各鐵路局、廣鐵（集團）公司：

　　為了進一步深化改革、推行現代企業制度，充分調動運輸企業積極性，部經研究決定，在全路運輸企業推行“管內歸己、直通分配”的運輸收入分配辦法。現將《鐵路運輸企業“管直”方案實施辦法（試行）》予以公布，自1994年1月1日起試行，試行過程中有何問題，請及時報部。

　　與本辦法有關的清算具體問題和會計處理事項由部財務司制定；有關宏觀調控措施，部將另文公布。

　　附：鐵路運輸企業“管直”方案實施辦法（試行）

　　為了適應轉換企業經營機制、轉變政府職能的需要，進一步深化改革，根據目前的運價管理體制和企業結構形式，部決定從一九九四年起在全路運輸企業實行“管內歸己、直通分配”的運輸收入分配辦法。

　　“管直”方案的實施，將改變多年來運輸企業收入分配以各局支出為主要依據的作法，各鐵路局（含集團公司，下同）的清算收入將主要與運量（分開管內和直通）掛鉤，從而避免各局之間攀比支出增長，加大鐵路局管理成本的責任。

　　“管直”方案包括收入清算、成本控制、利稅分配、資金繳撥四個相輔相成、互相制約的環節，此外，為了保證全路統一目標的實現，還必須有加強宏觀調控的措施。具體規定如下：

　　一、運輸收入的清算

　　（一）管內收入與直通收入的統計

　　1、參加清算的運輸收入范圍及劃分

　　本辦法中所提到的運輸收入，指客貨運輸收入，不包括保價收入和建設基金收入。運輸收入中扣除部規定按單項辦法核算的收入外為參加“管直”清算的收入。

　　“管內”運輸收入與“直通”運輸收入的列報按照部有關規定進行劃分。

　　2、“管內運輸”與“直通運輸”工作量統計和確認

　　發生在一個鐵路局管內，不經過他局線路所完成的各種運輸均屬于管內運輸；經過兩個或兩個以上的鐵路局所完成的各種運輸均屬于直通運輸。

　　“管內運輸”與“直通運輸”工作量的確認按統計部門的正式報表統計。旅客周轉量以《客報二》為準（車上補票收入列擔當局管內收入，工作量不再統計），行包周轉量以《客報七》為準，貨物周轉量以《貨報十二》為準。

　　（二）清算收入的計算

　　1、管內收入的清算

　　凡屬于鐵路局的管內運輸收入，按實際發生額全額清算。

　　2、直通收入的清算

　　直通清算實行全路統一單價，單價水平根據全路的直通收入額和直通周轉量分客運、行包、貨運分別制定，每年按計劃測算后公布，實際執行過程中不出現較大偏差時，年度將不再調整。

　　各鐵路局的直通收入按以下公式計算：

　　直通客運收入＝本局實際完成的直通旅客周轉量×當年客運直通單價

　　直通行包收入＝本局實際完成的直通行包周轉量×當年行包直通單價

　　直通貨運收入＝本局實際完成的直通貨物周轉量×當年貨運直通單價

　　3、“調節收入”的計算

　　為了調節局間不平衡和支付部集中負擔的支出，各鐵路局要按“管直”收入的一定比例向部上交“調節收入”。“調節收入”按如下公式計算：

　　調節收入＝（管內運輸收入＋直通清算收入）×調節收入率

　　調節收入率根據全路的收入、支出情況每年測算后公布；實際執行中可根據運輸情況的變化，管內和直通實行不同的或統一的調節收入率。

　　4、清算收入的計算

　　各鐵路局的清算收入按以下公式計算：

　　清算收入＝管內運輸收入＋直通清算收入－調節收入＋其他應得收入

　　其中，其他應得收入是指調節收入的再分配所得、宏觀調控獎罰的清算收入和按單項規定分配的各種收入，具體項目和辦法根據每年的實際情況公布后執行。

　　二、成本的控制

　　鐵道部每年根據全路及各局運輸生產任務和財務狀況，按照實際需要和資金可能，綜合平衡，統籌安排，確定全路及各局的成本控制目標。各鐵路局要通過強化成本管理、挖潛降耗，按成本目標分級責任制要求，將全局成本目標分解下達。鐵路局、分局要加強對站段成本計劃管理，嚴格按計劃（預算）執行，努力保證成本目標的實現。

　　為了加強成本控制的力度，使企業更加注重成本管理，控制成本增長，在鐵路局“工效”掛鉤辦法中，增加工資與成本控制掛鉤的內容。另外，部將通過資金的宏觀調控來控制鐵路局的成本支出。

　　三、利稅的分配

　　各鐵路局按清算收入和國家規定的比例（即：營業稅：3％、城建稅：0.15％、教育費附加：0.09％）上繳營業稅及附加；根據國家有關規定，按照計稅利潤33％向鐵道部上交所得稅；稅后利潤按照國家有關規定進行分配。

　　四、資金繳撥

　　實行“管直”方案以后，各鐵路局的進款收入，首先必須保證建設基金和保價收入的全額上繳。在向部上繳以上兩項款項后，再按下列方法計算運輸收入的繳部資金：

　　1、按國家規定的稅率計算的營業稅、城建稅和教育費附加；

　　2、應交部的所得稅；

　　3、國家及部規定的其他應繳收入；

　　4、運輸收入與清算收入的差額。

　　以上各項分別計算加總后，如果合計數為負數，由部考慮調節。

　　年初由部下達繳部資金計劃，每季清算一次。

　　為了與目前的收入分配體系相銜接，1994年暫維持目前的資金抵撥辦法，但將嚴格抵撥制度，確保資金上繳。

　　五、宏觀調控措施

　　為了確保“管直”方案的順利實施，鐵道部將采取一系列的宏觀調控措施，主要包括以下幾方面內容：

　　1、確保運輸組織的統一指揮

　　①采取加大限制口排空和裝車去向對清算收入的獎罰力度，確保運輸組織的統一指揮。

　　②加大對分界口交接車考核的獎罰力度，保證運輸暢通。

　　2、確保生產設備的良好狀況

　　①制訂主要設備的完好狀況指標，采取考核主要設備完好率對清算收入進行獎罰；

　　②制訂措施控制支出結構，考核直接生產費占運輸總支出的比重。

　　3、確保運輸收入目標的實現

　　按運輸進款收入目標進行考核，對于完成和超額完成目標計劃的鐵路局給予適當獎勵。

　　4、確保支出目標的控制

　　①實行“工效掛鉤”控制成本的措施；

　　②通過資金繳撥控制成本。

　　5、確保原始資料的完整準確

　　①嚴肅統計紀律，加強對統計資料的監督檢查，制訂措施對弄虛作假者加重處罰；

　　②加強對運輸收入的稽查，對于違法亂紀現象要追究直接責任者和主管領導的責任；

　　③嚴格運輸進款報繳制度，強化資金抵撥紀律，對于不按制度報繳、抵撥運輸收入者予以處罰。