢查組，由專員辦處級干部擔任檢查組組長，于2001年8月25日左右直接赴被查地區進行檢查。

　　（二）檢查組的工作聯系、接待事務由被查單位所在地專員辦負責，檢查費用由檢查組所屬專員辦支付。被查省的有關部門要積極支持配合檢查組工作，如實介紹情況和提供文件資料，并為檢查組提供必要的工作條件，確保檢查工作的順利進行。

　　（三）檢查工作程序按照財政部《財政檢查工作規則》等各項規定執行。各檢查組在工作中要實事求是，嚴格執法，遵守廉政制度的有關規定。各有關專員辦要做好檢查組進點前的思想動員和業務培訓工作，吃透文件精神，并制定工作計劃和檢查方案，為開展檢查工作打好基礎。檢查中對重大違規違紀問題要取得有關證據材料。

　　（四）檢查中要將檢查與調查結合起來，搞好信息工作，及時報送檢查動態、有效做法和典型案例。檢查中發現的重大問題和政策界限不清的問題，要及時上報我部。

　　（五）檢查結束后，要將檢查結果與被查單位和當地政府交換意見。2001年9月20日前將工作總結報告、《財政檢查報告》、檢查報表、典型案例、調研報告和代擬的《檢查結論和處理決定》等有關材料一式兩份分別報送部監督檢查局、經濟建設司。專員辦上報的有關材料要求內容詳細、表述清楚、數字準確、依據充分、處理得當，檢查工作報告和檢查報告要各有側重。

　　（六）檢查中遇到的問題，請及時與我部監督檢查局和經濟建設司聯系。聯系電話：監督檢查局（010）68552316、68552750，經濟建設司（010）68552516、58552877.

　　附件：一、糧食風險基金異地交叉檢查表（略）

　　二、糧食風險基金檢查情況匯總表（略）

　　三、糧食風險基金到位情況明細表（略）