一、深化改革是鐵路實(shí)現(xiàn)歷史性大發(fā)展的必由之路
　　１．在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)鐵路改革開放取得很大進(jìn)展。１５年來(lái)，鐵路管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生很大變化，初步打破統(tǒng)收統(tǒng)支、獨(dú)家修路的傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式，開始形成效益與活力、積累與發(fā)展相結(jié)合的新機(jī)制；邁開了多渠道、多方式籌集資金，中央與地方聯(lián)合建設(shè)鐵路的步伐；拓寬了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，多元化經(jīng)營(yíng)迅速擴(kuò)展；擴(kuò)大了對(duì)外開放，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益活躍。改革開放使鐵路建設(shè)速度加快，運(yùn)輸能力提高，企業(yè)活力增強(qiáng)，職工生活明顯改善。實(shí)踐證明，改革開放是推動(dòng)鐵路發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鐵路歷史性大發(fā)展的必由之路。
　　１９９３年年初全國(guó)鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，根據(jù)黨的十四大精神，針對(duì)鐵路實(shí)際情況，明確提出鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)的總體改革思路，制訂貫徹《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），推動(dòng)了全路的改革開放。努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制，成為全國(guó)鐵路各級(jí)組織和全體職工在新時(shí)期的共同任務(wù)。
　　２．深化鐵路改革，需要作出艱苦的開創(chuàng)性的努力。鐵路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)公益性事業(yè)，又是多類型企業(yè)群體。鐵路具有雙重屬性，加之目前運(yùn)力緊缺和資金嚴(yán)重不足，使其以市場(chǎng)為取向的改革更為復(fù)雜與艱巨。但鐵路如果不深化改革，不走向市場(chǎng)，將會(huì)遇到更大的困難。從總體上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則是覆蓋全社會(huì)的，鐵路作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門和商品流通的運(yùn)輸主渠道，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不可能游離在外。當(dāng)前鐵路以“計(jì)劃價(jià)格的低收入”，對(duì)“市場(chǎng)價(jià)格的高支出”，經(jīng)營(yíng)十分困難，建設(shè)資金短缺，迫切需要利用市場(chǎng)機(jī)制，突破經(jīng)營(yíng)困境，增強(qiáng)發(fā)展活力，增強(qiáng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。鐵路必須把自身改革的個(gè)性特點(diǎn)與全國(guó)改革的共性要求結(jié)合起來(lái)，正確處理社會(huì)公益性與企業(yè)性、運(yùn)輸統(tǒng)一指揮與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，從管理體制、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度，直至運(yùn)價(jià)制度、經(jīng)營(yíng)方式等方面，進(jìn)行一系列改革，努力探索從現(xiàn)實(shí)狀況下走向市場(chǎng)的具體途徑。
　　３．鐵路深化改革的總體目標(biāo)，是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)鐵路運(yùn)力等資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快鐵路建設(shè)，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
　　鐵路運(yùn)輸、工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有不同的特點(diǎn)，要采取不同政策推進(jìn)改革。鐵路工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要率先加快走向市場(chǎng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要在堅(jiān)持運(yùn)輸統(tǒng)一指揮前提下，改革管理體制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步走向市場(chǎng)。鐵路不同類型企業(yè)的改革，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，相互制約，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，立法保證，規(guī)范起步，配套實(shí)施，有序推進(jìn)。

　二、運(yùn)輸企業(yè)積極創(chuàng)造條件逐步走向市場(chǎng)
　　４．鐵路運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)不同的運(yùn)輸性質(zhì)采取不同的運(yùn)輸政策，努力探索逐步走向市場(chǎng)的具體形式。對(duì)國(guó)家指令性計(jì)劃和指定物資運(yùn)輸必須確保，并由國(guó)家根據(jù)保本原則確定運(yùn)價(jià)，或以一定方式補(bǔ)償運(yùn)輸企業(yè)的政策性虧損。其他物資運(yùn)輸原則上按市場(chǎng)機(jī)制配置運(yùn)力，由鐵路在國(guó)家規(guī)定的最高限價(jià)范圍內(nèi)自行定價(jià)，自主經(jīng)營(yíng)。
　　５．近期鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)過(guò)試點(diǎn)以少部分運(yùn)力走向市場(chǎng)，采取靈活方式組織運(yùn)輸；同時(shí)以多種形式積極參與全國(guó)性或地區(qū)性商品市場(chǎng)，特別是煤炭、石油、鋼鐵、糧食、木材等大宗物資市場(chǎng)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，并提供運(yùn)力支持。
　　６．推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革。方向是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鐵路運(yùn)價(jià)體制，包括國(guó)家宏觀調(diào)控下運(yùn)價(jià)分級(jí)管理體制，反映價(jià)值與供求關(guān)系的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和與其他運(yùn)輸方式比價(jià)合理的運(yùn)價(jià)體系。近期爭(zhēng)取逐步提高鐵路建設(shè)基金和客貨運(yùn)價(jià)水平，并爭(zhēng)取運(yùn)價(jià)與社會(huì)物價(jià)指數(shù)掛鉤調(diào)整；同時(shí)由鐵路部門按規(guī)定審批程序，實(shí)行或擴(kuò)大實(shí)行新路新價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、季節(jié)浮動(dòng)價(jià)、熱線運(yùn)價(jià)、分流運(yùn)價(jià)、區(qū)域運(yùn)價(jià)和協(xié)議運(yùn)價(jià)。
　　７．改革鐵路運(yùn)輸計(jì)劃管理方式。縮短計(jì)劃周期，下放管理權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，增加計(jì)劃彈性。少數(shù)急運(yùn)物資，以協(xié)議方式，組織即時(shí)運(yùn)輸。放開鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸計(jì)劃，隨到隨批。
　　８．精干主體，剝離副業(yè)，分流人員，優(yōu)化運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。不直接參與運(yùn)輸過(guò)程的單位，通過(guò)剝離先行步入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。直接參與運(yùn)輸過(guò)程的單位，可將有些獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)。部擬成立商務(wù)中心，適應(yīng)市場(chǎng)需求，強(qiáng)化運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。虧損的支線、專用線和集資建設(shè)的貨場(chǎng)，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，可以聯(lián)營(yíng)、出租、抵押或有償轉(zhuǎn)讓等。
　　９．根據(jù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，組建專業(yè)公司，發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。部擬成立集裝箱運(yùn)輸公司、大件特種貨物運(yùn)輸公司、旅游（集團(tuán)）公司、通信公司等專業(yè)公司，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，率先進(jìn)入市場(chǎng)。各鐵路局（集團(tuán)公司）可相應(yīng)組建具有法人資格的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)公司。各公司間為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可實(shí)行資產(chǎn)聯(lián)合，經(jīng)營(yíng)聯(lián)網(wǎng)，分配聯(lián)酬。
　　１０．推動(dòng)鐵路多種經(jīng)營(yíng)進(jìn)入新階段。大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)是鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)鐵路走向市場(chǎng)，分流主業(yè)人員，提高經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義。認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵道部《鐵路多種經(jīng)營(yíng)“八五”及２０００年發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)兩次倍增發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)多種經(jīng)營(yíng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，使全路多種經(jīng)營(yíng)逐步形成相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理體系。部擬成立多種經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，對(duì)全路“兩經(jīng)”政策上指導(dǎo)，發(fā)展上帶動(dòng)。大膽改革多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，多層次、多渠道、多形式籌集資金，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，增加部的投入，以實(shí)業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化為方向，使全路多經(jīng)企業(yè)盡快形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和相當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展后勁強(qiáng)的新型企業(yè)。扶持鐵路集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。

　三、鐵路工業(yè)、基建、物資供銷企業(yè)率先走向市場(chǎng)
　　１１．加快鐵路工業(yè)改革步伐。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前主要是貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《實(shí)施辦法》，著手理順管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步放開價(jià)格，走向市場(chǎng)。
　　機(jī)車車輛工業(yè)“八五”完善承包經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我改造和發(fā)展能力；“九五”理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立。
　　逐年減少以至全部取消部對(duì)機(jī)車車輛產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計(jì)劃，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，由產(chǎn)需雙方簽訂合同確保供求。機(jī)車車輛配件價(jià)格今年基本放開，整機(jī)價(jià)格明后年部分放開，三四年內(nèi)全面放開。價(jià)格放開后，壟斷性重要產(chǎn)品路內(nèi)銷售可由部規(guī)定最高限價(jià)。
　　按照專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則，加快修理體制改革，逐步推行狀態(tài)修、換件修和主要零部件集中修。
　　積極推動(dòng)鐵路工業(yè)企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、兼并、租賃和轉(zhuǎn)讓等改革，促進(jìn)資產(chǎn)存量合理流動(dòng)。
　　１２．深化鐵路基建改革。方向是建立經(jīng)營(yíng)主體明確，要素市場(chǎng)發(fā)育，中介機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)營(yíng)開放有序的建筑市場(chǎng)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段，規(guī)范由項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等構(gòu)成的建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)行為。建立和培育勞務(wù)、建材供應(yīng)、資金、機(jī)械設(shè)備租賃以及技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等市場(chǎng)，并逐步與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌。
　　理順建筑產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)工程造價(jià)按市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
　　強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。開展公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工單位。選擇適當(dāng)工程試行按國(guó)際慣例招投標(biāo)、承發(fā)包。
　　完善建設(shè)監(jiān)理制。部擬成立工程建設(shè)監(jiān)理總站，負(fù)責(zé)監(jiān)理管理，并承擔(dān)部分直接監(jiān)理。組建若干專業(yè)監(jiān)理公司，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、工期的全面監(jiān)理。
　　做好政策研究和實(shí)施準(zhǔn)備，推進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位由事業(yè)公有制轉(zhuǎn)為企業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)勘測(cè)設(shè)計(jì)成果商品化。
　　１３．深化鐵路物資供銷體制改革。在堅(jiān)持為鐵路服務(wù)的前提下，物資供銷企業(yè)全面實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。改革鐵路物資代銷管理體制，實(shí)行分級(jí)分權(quán)管理，形成多元化市場(chǎng)購(gòu)銷主體。近期物資總公司專營(yíng)國(guó)家統(tǒng)配和鐵路少數(shù)重要物資，其他物資放開經(jīng)營(yíng)。

　四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度
　　１４．建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是鐵路企業(yè)改革的方向。要隨著政府職能轉(zhuǎn)變，逐步明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，按照科學(xué)管理要求，以實(shí)行公司制為主要形式，探索建立與全國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，符合鐵路特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　１５．鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從實(shí)際出發(fā)，積累經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)施。當(dāng)前主要抓好貫徹《條例》，打好基礎(chǔ)，進(jìn)行試點(diǎn)。貫徹《條例》和《實(shí)施辦法》，要把已經(jīng)明確由鐵路企業(yè)行使的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任抓緊落到實(shí)處。同時(shí)，企業(yè)要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。打好基礎(chǔ)，主要抓好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)、評(píng)估資產(chǎn)、核定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量等工作，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)行試點(diǎn)，取得公司制改組經(jīng)驗(yàn)，避免形式主義，不搞一哄而起。
　　１６．鐵路各類企業(yè)根據(jù)不同特點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　運(yùn)輸企業(yè)以國(guó)有獨(dú)資或控股有限責(zé)任公司為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式；支線或路網(wǎng)邊緣運(yùn)輸企業(yè)可組建其他有限責(zé)任公司或股份有限公司，有的可成為上市公司。目前在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，選擇少數(shù)具備條件企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍，逐步推廣。
　　工業(yè)、基建、物資供銷和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極組建國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)家控股公司、其他有限責(zé)任公司或股份有限公司。可采取國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，將有條件的部屬總公司改組為控股公司，將工廠、工程局和物資辦事處改組為擁有全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。

　五、轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系
　　１７．深化鐵路改革，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系。鐵路原有行政管理體制權(quán)力過(guò)于集中，微觀管理過(guò)多，應(yīng)當(dāng)按照政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，搞好鐵道部機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的鐵道部機(jī)構(gòu)改革方案，轉(zhuǎn)變部機(jī)關(guān)職能。部在保證運(yùn)輸調(diào)度統(tǒng)一指揮前提下，著重在路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基金投向、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重要限制口能力分配、企業(yè)行為導(dǎo)向等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控。相應(yīng)弱化部門微觀管理、社會(huì)事務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能。隨著鐵路逐步走向市場(chǎng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最終實(shí)現(xiàn)政企分開。
　　１８．改革財(cái)務(wù)管理體制。逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的包括收入清算、成本管理、利潤(rùn)分配和資金繳撥在內(nèi)的收入分配制度，理順鐵路與國(guó)家以及鐵路內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)前，在運(yùn)輸企業(yè)全面推行“管內(nèi)歸己、直通清算”收入清算辦法，推進(jìn)自主經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)活力；同時(shí)強(qiáng)化成本控制，增強(qiáng)自我約束機(jī)制。
　　貫徹《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，規(guī)范財(cái)稅關(guān)系，制定相應(yīng)的鐵路財(cái)務(wù)制度和辦法。鐵路事業(yè)單位有條件逐步由全額預(yù)算向差額預(yù)算過(guò)渡，或由差額預(yù)算向自收自支過(guò)渡。
　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
　　１９．推進(jìn)計(jì)劃體制改革。重點(diǎn)是發(fā)揮計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性作用，運(yùn)用好計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段。近期改善宏觀調(diào)控方法，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查、預(yù)測(cè)、引導(dǎo)和調(diào)控。提高制定計(jì)劃的開放度、透明度和企業(yè)、部門參與度，逐步減少指令性計(jì)劃，實(shí)施以指導(dǎo)性計(jì)劃為主的間接調(diào)控。加強(qiáng)鐵路中長(zhǎng)期計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。搞好統(tǒng)計(jì)改革，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督作用。
　　２０．深化投資體制改革。逐步實(shí)現(xiàn)投資主體下移，投入產(chǎn)出掛鉤，企業(yè)承擔(dān)法人投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，做到資金自行籌措，建設(shè)自主管理，經(jīng)營(yíng)自主安排，貸款自行償還，資金良性循環(huán)。可先選擇有條件的新線或營(yíng)業(yè)線改造項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，分步推進(jìn)。在固定資產(chǎn)重估基礎(chǔ)上，大修理費(fèi)用（貨車除外）全部由鐵路局自主管理，更新改造部少量集中，絕大部分由鐵路局管理。鐵路建設(shè)基金由部集中管理，統(tǒng)一用于鐵路建設(shè)項(xiàng)目。部將組建投資公司。部對(duì)國(guó)家投資的大中型項(xiàng)目要嚴(yán)格立項(xiàng)審查和計(jì)劃管理，強(qiáng)化設(shè)計(jì)和概算鑒定工作。部將組建設(shè)計(jì)鑒定中心。
　　充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)各方面積極性，吸引各方面資金，大力發(fā)展集資、全資鐵路。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見》和國(guó)家計(jì)委與鐵道部聯(lián)合頒發(fā)的關(guān)于上述文件的實(shí)施辦法，明確投資各方的權(quán)責(zé)利，組建一批規(guī)范化的合資鐵路公司，形成投資主體多元化、決策多層次、資金多渠道的新體制。部要加強(qiáng)對(duì)合資鐵路的指導(dǎo)、監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理。
　　鐵路工業(yè)、基建、物資供銷企業(yè)隨價(jià)格放開，基建投資相應(yīng)改為自行籌集和有償使用。
　　２１．改革鐵路勞動(dòng)制度。控制鐵路職工總量，逐步建立企業(yè)自主用工、雙向選擇、平等競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)配置、合同管理的用工機(jī)制。對(duì)于“八五”新投產(chǎn)項(xiàng)目的勞動(dòng)力需求，改革傳統(tǒng)的勞動(dòng)力配備方法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)行路內(nèi)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)調(diào)整。在穩(wěn)定主要工種人員前提下，采用靈活多樣的用工形式，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)行“增人不增工資，減人不減工資，節(jié)獎(jiǎng)超罰工資”政策。改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理，大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
　　２２．改革工資分配制度。加強(qiáng)工資總額宏觀調(diào)控，完善鐵路工資分配機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的工資分配管理體制。進(jìn)一步改進(jìn)鐵路工效掛鉤辦法，爭(zhēng)取實(shí)行充分體現(xiàn)鐵路行業(yè)特點(diǎn)的分配政策，擴(kuò)大工資來(lái)源主渠道。合理把握鐵路內(nèi)部各種分配比例，妥善處理工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差別等關(guān)系。進(jìn)一步完善崗位技能工資制。鐵路職工個(gè)人收入分配，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開差距。積極推進(jìn)工資收入貨幣化、規(guī)范化。
　　２３．建立適合鐵路特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。按照國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)原則，搞好鐵路企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌，最終過(guò)渡到社會(huì)統(tǒng)籌，增強(qiáng)保障能力。建立并完善鐵路養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理使用，并逐步改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。結(jié)合鐵路實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。
　　加快鐵路住房制度改革。在增加國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人建房投資的同時(shí)，全面推行公積金制度，合理調(diào)整住房租金，積極穩(wěn)妥地出售公房，加快住房商品化進(jìn)程。
　　２４．加強(qiáng)鐵路法制建設(shè)，做到深化改革與強(qiáng)化法制相互促進(jìn)。按照法律程序，研究申報(bào)修改《鐵路法》，使之更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和鐵路的實(shí)際。組織清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，廢止和修改不適應(yīng)鐵路進(jìn)入市場(chǎng)的內(nèi)容。針對(duì)鐵路進(jìn)入市場(chǎng)遇到的新問(wèn)題、新要求，制訂和完善吸引外資、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等法規(guī)規(guī)章，引導(dǎo)、推進(jìn)和保障鐵路改革順利進(jìn)行。加強(qiáng)鐵路行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立有效的約束機(jī)制，反對(duì)和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保國(guó)家法律規(guī)范在鐵路正確貫徹實(shí)施。

　六、開拓鐵路對(duì)外開放的新領(lǐng)域
　　２５．?dāng)U大對(duì)外開放，是加快鐵路改革與發(fā)展的迫切需要。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，憑借鐵路經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、前景良好等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，繼續(xù)做好國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和人才的引進(jìn)，特別要總結(jié)利用外資的經(jīng)驗(yàn)，就引資途徑、條件、形式等，研究提出鐵路吸引外資的政策、法規(guī)，開辟直接引進(jìn)國(guó)外資金的新領(lǐng)域。
　　在繼續(xù)利用和擴(kuò)大外國(guó)政府和國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款的同時(shí)，積極吸引外資參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。支線鐵路和地方鐵路可有選擇地允許外商控股或獨(dú)資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。有的項(xiàng)目經(jīng)報(bào)主管部門批準(zhǔn)，可采用ＢＯＴ（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）方式，直接吸引外商投資鐵路。鐵路貨場(chǎng)等特定運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施，也可由外商參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鐵路工業(yè)、基建和物資供銷企業(yè)，逐步實(shí)行全方位開放，歡迎外商合資、參股。充分利用國(guó)際資本證券市場(chǎng)，大膽吸引國(guó)外社會(huì)資金。
　　２６．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿海、沿邊地區(qū)特別是廣東、福建、上海、遼東、膠東等地區(qū)鐵路和主要鐵路干線沿線地帶的對(duì)外開放。發(fā)揮鐵路科研、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)輸?shù)木C合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)。支持和扶持鐵路產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)出口。有條件的鐵路企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可在境外投資和經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大鐵路在浦東、海南、深圳等重點(diǎn)開放地區(qū)以及港澳等境外地區(qū)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)。發(fā)展大陸橋運(yùn)輸、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)龋瑪U(kuò)大鐵路服務(wù)貿(mào)易。

　七、深化鐵路科技和教育體制改革。
　　２７．貫徹“科技興路”方針，加速實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備，行車指揮和運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化，必須深化鐵路科技體制改革。要“調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人才，穩(wěn)住一頭，放開一片”逐步使專業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成精干、高效的研究開發(fā)體系。緊緊圍繞擴(kuò)能、安全和管理現(xiàn)代化，搞好開發(fā)研究、高新技術(shù)研究和基礎(chǔ)性研究，組織科技攻關(guān)，加快貨運(yùn)重載、客運(yùn)高速、機(jī)車車輛和信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。結(jié)合國(guó)情積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高鐵路技術(shù)進(jìn)步起點(diǎn)。在消化吸收基礎(chǔ)上，搞好技術(shù)創(chuàng)新。尤其要跟蹤國(guó)外信息技術(shù)和高速鐵路的發(fā)展，抓緊建成鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)（ＴＭＩＳ），努力搞好我國(guó)高速鐵路技術(shù)研究與開發(fā)。
　　大力培育鐵路技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科研成果的應(yīng)用和在市場(chǎng)中的交流、推廣。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大專院校與企業(yè)合作開發(fā)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大科技投入，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)主體。貫徹保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，制訂鐵路內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦法；尊重知識(shí)、尊重人才，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子實(shí)行重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)全部科技人才的積極性。
　　２８．實(shí)現(xiàn)鐵路改革與發(fā)展目標(biāo)，最終取決于鐵路職工素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教師法》。加快鐵路教育體制改革步伐，確保教育投入，鼓勵(lì)多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大普通高校和企業(yè)的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。統(tǒng)籌企業(yè)教育辦學(xué)能力，努力改善邊遠(yuǎn)、沿線、山區(qū)辦學(xué)條件。職工技術(shù)教育突出能力培養(yǎng)。成人教育堅(jiān)持以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)，后上崗，逐步實(shí)現(xiàn)變招工為招生。基礎(chǔ)教育加速向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌。高等教育立足鐵路，面向社會(huì)，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，深化招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法、畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)的改革。各類學(xué)校都要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善德育教育。

　八、堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬的方針，保證鐵路改革順利進(jìn)行
　　２９．深化改革，加快發(fā)展，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹黨中央決定，精心組織學(xué)好《鄧小平文選》第三卷。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)好，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方針政策的堅(jiān)定性和自覺性。堅(jiān)持人民鐵路為人民宗旨，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長(zhǎng)（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級(jí)。工會(huì)與職工代表大會(huì)要組織職工參加企業(yè)民主管理，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
　　３０．搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，抓好廉政建設(shè)和路風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職工思想政治教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德教育，廣泛深入地開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，把鐵路職工培養(yǎng)成有思想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。加強(qiáng)鐵路治安綜合治理，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行掃黃和清除各種丑惡現(xiàn)象，依法嚴(yán)懲犯罪分子。