各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）精神，強化土地執法監察，規范土地執法行為，依法維護土地管理秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規的規定，結合各級國土資源管理部門辦理土地違法案件的實際情況，部制定了《查處土地違法行為立案標準》，現予印發，請遵照執行。

　　二○○五年八月三十一日

　　查處土地違法行為立案標準

　　違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等土地管理法律、法規和規章的規定，有下列各類違法行為之一，依法應當給予行政處罰或行政處分的，應及時予以立案。但是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，或者法律、法規和規章未規定法律責任的，不予立案。

　　一、非法轉讓土地類

　?。ㄒ唬┪唇浥鷾?，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

　?。ǘ┎环戏梢幎ǖ臈l件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

　　（三）將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的；

　?。ㄋ模┎环戏梢幎ǖ臈l件，擅自轉讓房地產開發項目的；

　?。ㄎ澹┮赞D讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

　　（六）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

　　二、非法占地類

　?。ㄒ唬┪唇浥鷾驶蛘卟扇∑垓_手段騙取批準，非法占用土地的；

　?。ǘ┺r村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

　　（三）超過批準的數量占用土地的；

　?。ㄋ模┮婪ㄊ栈胤欠ㄅ鷾?、使用的土地，有關當事人拒不歸還的；

　?。ㄎ澹┮婪ㄊ栈貒型恋厥褂脵?，當事人拒不交出土地的；

　?。┡R時使用土地期滿，拒不歸還土地的；

　　（七）不按照批準的用途使用土地的；

　?。ò耍┎话凑张鷾实挠玫匚恢煤头秶加猛恋氐?；

　?。ň牛┰谕恋乩每傮w規劃確定的禁止開墾區內進行開墾，經責令限期改正，逾期不改正的；

　?。ㄊ┰谂R時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的；

　?。ㄊ唬┰谕恋乩每傮w規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，重建、擴建的。

　　三、破壞耕地類

　　（一）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；

　?。ǘ┪唇浥鷾?，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

　　（三）非法占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的；

　?。ㄋ模┚懿宦男型恋貜蛪x務，經責令限期改正，逾期不改正的；

　　（五）建設項目施工和地質勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復種植條件的；

　　（六）因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。

　　四、非法批地類

　?。ㄒ唬o權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

　?。ǘ┏脚鷾蕶嘞薹欠ㄅ鷾收加猛恋氐?；

　?。ㄈ]有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標，擅自批準農用地轉用的；

　?。ㄋ模┮幈芊ǘ▽徟鷻嘞蓿瑢蝹€建設項目用地拆分審批的；

　　（五）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；

　　（六）違反法律規定的程序批準占用、征收土地的；

　　（七）核準或者批準建設項目前，未經預審或者預審未通過，擅自批準農用地轉用、土地征收或者辦理供地手續的；

　　（八）非法批準不符合條件的臨時用地的；

　?。ň牛斠猿鲎尫绞焦┑兀捎脛潛芊绞焦┑氐模?/p>

　?。ㄊ斠哉袠恕⑴馁u、掛牌方式出讓國有土地使用權，而采用協議方式出讓的；

　?。ㄊ唬┰谝哉袠?、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權過程中，弄虛作假的；

　　（十二）不按照法定的程序，出讓國有土地使用權的；

　?。ㄊ┥米耘鷾食鲎尰蛘呱米猿鲎屚恋厥褂脵嘤糜诜康禺a開發的；

　?。ㄊ模┑陀诎磭乙幎ㄋ_定的最低價，協議出讓國有土地使用權的；

　?。ㄊ澹┮婪☉斀o予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補辦建設用地手續的；

　?。ㄊι嫦舆`法使用的土地或者存在爭議的土地，已經接到舉報，或者正在調查，或者上級機關已經要求調查處理，仍予辦理審批、登記或頒發土地證書等手續的；

　?。ㄊ撸┪窗磭乙幎ǖ臉藴首泐~繳納新增建設用地土地有償使用費，擅自下發農用地轉用或土地征收批準文件的。

　　五、其他類型的土地違法行為

　?。ㄒ唬┮婪☉攲⒏貏澣牖巨r田保護區而不劃入，經責令限期改正而拒不改正的；

　?。ǘ┢茐幕蛘呱米愿淖兓巨r田保護區標志的；

　?。ㄈ┮婪☉攲ν恋剡`法行為給予行政處罰或者行政處分，而不予行政處罰或者行政處分、提出行政處分建議的；

　?。ㄋ模┩恋匦姓鞴懿块T的工作人員，沒有法律、法規的依據，擅自同意減少、免除、緩交土地使用權出讓金等濫用職權的；

　　（五）土地行政主管部門的工作人員，不依照土地管理的規定，辦理土地登記、頒發土地證書，或者在土地調查、建設用地報批中，虛報、瞞報、偽造數據以及擅自更改土地權屬、地類和面積等濫用職權的。

　　六、依法應當予以立案的其他土地違法行為。