一、堅持土地管理嚴(yán)而又嚴(yán)的原則，加強和規(guī)范各級土地利用規(guī)劃管理。這是妥善處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的重要前提。當(dāng)前，要抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，進一步加快審批工作進度，特別要做好縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的完善工作，把規(guī)劃落到實處；要強化規(guī)劃意識，建設(shè)用地開發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃選址，建設(shè)項目用地要加強預(yù)審，切實采取有效措施，加強規(guī)劃實施的跟蹤和監(jiān)督，確保各級規(guī)劃的全面實施。

　二、實行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村建設(shè)用地的相對集中。農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，是正確處理耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，解決建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，對將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，經(jīng)省級國土資源管理部門復(fù)核認定后，可以向國家申請增加建設(shè)占用耕地指標(biāo)。通過置換取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，專門用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

　三、積極推行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策，鼓勵開展農(nóng)用地土地整理。為鼓勵開展農(nóng)村集體農(nóng)用地整理，對各地自籌資金進行農(nóng)用地整理凈增農(nóng)用地中的耕地面積，經(jīng)省級國土資源管理部門復(fù)核認定后，可以向國家按照６０％的比例申請增加建設(shè)占用耕地指標(biāo)。通過折抵取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排也必須符合土地利用總體規(guī)劃。

　四、有條件地實行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，推進國家和省級試點小建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的主要途徑。為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點推進情況、試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對國家和省級試點小城鎮(zhèn)，單列編報下達一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積。

　五、進一步加大落實耕地占補平衡的力度。堅持實行建設(shè)占用補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度，對占補平衡實行按建設(shè)項目進行考核，確保補充耕地的責(zé)任、資金和方案落實。有條件的地區(qū)要推行耕地儲備制度，實現(xiàn)耕地先補后占。規(guī)范耕地開墾費收繳的管理。建設(shè)單位自行補充耕地合格的，土地行政主管部門不得再收取耕地開墾費。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，對依法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田要及時調(diào)整補劃。

　六、進一步明確工作職責(zé)，提高建設(shè)用地審批工作效率。對需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，部在用地報批階段主要審查是否符合規(guī)劃、計劃，耕地占補平衡資金和責(zé)任是否落實，征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)是否合理，以及是否存在搭車占地等問題。其余審查內(nèi)容在建設(shè)用地預(yù)審和竣工驗收階段進行，并主要由省級以下土地行政主管部門把關(guān)。一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的審查主要由市、縣把關(guān)，省級以下土地行政主管部門要對審查內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)。把批資料按照審查內(nèi)容的調(diào)整要進行相應(yīng)簡化，對報批資料符合要求的，部將在１０個工作日內(nèi)完成審查。

　七、為加快用地報批階段的工作進度，要切實加強建設(shè)項目用地預(yù)審和竣工驗收階段的工作。單獨選址項目，要在建設(shè)項目用地預(yù)審階段完成對建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃與計劃，補充耕地資金是否落實，以及是否壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估等問題的審查，用地正式報批時，對上述問題只附結(jié)論性意見，不再重復(fù)審查；對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目工程的部分區(qū)段在開工初期確實無法準(zhǔn)確確定用地面積的，可將建設(shè)用地勘測定界等工作，放在批后跟蹤檢查和項目竣工驗收階段進行，有關(guān)圖件資料作為項目驗收的主要依據(jù)。

　八、對影響基礎(chǔ)設(shè)施項目工期的單體控制性工程經(jīng)批準(zhǔn)后，可以實行先行用地。需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中影響工期的單體控制性工程，經(jīng)報部同意后，可以先期動工建設(shè)，但要在規(guī)定的期限內(nèi)完善用地報批手續(xù)。

　九、規(guī)范補充耕地費用的使用管理。對各地上繳中央的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，以省、區(qū)、市為單位，按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費，多安排”的原則，通過土地開發(fā)整理項目將資金安排到繳費地區(qū)。跨年度實施的項目要根據(jù)項目的實施情況和新增建設(shè)用地的土地有償使用費收繳情況，進行資金撥付。對留給有關(guān)地方人民政府的７０％新增建設(shè)用地的土地有償使用費部分，各地在對國家投資的項目按規(guī)定進行資金配套后，也要按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費，多安排”的原則，通過土地開發(fā)整理項目將資金及時安排到繳費地區(qū)。部在安排項目時，將根據(jù)各省、區(qū)、市的推薦和排序優(yōu)先安排。
　　實施上述政策措施的情況和問題，各地應(yīng)及時報告部辦公廳。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月二十七日