各鐵路局,廣鐵(集團(tuán))公司,中鐵建設(shè)開發(fā)中心,各合資鐵路公司:
為加強(qiáng)和規(guī)范合資鐵路建設(shè)管理,根據(jù)《鐵路法》和國家計委、鐵道部聯(lián)合發(fā)布的《合資鐵路管理辦法(試行)》(鐵計〔1996〕55號)及有關(guān)建設(shè)法規(guī),制定《合資鐵路建設(shè)管理實施細(xì)則(試行)》,現(xiàn)予以發(fā)布,請按照執(zhí)行。
中華人民共和國鐵道部
一九九八年五月二十二日
合資鐵路建設(shè)管理實施細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范合資鐵路建設(shè)管理工作,提高投資效益,根據(jù)《鐵路法》和國家計委、鐵道部聯(lián)合發(fā)布的《合資鐵路管理辦法(試行)》(鐵計〔1996〕55號)及有關(guān)建設(shè)法規(guī),制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于鐵道部與其他部委、地方政論企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路。
第三條 合資鐵路建設(shè)項目實行建設(shè)項目法人責(zé)任制按國家計委印發(fā)的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》(計建設(shè)〔1996〕673號)實施。合資鐵路公司作為項目法人,對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)。
在合資鐵路建設(shè)過程中,合資鐵路公司對項目的投資、質(zhì)量和工期全面負(fù)責(zé)。
第四條 合資鐵路建設(shè)應(yīng)貫徹執(zhí)行國家、鐵道部頒布的有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)。
利用國外貸款的合資鐵路建設(shè)項目,還須執(zhí)行國家關(guān)于使用國外貸款的規(guī)定、國家有關(guān)部門與國外貸款人簽訂的貸款協(xié)議和國外貸款人指定的采購指南等規(guī)定。
第五條 鐵道部對合資鐵路實行行業(yè)歸口管理,合資鐵路建設(shè)接受鐵道部建設(shè)主管部門的管理和監(jiān)督。按照國家關(guān)于基本建設(shè)項目審計工作的規(guī)定進(jìn)行審計。
第六條 合資鐵路公司董事會研究項目建設(shè)的重大問題前,各投資方產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)事先向各投資方請示,事后向各投資方匯報。
第二章 項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)
第七條 各資鐵路建設(shè)項目的建設(shè)管理,可由合資鐵路公司自行組建項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu),也可委托其他有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)管理單位,由公司董事會確定。
第八條 合資鐵路公司建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或委托的建設(shè)管理單位(以下簡稱合資鐵路建設(shè)管理單位),必須具有與項目規(guī)模相適應(yīng)的鐵路建設(shè)單位資質(zhì),其資質(zhì)等級須經(jīng)鐵道部建設(shè)主管部門審查、批準(zhǔn)。任何單位不得無證或越級承擔(dān)項目建設(shè)管理任務(wù)。對無證或超級管理者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)立即撤換,并給予通報批評或一定的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。
第九條 合資鐵路公司建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與項目規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員不足時,可外聘,但外聘人員不得超過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員總數(shù)的25%。
第十條 合資鐵路公司應(yīng)與委托的建設(shè)管理單位簽訂
委托合同或協(xié)議,明確規(guī)定雙方的責(zé)任和權(quán)益,嚴(yán)格履行合同或協(xié)議條款。
第十一條 在執(zhí)行合同或協(xié)議過程中如發(fā)生糾紛,應(yīng)本著實事求是、平等協(xié)商的原則加以解決。經(jīng)過協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的,可向上級主管部門報告予以協(xié)調(diào),或向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁;必要時,可通過訴訟程序解決。
第十二條 合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)按照鐵道部《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》(鐵建〔1998〕43號)的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。
第三章 設(shè)計文件審批
第十三條 合資鐵路建設(shè)項目的可行性研究報告由鐵道部會同其他投資方聯(lián)合審查,并報國家主管部門審批。
第十四條 合資鐵路建設(shè)項目的初步設(shè)計文件由合資鐵路公司組織審查,經(jīng)公司董事會審定,并報各投資方核備。如合資鐵路公司尚未正式組建,可由主要投資方委托鐵道部工程設(shè)計鑒定中心組織審查,并報各投資方核備。
根據(jù)鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計程序改革實施方案》(鐵建函〔1998〕82號),鐵路基本建設(shè)大中型項目的三階段設(shè)計(初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖)改為兩階段設(shè)計(初步設(shè)計、施工圖)。在該方案未正式實施前,仍按三階段設(shè)計的項目,其初步設(shè)計由鐵道部會同其他投資方聯(lián)合審批。技術(shù)設(shè)計由合資鐵路公司組織審查,經(jīng)公司董事會審定,并報各投資方核備。技術(shù)設(shè)計及修正總概算,應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計內(nèi)。修正總概算確需超出時,應(yīng)報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。
第十五條 初步設(shè)計應(yīng)控制在批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算允許幅度內(nèi),否則,需重新報批可行性研究報告。
第十六條 經(jīng)審定的設(shè)計文件及總概算,是籌措資金、組織建設(shè)實施、安排施工進(jìn)度、控制投資的依據(jù),任何單位和個人未經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意不得更改和突破。
第十七條 合資鐵路公司應(yīng)與勘測設(shè)計單位簽訂
設(shè)計合同或協(xié)議,按合同或協(xié)議約定履行責(zé)任和義務(wù)。
第十八條 合資鐵路建設(shè)項目的變更設(shè)計按鐵道部頒布的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計管理辦法》(鐵建〔1997〕125號)辦理
第四章 施工及成套設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)
第十九條 合資鐵路建設(shè)項目的施工及成套設(shè)備采購供應(yīng)單位,由合資鐵路建設(shè)管理單位通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定。施工招標(biāo)投標(biāo)按國家計委發(fā)布的《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》(計建設(shè)〔1997〕1466號)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定實施。成套設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)按國家有關(guān)規(guī)定實施。屬于國際招標(biāo)的項目,按采購指南辦理。
第二十條 合資鐵路建設(shè)項目的施工和成套設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)活動,必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。投標(biāo)單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)條件和資信證明。招標(biāo)結(jié)果經(jīng)公司董事會審定,并報各投資方核備。
第二十一條 合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)與中標(biāo)的工程承包企業(yè)簽訂施工承
發(fā)包合同,與中標(biāo)的成套設(shè)備供應(yīng)單位簽訂
供貨合同。合同內(nèi)應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)任和權(quán)益。雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同條款。
在執(zhí)行合同過程中如發(fā)生糾紛,比照本細(xì)則第十一條辦理。
第二十二條 嚴(yán)格控制分包工程。一般情況下,不許分包。對工程承包單位提出的確需分包的工程,合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)嚴(yán)格審查工程分包單位的資質(zhì),經(jīng)確認(rèn)合格并批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行工程分包。
第二十三條 嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包工程。
第五章 項目建設(shè)監(jiān)理
第二十四條 合資鐵路建設(shè)項目實行建設(shè)監(jiān)理制度,按鐵道部發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》(鐵建〔1994〕151號)實施。
第二十五條 合資鐵路建設(shè)項目的建設(shè)監(jiān)理單位,與該項目的設(shè)計、施工、設(shè)備及材料供應(yīng)、工程總承包或施工總承包單位不得有行政隸屬關(guān)系,不得監(jiān)理由本單位承擔(dān)施工圖設(shè)計的工程項目。
第二十六條 合資鐵路建設(shè)項目的建設(shè)監(jiān)理單位,由合資鐵路建設(shè)管理單位通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定。參加投標(biāo)的建設(shè)監(jiān)理單位必須具有監(jiān)理單位資質(zhì)和鐵路工程建設(shè)監(jiān)理許可證書。招標(biāo)結(jié)果經(jīng)公司董事會審定,并報各投資方核備。
第二十七條 合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)與選定的建設(shè)監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同或協(xié)議,明確規(guī)定雙方的責(zé)任和權(quán)益。雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同或協(xié)議條款。
在執(zhí)行合同或協(xié)議過程中如發(fā)生糾紛,比照本細(xì)則第十一條辦理。
第六章 開工報告
第二十八條 合資鐵路建設(shè)項目的開工條件應(yīng)符合《國家計委關(guān)于基本建設(shè)大中型建設(shè)項目開工條件的規(guī)定》(計建設(shè)〔1997〕352號),經(jīng)國家批準(zhǔn)后,方可開工建設(shè)。
第二十九條 合資鐵路建設(shè)項目經(jīng)國家批準(zhǔn)開工后,其單項工程如已具備開工條件,由工程承包單位向合資鐵路建設(shè)管理單位正式提出開工報告,經(jīng)審查、批準(zhǔn)后方可開工。
第七章 項目日常管理
第三十條 合資鐵路公司應(yīng)依照審定的設(shè)計文件,根據(jù)資金籌措及運輸需求情況編制施工組織實施方案(包括擬緩建或分期分段建設(shè)的工程項目),經(jīng)公司董事會審定,并報各投資方核備。
第三十一條 合資鐵路建設(shè)管理單位應(yīng)按如下要求提報有關(guān)資料:
(一)根據(jù)項目總工期的要求,編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計,并報鐵道部有關(guān)主管部門。
(二)每月底以書面或傳真形式向鐵道部有關(guān)主管部門報送本月(上月26日至本月25日)月報,其內(nèi)容包括:各投資方投資到位情況、項目投資完成情況、工程形象進(jìn)度、重點工程進(jìn)展情況及存在的問題等。
(三)對建設(shè)中發(fā)生的重大
安全事故或重大質(zhì)量事故,按國家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定辦理。
第八章 驗工計價
第三十二條 合資鐵路建設(shè)項目的驗工計價,按鐵道部發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)工程驗工計價辦法》(鐵建〔1989〕129號)和鐵道部財務(wù)司《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民建設(shè)銀行〈建設(shè)工程價款結(jié)算辦法〉的通知》(財基〔1989〕92號)實施。
第三十三條 凡需要安裝的設(shè)備,待安裝就位后憑發(fā)貨票和規(guī)定的綜合業(yè)務(wù)提成、運雜費計價。不需要安裝的設(shè)備和工器具,根據(jù)發(fā)貨票及固定資產(chǎn)驗收或保管記錄辦理計價。
第三十四條 在月度、季度及年度歷次(不含末次)驗工時,合資鐵路建設(shè)管理單位對工程承包單位100%驗工計價,并按計價數(shù)撥款。
第三十五條 末次驗工計價時,可100%進(jìn)行驗工計價,但撥款時,扣留合同價款的3%作為工程尾工款。未次驗工前所剩的工程款不足3%時,可提前扣留。工程尾工款在工程項目驗收后30天內(nèi)結(jié)清。
第九章 竣工驗收及交接
第三十六條 合資鐵路建設(shè)項目應(yīng)本著分段建設(shè)、分期投產(chǎn)和及時發(fā)揮投資效益的原則組織建設(shè)。分段建設(shè)、分期投產(chǎn)的工程,按批準(zhǔn)的設(shè)計文件竣工后,應(yīng)及時辦理竣工驗收及交接。
第三十七條 合資鐵路建設(shè)項目的竣工驗收及交接,原則上按鐵道部發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)工程竣工驗收交接暫行辦法》(〔84〕鐵鑒字180號)實施。合資鐵路建設(shè)項目(包括分段、分期竣工的工程)交付使用時,竣工驗收手續(xù)與交接手續(xù)均應(yīng)齊備。
第三十八條 合資鐵路建設(shè)項目竣工驗收的依據(jù)為:
(一)經(jīng)國家、鐵道部及投資各方聯(lián)合批準(zhǔn)的有關(guān)本工程建設(shè)的文件;
(二)批準(zhǔn)的設(shè)計文件(包括批準(zhǔn)的變更設(shè)計文件);
(三)設(shè)計時采用的規(guī)程、規(guī)范(維修規(guī)則不作為驗收依據(jù));
(四)鐵道部頒布的鐵路工程質(zhì)量評定驗收標(biāo)準(zhǔn)。
第三十九條 合資鐵路建設(shè)項目(包括分段、分期竣工的工程)竣工后,由合資鐵路建設(shè)管理單位組織工程初驗,并向鐵道部和其他投資方提出初驗報告。
按規(guī)定需報請國家組織驗收的項目,由合資鐵路公司提出申請驗收報告。
第四十條 合資鐵路建設(shè)項目經(jīng)初驗合格后,工程承包單位應(yīng)與合資鐵路公司辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),并報鐵道部有關(guān)管理部門和其他投資方備案。
第四十一條 對于設(shè)計文件中列有、但根據(jù)資金籌措和運輸需求情況可以緩建的部分工程,經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)后,可不列入驗收范圍。該工程費用在總概算中相應(yīng)扣留。待該工程竣工后,由合資鐵路公司負(fù)責(zé)組織竣工驗收和交接。
第四十二條 合資鐵路建設(shè)項目通過驗收后,合資鐵路公司應(yīng)及時組織運營,并及時辦理竣工審計。
建設(shè)項目驗收后的六個月內(nèi),由合資鐵路公司組織編制竣工決算報告,報送鐵道部有關(guān)管理部門和其他投資方。
第四十三條 合資鐵路建設(shè)項目交付運營后的第三年,由合資鐵路公司組織編制項目后評價報告,報送鐵道部有關(guān)管理部門和其他投資方。
第十章 附則
第四十四條 本細(xì)則由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。