第一章　總則

　　第二章　職責權益

　　第三章　資質管理

　　第四章　合同管理

　　第五章　附則

　　第一章　總　則

　　第一條　為規范鐵路建設單位行為，加強鐵路建設項目管理，推進鐵路建設管理體制改革，搞好投資、質量、工期管理與控制，提高建設管理水平，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于鐵路固定資產投資（包括國家投資、合資、其他款源投資）的基本建設、更新改造及大修工程建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）。

　　第三條　鐵路建設單位是鐵路建設項目的組織、實施和管理單位，是實現建設目標的直接責任者。

　　第四條　鐵路建設單位，一般在可行性研究報告批準后，由鐵路建設項目的投資者（合資鐵路也可由合資鐵路公司的董事會）選定。有條件的，可采取招標方式選定。

　　第五條　鐵路建設單位應根據建設項目的規模、技術復雜程度、工期要求等，本著統一、精干、高效的原則，設置相應的項目管理機構，制定有關的規章、制度、辦法和工作標準。

　　第六條　鐵路建設單位必須貫徹執行國家和鐵道部頒發的有關工程建設的方針、政策、法規、標準和辦法。利用國外貸款的鐵路建設項目，還必須執行國家使用國外貸款的規定，遵守國家有關部門與國外貸款人簽訂的貸款協議和國外貸款人指定的采購指南的規定。

　　第七條　鐵道部對鐵路建設實行行業歸口管理。鐵路建設單位必須接受鐵道部建設主管部門的管理和監督。

　　第八條　鐵道部對鐵路建設單位實行資質分級管理。

　　第九條　實行項目法人責任制的鐵路建設項目，可由項目法人自行組建有相應資質的項目管理機構實施建設管理；也可委托有相應資質的鐵路建設單位實施建設管理，按委托合同或協議的約定對建設項目的建設實施負責。

　　第十條　按國家和鐵道部的有關規定，實行投資包干責任制的鐵路建設項目，投資方與建設單位必須明確包保責任，嚴格控制投資，確保工程質量和建設工期。

　　第十一條　鐵路建設單位在建設項目實施中，必須實行施工、監理招標，擇優選定施工、監理單位。

　　第十二條　鐵路建設單位對建設項目實行獨立核算，合理安排和使用投資，嚴格執行國家和鐵道部批準的建設規模、技術標準、設計概算、建設工期，質量良好地完成項目建設任務。

　　第二章　職責權益

　　第十三條　鐵路建設單位的主要職責

　　一、執行鐵路基本建設程序，按照批準的建設規模、標準、工期，向鐵道部或其他投資方全面負責，并承擔相應的責任。

　　二、負責組織實施建設項目的施工招標工作。按招標投標法規和資質條件，擇優選定施工單位，與中標的施工單位簽訂承發包合同。在招標活動中，必須遵循公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則。

　　三、嚴格控制分包，一般情況下不許分包。對施工單位提出的確需分包的工程，嚴格審查承擔分包工程單位的資質。

　　嚴禁工程轉包。

　　四、向鐵路工程質量監督站辦理建設項目工程質量監督手續。

　　五、負責工程監理的招標。

　　六、負責辦理開工前審計工作。

　　七、建設項目按國家有關規定批準開工后，負責項目的征地、拆遷工作，并負責審批建設項目中單項工程開工（復工）報告。

　　八、負責組織編制建設項目的實施性施工組織設計。

　　九、負責設計文件供應，組織設計單位向施工單位及有關單位技術交底。

　　十、負責統計、匯總、報告工程進度，組織、協調解決建設實施過程中的問題。

　　國外貸款項目應按貸款協議等規定，按時編寫、報送工程進度報告及其他報表。

　　十一、負責編報建設項目年度建議計劃。

　　十二、負責組織設備招標、訂貨工作。

　　十三、按部規定權限辦理變更設計和費用的申報或處理，

　　十四、實施工程質量控制，督促施工單位做好安全生產工作。按部規定，組織或參與對重大工程質量及工傷、行車等事故的調查、報告和處理。

　　十五、負責建設項目的財務會計管理工作，執行財政部制定的《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）及鐵道部有關基建財務管理的各項規定，辦理與建設項目有關的各種結算業務、按規定使用建設資金。

　　十六、負責工程驗工計價和投資控制，及時辦理工程價款、國外貸款附加支出、進口環節關稅和增值稅的撥付與結算。

　　十七、負責組織工程臨管運輸工作。

　　十八、負責主持現場初驗工作，組織編制工程竣工文件；組織或參加建設項目竣工驗收工作。

　　十九、統一組織并負責編制竣工決算。對編制的竣工決算，應組織自審自糾或委托會計師事務所審計，并接受國家審計部門的審計監督。組織辦理資產交接手續。通過國家正式驗收或自行驗收后半年以內，向部報送竣工決算。

　　二十、組織工程總結和工程項目后評價工作。國外貸款項目應按貸款協議的有關規定，協同有關部門組織編寫項目后評價報告和竣工報告。

　　第十四條　鐵路建設單位的權利

　　一、參加設計文件鑒定權。

　　二、通過招（議）標選定設計、施工、監理單位。

　　三、參加外資設備評標及合同談判權。

　　四、有年度投資計劃范圍內的單項工程進度調整和資金使用權。

　　五、對違反設計文件、超出概算、質量不合格的工程和未經建設單位審查認可的分包工程，有拒絕驗工計價權。對未經認可的分包工程，有制止施工權。

　　六、在項目實施中，對不合理設計有修改建議權和權限內變更設計審批權。

　　七、按合同約定對質量的獎懲權。

　　八、基本預備費的掌握和使用權。

　　九、對任何部門和單位亂收費、亂攤派的拒絕權。

　　十、按照國家和鐵道部的規定，對實行投資包干的建設項目，享有包干節余分成的使用權。

　　第十五條　鐵路建設項目的招標節余必須用于沖減建設投資，未經批準，不準挪作他用。

　　第十六條　鐵路建設項目按國家和鐵道部的有關規定，實行投資包干節余分成。

　　第十七條　鐵路建設單位對新建鐵路實行工程臨管運營的利潤，應按照國家關于基建收入上交比例的規定，70％交鐵道部財務司，留成部分按各50％分配臨管單位和建設單位。

　　第三章　資質管理

　　第十八條　鐵路建設單位的資質，系指為實施鐵路工程項目建設管理而設置的項目管理機構的資質。

　　第十九條　鐵路建設單位必須具備與建設項目規模相匹配的資質條件，其資質等級由鐵道部建設主管部門審查、批準。

　　第三十條　鐵路建設單位的基本資質條件

　　一、具有法人資格或法定代表人的委托代理人資格。

　　二、有與建設項目規模相適應的專業齊全的技術、經濟管理人員。

　　三、設有財務機構，能按有關法規進行財務管理和獨立的會計核算。

　　第二十一條　鐵路建設單位必須向鐵路建設主管部門申請辦理建設單位資質，經審查合格后發給資質等級證書，方能承擔相應資質范圍內的建設項目管理任務。未取得資質等級證書者，不能作為鐵路建設單位。

　　第二十二條　遇有特殊情況，需由鐵道部組建一次性鐵路建設項目管理機構時，可根據項目的建設規模及資金來源等情況，按照資質條件及等級標準，核發臨時資質等級證書，限定證書有效期限及承擔任務范圍。

　　第二十三條　鐵路建設單位資質分為四個等級，各等級的標準如下：

　　一級：

　　一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有10年以上從事鐵路工程建設管理工作的資歷，并負責組織實施過兩個（含）以上鐵路大中型建設項目。

　　二、技術負責人和財務負責人有高級技術職稱。

　　三、有技術職稱的技術、經濟人員不少于45人，其中有高級技術職稱的不少于10人，中級技術職稱的不少于25人。

　　四、有執行承發包合同必要的保證資金，并由其上級財務主管部門出具資信證明。

　　五、具有審查設計、審核概（預）算以及工程質量檢查、監督能力。

　　二級：

　　一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有8年以上從事鐵路工程建設管理的工作資歷，并負責組織實施過鐵路大中型建設項目。

　　二、技術負責人有高級技術職稱，財務負責人有中級（含）以上技術職稱。

　　三、有技術職稱的技術、經濟人員不少于25人，其中有高級技術職稱的不少于5人，中級技術職稱的不少于15人。

　　四、有執行承發包合同必要的保證資金。保證資金必須由其上級財務主管部門出具資信證明。

　　五、具有審查設計、審核概（預）算以及工程質量檢查、監督的能力。

　　三級：

　　一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有5年以上從事鐵路工程建設管理工作的資歷。

　　二、技術負責人和財務負責人有中級（含）以上技術職稱。

　　三、有技術職稱的技術、經濟人員不少于15人，其中有中級（含）以上技術職稱的不少于10人。

　　四、有執行承發包合同必要的保證資金，并由其上級財務主管部門出具資信證明。

　　五、具有審查設計、審核概（預）算以及工程質量檢查、監督的能力。

　　四級：

　　一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有3年以上從事鐵路工程建設管理工作的資歷。

　　二、技術負責人和財務負責人有中級（含）以上技術職稱。

　　三、有技術職稱的技術、經濟人員不少于8人，其中有中級（含）以上技術職稱的不少于5人。

　　四、有執行承發包合同必要的保證資金，并由其上級財務主管部門出具資信證明。

　　五、具有審查設計、審核概（預）算以及工程質量檢查、監督的能力。

　　以上各等級鐵路建設單位的技術、經濟人員包括在職及聘用人員。

　　第二十四條　各等級鐵路建設單位承擔任務的范圍：

　　一級鐵路建設單位可承擔各種規模、類型的建設項目的建設管理。

　　二級鐵路建設單位可承擔投資10億元（不含）以下的建設項目的建設管理。

　　三級鐵路建設單位可承擔投資5000萬元（不含）以下的建設項目的建設管理。

　　四級鐵路建設單位可承擔投資1000萬元（不含）以下的建設項目的建設管理。

　　第二十五條　一、二、三級鐵路建設單位的資質等級，由局級建設主管部門審查，報鐵道部審批，核發證書。

　　部屬文教、衛生、多種經營系統，部直屬單位、大專院校的各級鐵路建設單位的資質等級，由局級主管部門審查，報鐵道部審批，核發證書。

　　各鐵路局（集團公司）、部屬總公司的四級鐵路建設單位的資質等級，由各鐵路局（集團公司）、部屬總公司審批，核發證書，并報鐵道部建設主管部門備案。

　　第二十六條　凡原有的和新組建的鐵路建設單位，都必須按本辦法的規定申請資質等級。申請時應提交《鐵路建設單位資質等級申請表》及以下附件：

　　一、組建機構的上級批準文件復印件；

　　二、法人營業執照復印件；

　　三、單位章程復印件；

　　四、由上級財務主管部門出具的資信證明；

　　五、法定代表人的任職令或法定代表人的授權委托書復印件及其從事建設項目管理的資歷證明；

　　六、技術負責人、財務負責人的任職令和職稱證書復印件；

　　七、技術、經濟人員的任職令和職稱證書復印件。

　　第二十七條　鐵路建設單位變更法定代表人或法定代表人的委托代理人、技術負責人、財務負責人，必須在變更后的30天內，向資質審批部門辦理變更手續。建設單位合并或撤銷，必須在合并或撤銷后30天內向資質審批部門辦理資質變更登記或注銷手續。

　　第二十八條　實行鐵路建設單位資質年度檢查（以下簡稱資質年檢）制度。一、二、三級鐵路建設單位和部屬文教、衛生、多種經營系統，部直屬單位、大專院校的各級鐵路建設單位資質年檢，由鐵道部建設司負責辦理。

　　各鐵路局（集團公司）、部屬總公司的四級鐵路建設單位資質年檢，由各鐵路局（集團公司）、部屬總公司負責辦理，將年檢結果報鐵道部建設司備案。

　　第二十九條　任何單位不得無證或越級管理建設項目。對無證或越級管理者，一經發現，將立即撤換，并給予通報批評或一定的行政、經濟處罰。

　　第三十條　對于在項目建設管理實施中不能履行職責的或因管理不善，造成在投資、工程質量、工期方面存在嚴重問題的鐵路建設單位，建設主管部門將根據情節輕重，給予降低資質等級，直至吊銷資質等級證書的處罰。

　　第三十一條　鐵路建設單位的資質管理工作，由鐵道部建設司負責歸口管理。

　　第四章　合同管理

　　第三十二條　鐵路建設單位必須依據國家頒布的《經濟合同法》，以及鐵路經濟合同管理的有關規定和辦法，認真實施建設項目合同管理工作。

　　第三十三條　鐵路建設單位應與設計單位簽訂勘測設計合同、與施工單位簽訂施工承發包合同、與監理單位簽訂工程監理合同，雙方應嚴格履行合同。

　　第三十四條　經濟合同依法成立，即具有法律效力。

　　在合同有效期內，合同當事人必須全面履行合同條款，任何一方不得擅自變更或中止合同。因違約造成的一切后果，由違約方負責，造成重大經濟損失的，要追究違約方的經濟責任和法律責任。

　　第三十五條　建設項目主管部門或投資方，如需變更建設計劃、建設規模、主要技術條件、重大設計方案，或中途停建時，應立即通知建設單位，由建設單位分別通知有關合同當事人，據以變更或終止合同。

　　第三十六條　執行合同過程中如發生糾紛，合同當事人應本著實事求是、平等協商原則加以解決。如協商不成，可報告上級建設主管部門予以協調或向仲裁機構申請仲裁；必要時，也可通過訴訟程序解決。

　　第五章　附　則

　　第三十七條　本辦法由鐵道部建設司負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自發布之日起施行。

　　第三十九條　前發鐵路建設管理有關規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。