各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　為繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》精神，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的礦業(yè)秩序，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，部根據(jù)當前礦業(yè)秩序治理整頓工作形勢的需要，提出了《全國實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)工作意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合本地區(qū)工作實際，認真組織實施。

　　附件：

全國實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)工作意見

　　1995年底《國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》（國發(fā)［1995］33號）發(fā)出后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認真貫徹國務(wù)院通知精神，積極組織力量，開展了大規(guī)模的治理整頓工作，全國礦業(yè)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。為進一步貫徹落實國發(fā)［1995］33號文件，繼續(xù)搞好礦業(yè)秩序治理整頓工作，地礦部于1997年2月19日發(fā)出了《關(guān)于貫徹實施＜礦產(chǎn)資源法＞進一步整頓和維護礦業(yè)秩序的通知》（地發(fā)［1997］47號），提出了在大規(guī)模的集中治理整頓工作結(jié)束后，礦業(yè)秩序整頓成果鞏固和維護的工作目標和工作任務(wù)，計劃用2至3年的時間，分期分批實現(xiàn)全國礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照地發(fā)［1997］47號文的要求，結(jié)合本地實際，制定了本轄區(qū)礦業(yè)秩序整頓和維護工作規(guī)劃，并積極組織了具體的實施。目前，一些省份分地區(qū)的檢查驗收工作正在積極準備之中。為有效促進各地按照國發(fā)［1995］33號文和地發(fā)［1997］47號文的要求做好礦業(yè)秩序整頓工作，現(xiàn)就全國實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)工作提出意見如下：

　　一、實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的標準

　?。ㄒ唬┑V業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的含義

　　礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)是指轄區(qū)內(nèi)的有礦業(yè)活動的所有地區(qū)、所有礦種的礦業(yè)勘查、開發(fā)均已建立了正常的秩序，實現(xiàn)持證、有序開發(fā)，熱點、難點問題全部得到解決，新出現(xiàn)的違法勘查、違法采礦活動得以及時查處，轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動全部納入依法管理的軌道。

　　（二）實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的目標要求

　　1、國有礦山企業(yè)、三資礦山企業(yè)采礦許可證持證率為100％，集體礦山企業(yè)和個體采礦采礦許可證持證率98％，從事地質(zhì)勘查活動的企業(yè)或單位勘查許可證持證率100％。

　　違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行政案件能夠得以及時查處。

　　2、礦產(chǎn)資源補償費征收面達到100％。

　　3、轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生由于礦業(yè)權(quán)糾紛、非法礦業(yè)活動干擾等造成礦業(yè)權(quán)人停產(chǎn)、停工事故。

　　4、依法規(guī)范礦產(chǎn)品流通秩序，對非法進行礦產(chǎn)品交易活動和收購無證開采單位采出的礦產(chǎn)品等違法行為及時進行查處。

　　5、地礦行政管理機關(guān)依法行政，依法進行礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。無以言代法，以權(quán)代法，越權(quán)管理等違法行政行為。

　　6、杜絕黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定參與或變相參與礦業(yè)開發(fā)、經(jīng)營等活動。

　?。ㄈ┙⑷粘１O(jiān)督管理的規(guī)章制度

　　建立各級地方人民政府、各有關(guān)主管部門整頓和維護礦業(yè)秩序的責任制度；并初步完善礦業(yè)勘查、開發(fā)、運銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和管理制度，基本形成橫向、縱向的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

　　二、實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的時間進度

　　1、1998年8月底以前山東省完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作；10月底以前海南、山西完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作；11月底以前上海市完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作；12月底以前河北、河南、遼寧、新疆、浙江、寧夏、甘肅等7個省（區(qū)）完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作。

　　2、1999年3月底以前天津、北京完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作；6月底以前湖南、江蘇、福建、黑龍江完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作；9月底以前吉林省完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作；10月底以前廣東、湖北、內(nèi)蒙古、重慶、江西、青海、西藏等7個省（區(qū)、市）完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作；12月底以前陜西、廣西、貴州、安徽、云南、四川等6個省（區(qū)）完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作。

　　3、各省（區(qū)、市）在以上要求的年度內(nèi)，礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)檢查驗收工作的具體時間，可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際工作情況進行適當調(diào)整，調(diào)整情況應(yīng)及時報部。

　　三、實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的保障措施

　　1、繼續(xù)加強礦業(yè)法制宣傳教育，強化依法辦礦意識。

　　加強修改后的《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院頒布的三個配套法規(guī)的宣傳，組織礦山企業(yè)法人的法律知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識。

　　2、各級人民政府要切實擔負起維護礦業(yè)秩序的職責，加強對礦業(yè)秩序治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效地組織各有關(guān)部門齊抓共管，各司其職，相互協(xié)作，綜合治理。

　　3、加強對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的處罰和打擊力度，從嚴、從快查處“回潮”，堅決制止反復(fù)現(xiàn)象。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　　4、認真貫徹落實黨的十五大提出的經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略，深化轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)體制改革，使之與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。繼續(xù)貫徹“因勢利導(dǎo)、疏堵結(jié)合”的方針，妥善處理好不同利益主體間的利益關(guān)系。

　　5、部在1998年上半年組織對規(guī)劃在1998年底以前實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)的省份的檢查促進；1998年下半年和1999年對其它省份進行檢查。

　　6、部提請國務(wù)院督察組對部分省（區(qū)、市）的一些重點礦區(qū)進行現(xiàn)場督察。

　　四、礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作

　　礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收工作主要采取省內(nèi)自查驗收的方式進行，部將組織檢查組進行抽查。各地要嚴格按照實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗收標準，進行驗收和考核，成熟一個地區(qū)驗收一個地區(qū)，絕不能留死角。各?。▍^(qū)、市）人民政府在本轄區(qū)的檢查驗收后的1個月內(nèi)，將檢查驗收結(jié)果報部，部將對礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的情況進行通報。

　　請各省（區(qū)、市）人民政府按上述要求，對本行政轄區(qū)內(nèi)的工作做出部署，并由本?。▍^(qū)、市）的礦業(yè)秩序整頓牽頭單位在每個季度的第一個月份10日前，將階段工作進展情況報部。