第一章 總則
第二章 市場監(jiān)督管理
第三章 市場交易準(zhǔn)入
第四章 市場交易服務(wù)
第五章 評標(biāo)委員會和專家?guī)?/p>
第六章 爭議處理和法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)鐵路有形建設(shè)市場管理,規(guī)范鐵路建設(shè)市場交易行為,保護(hù)工程承發(fā)包交易活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,防范違法、違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 鐵路有形建設(shè)市場是在鐵路建設(shè)項目各項前期準(zhǔn)備工作就緒,建設(shè)、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及中介機(jī)構(gòu)等建設(shè)主體,依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法在特定場所(鐵路工程交易中心)進(jìn)行鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo),并接受政府有關(guān)部門監(jiān)督管理的交易活動的總稱。
第三條 鐵路有形建設(shè)市場管理實行統(tǒng)一歸口、分級管理的原則。鐵道部成立部建設(shè)工程交易管理委員會,下轄兩級市場。鐵路一級有形建設(shè)市場的交易場所為鐵道部工程交易中心,鐵路二級有形建設(shè)市場的交易場所為與鐵路局轄區(qū)相對應(yīng)的地區(qū)鐵路工程交易中心。
第四條 鐵路有形建設(shè)市場的管理和交易活動,必須遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第五條 凡鐵路固定資產(chǎn)投資(包括國家投資、地方投資、合資、其他款源投資)的新建、改建鐵路建設(shè)項目及其配套、輔助(含住宅及文化衛(wèi)生設(shè)施)和附屬工程,均應(yīng)按本辦法規(guī)定,進(jìn)入鐵路工程交易中心進(jìn)行承發(fā)包交易。
第六條 鐵路工程交易中心的建立和運(yùn)行,鐵路建設(shè)項目承發(fā)包交易活動,鐵道部有關(guān)管理部門對鐵路建設(shè)項目承發(fā)包交易活動的監(jiān)督、管理,均須執(zhí)行本辦法。
第二章 市場監(jiān)督管理
第七條 鐵道部建設(shè)工程交易管理委員會(以下簡稱管理委員會)成員包括鐵道部建設(shè)管理、政策法規(guī)、發(fā)展計劃、財務(wù)、勞動和衛(wèi)生司和監(jiān)察局。管理委員會為非常設(shè)機(jī)構(gòu),下設(shè)鐵道部建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,是管理委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)。
第八條 管理委員會的主要職能:
(一)依法對鐵路建設(shè)工程交易活動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
(二)負(fù)責(zé)審批鐵路工程交易中心的設(shè)立、變更和撤銷。
(三)審批鐵路工程交易中心有關(guān)規(guī)章制度,決定鐵路工程交易中心的規(guī)模、發(fā)展方向、交易中止等重大事項。
(四)處理鐵路工程交易中心運(yùn)行中的其他重大問題。
第九條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱工程招投標(biāo)辦公室)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限:
(一)鐵道部工程招投標(biāo)辦公室,設(shè)在部建設(shè)主管部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)進(jìn)入鐵道部工程交易中心的鐵路建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。
(二)鐵路局工程招投標(biāo)辦公室,設(shè)在鐵路局建設(shè)主管部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)進(jìn)入地區(qū)鐵路工程交易中心的建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。
鐵路局工程招投標(biāo)辦公室在業(yè)務(wù)上受鐵道部工程招投標(biāo)辦公室指導(dǎo)。
第十條 工程招投標(biāo)辦公室主要職責(zé):
(一)宣傳、貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī);
(二)按照規(guī)定的權(quán)限審查招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、標(biāo)底編制單位的資質(zhì),審批招標(biāo)計劃;
(三)按照規(guī)定的權(quán)限監(jiān)督檢查建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的全過程,調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)糾紛,審核定標(biāo)結(jié)果;
(四)指導(dǎo)招標(biāo)管理人員和投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作;
(五)協(xié)調(diào)與省、市地方招標(biāo)投標(biāo)管理部門的工作關(guān)系;
(六)組建并管理評標(biāo)委員會專家?guī)欤?/p>
(七)負(fù)責(zé)處理管理委員會日常事務(wù)。
第三章 市場交易準(zhǔn)入
第十一條 鐵路有形建設(shè)市場實行交易準(zhǔn)入制,進(jìn)入交易場所的單位必須具備以下條件:
(一)具備鐵路建設(shè)行業(yè)資質(zhì)條件的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位;
(二)經(jīng)工商管理部門注冊登記,鐵道部建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的中介服務(wù)單位;
(三)能獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任;
(四)工程項目質(zhì)量、安全業(yè)績和社會信譽(yù)良好。
第十二條 凡符合本辦法第十一條規(guī)定條件的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)入建設(shè)市場參加工程承發(fā)包交易,須填寫進(jìn)場申請表,并按規(guī)定提交必要的證明文件,經(jīng)鐵路工程交易中心審批并辦理交易許可證后,方可進(jìn)場交易。
第十三條 參加交易的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及中介組織等單位必須承諾遵守市場交易規(guī)則,履行相關(guān)義務(wù)。
第十四條 鐵路有形建設(shè)市場實行開放式交易,不得限制符合條件的單位參加交易活動,不得侵犯交易活動各方的合法權(quán)益。
第四章 市場交易服務(wù)
第十五條 鐵路工程交易中心(以下簡稱工程交易中心)是非營利性自收自支的事業(yè)法人,為鐵路建設(shè)工程承發(fā)包交易各方提供服務(wù)。一、二級有形建設(shè)市場的交易中心由管理委員會授權(quán)部工程管理中心和鐵路局分別組建,依法辦理工商行政注冊登記。
第十六條 工程交易中心的基本功能:
(一)收集、存儲和發(fā)布鐵路建設(shè)工程信息、企業(yè)狀況信息(包括具有鐵路建設(shè)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、中介服務(wù)單位等)、材料價格信息、政策法規(guī)信息等;
(二)為鐵路建設(shè)工程交易活動提供周到的服務(wù),包括為承發(fā)包雙方進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、簽訂承發(fā)包合同等交易活動提供設(shè)施齊全的場所和必要的設(shè)備,要保證交易活動正常進(jìn)行;
(三)為鐵道部或鐵路局有關(guān)管理部門進(jìn)駐中心辦公,依法監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動提供工作條件。
第十七條 國家投資、合資、其他款源的鐵路新建、改建、獨立樞紐等基本建設(shè)大中型項目和限額5000萬元(含)以上的更改項目的工程承發(fā)包交易活動,在鐵道部工程交易中心進(jìn)行;限額5000萬元以下,200萬元(含)以上的更改項目土建工程及其他小型建設(shè)項目的工程承發(fā)包交易活動,在地區(qū)鐵路工程交易中心進(jìn)行。200萬元以下建設(shè)項目即使不進(jìn)入交易中心也要進(jìn)行招標(biāo)。
鑒于更改或其他小型建設(shè)項目中的房屋、給排水、電力、道路等大部分為企業(yè)自籌自管,以及項目建設(shè)規(guī)劃的屬地性,鐵路局可根據(jù)項目所在地區(qū)的具體情況,結(jié)合局管轄地域的實際,商地方省、市級建設(shè)工程交易中心按“屬地進(jìn)入、共同管理”的方式組織招標(biāo)投標(biāo)。
第十八條 工程交易中心交易程序:
(一)申辦交易許可證;
(二)建設(shè)項目入場申請;
(三)審查建設(shè)工程項目管理機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱招標(biāo)人)資質(zhì)條件。
(四)招標(biāo)人申請招標(biāo);
(五)工程招投標(biāo)辦公室審批招標(biāo)計劃;
(六)發(fā)布招標(biāo)信息;
(七)投標(biāo)人申請投標(biāo),資格預(yù)審;
(八)招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件;
(九)招標(biāo)人組織召開招標(biāo)會;
(十)投標(biāo)單位遞送投標(biāo)文件;
(十一)工程招投標(biāo)辦公室審批評標(biāo)方案;
(十二)招標(biāo)人組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);
(十三)確定中標(biāo)單位,報工程招投標(biāo)辦公室審查、核備;
(十四)承發(fā)包合同簽訂與公證;
(十五)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);
(十六)公布交易結(jié)果。
第十九條 工程交易中心的管理
(一)工程交易中心的基本功能是為工程承發(fā)包交易活動提供服務(wù),不得干涉與影響工程招投標(biāo)辦公室和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行使職能。
(二)工程交易中心應(yīng)當(dāng)制定并公布有關(guān)規(guī)章制度及工作人員守則,提高辦事效率,加強(qiáng)廉政建設(shè),其工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守,秉公辦事,嚴(yán)禁以權(quán)謀私,并接受社會監(jiān)督。
(三)工程交易中心應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)鐵道部或鐵路局審核,向國家或地方省、市財政、物價部門辦理服務(wù)性收費(fèi)批準(zhǔn)手續(xù),按照批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用,并公布收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
(四)鐵道部工程交易中心日常管理工作由鐵道部工程管理中心負(fù)責(zé);各地區(qū)鐵路工程交易中心日常管理工作,由所在地鐵路局建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。
第五章 評標(biāo)委員會和專家?guī)?/p>
第二十條 鐵路有形建設(shè)市場承發(fā)包交易中招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)工作,由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)鐵路大中型建設(shè)項目為7~13人,小型建設(shè)項目為5~7人。組成人員比例:招標(biāo)人代表不得多于總?cè)藬?shù)的1/3,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家名額不得少于總?cè)藬?shù)的2/3.
評標(biāo)委員會的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的確定,采取從評委專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)中隨機(jī)抽取的方式;若專家?guī)觳荒芴峁┫嚓P(guān)專家,經(jīng)工程招投標(biāo)辦公室同意,可由招標(biāo)人直接確定專家。
評標(biāo)委員會成員確定后,須由招標(biāo)人報工程招投標(biāo)辦公室審查通過,評標(biāo)委員會在開標(biāo)前2~4天產(chǎn)生,并由招標(biāo)人通知評委專家本人。評標(biāo)委員會實行規(guī)避制度,評委專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的,不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會;已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
第二十一條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)評委專家?guī)斓慕M建
兩級市場的評委專家?guī)旆謩e由鐵道部和各鐵路局建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組建,由工程招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)日常管理。評委專家?guī)旖M成人員由鐵路建設(shè)系統(tǒng)管理部門、設(shè)計、施工、監(jiān)理、科研、院校等單位按要求推薦或個人自薦,經(jīng)工程招投標(biāo)辦公室審查,工程交易中心培訓(xùn)合格,取得部建設(shè)管理司統(tǒng)一印制的資格證書后,進(jìn)入評委專家?guī)臁?/p>
評委專家?guī)旆旨夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)兩大類,依據(jù)鐵路建設(shè)工程需要設(shè)線路、橋梁、隧道、站場、四電、概預(yù)算等不同專業(yè)。
專家?guī)旃芾硪贫ㄏ鄳?yīng)保密措施。
第二十二條 評委專家應(yīng)具備以下條件:
(一)熟悉建筑市場和建設(shè)工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),有豐富的鐵路建設(shè)工作實踐經(jīng)驗;
(二)嚴(yán)格遵守招標(biāo)工作紀(jì)律,作風(fēng)正派,秉公辦事,廉潔自律,敢于堅持原則、抵制不正之風(fēng);
(三)具有或者相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職稱,并且從事鐵路建設(shè)工程技術(shù)、管理工作滿8年;
(四)身體健康,勝任招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作。
第二十三條 評委專家的權(quán)利與義務(wù)
(一)評委專家權(quán)利:
1.對投標(biāo)單位投標(biāo)標(biāo)書發(fā)表自己的意見和保留自己的看法;
2.不受任何干預(yù),對投標(biāo)標(biāo)書獨立打分或者投票,決定或者推薦中標(biāo)單位(中標(biāo)方案);
3.對評委專家?guī)斓墓芾砉ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh;
4.按規(guī)定取得評審費(fèi)用。
(二)評委專家義務(wù):
1.根據(jù)招標(biāo)人隨機(jī)抽樣組成的評標(biāo)委員會名單,在工程招投標(biāo)辦公室的監(jiān)督管理與招標(biāo)人的組織下,服從評標(biāo)委員會統(tǒng)一管理,按規(guī)定參加評標(biāo)定標(biāo)活動。
2.客觀公正地發(fā)表意見,評價投標(biāo)文件;
3.對評標(biāo)定標(biāo)工作的全過程保密;
4.承擔(dān)失誤或過錯責(zé)任。
第二十四條 評委專家應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù),鐵道部和鐵路局建設(shè)主管部門應(yīng)對評委專家定期考核,對違規(guī)者或不稱職者及時調(diào)整、更換、解聘。
第六章 爭議處理和法律責(zé)任
第二十五條 進(jìn)入鐵路有形建設(shè)市場進(jìn)行交易的單位在工程交易中發(fā)生業(yè)務(wù)糾紛或爭議,由工程招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)調(diào)解。調(diào)解無效時,可通過訴訟解決。
第二十六條 進(jìn)入鐵路有形建設(shè)市場進(jìn)行交易的單位在交易過程中,嚴(yán)禁發(fā)生下列行為:
(一)違反鐵路基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)項目的承發(fā)包;
(二)違反市場規(guī)則私下交易、場外交易;
(三)制造、發(fā)布虛假信息;
(四)泄露標(biāo)底和不正當(dāng)競爭;
(五)任何組織和個人以其他直接或間接的方式,操縱市場或干擾市場正常交易。
第二十七條 工程交易中心或進(jìn)入市場的單位如發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)工程交易中的違法、違紀(jì)行為,應(yīng)當(dāng)向鐵道部工程招投標(biāo)辦公室或監(jiān)察部門舉報。工程交易中心要公布舉報電話。
第二十八條 鐵路建設(shè)工程交易各方有違法違規(guī)行為的,由有關(guān)部門依法給予行政處罰,直至追究刑事責(zé)任。
第二十九條 工程交易中心的工作人員有違法違規(guī)行為的,按照人事管理權(quán)限,由其所在單位、行政主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重的,調(diào)離工作崗位,并不得繼續(xù)從事鐵路建設(shè)工程交易中心的工作;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十條 鐵路建設(shè)工程的物資、設(shè)備等采購,如在工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),可參照本辦法。
第三十一條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2000年1月1日起施行。
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中華人民共和國公路法(2017修正)
2017-11-04全國人民代表大會常務(wù)委員會任免名單
2014-02-27中華人民共和國主席令第 二 號
2008-03-17中華人民共和國人民法院暫行組織條例[失效]
1970-01-01全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國兵役法》的決定(1998)
1998-12-29中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法(2000修正)
2000-10-31全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和土庫曼斯坦關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》的決定
2006-10-31中華人民共和國藥品管理法
1970-01-01全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定
2000-12-28全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關(guān)于民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》的決定
1994-04-21全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國消防條例》的決議
1984-05-11全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定
1983-03-05中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法
1988-04-13中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法[已修定]
1988-04-13全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國專利法》的決定 附:修正本[已修定]
1992-09-04全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于如何理解“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”問題的答復(fù)
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1999-10-31中華人民共和國合同法
1999-03-15中華人民共和國刑法修正案(六)
2006-06-29個體工商戶條例(2016修訂)
2016-02-06醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例(2016修訂)
2016-02-06缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(2019修正)
2019-03-02中華人民共和國道路交通安全法實施條例
2004-04-30銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理辦法
2014-06-22中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例(2011修訂)
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1970-01-01國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知
2013-01-11國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見
2012-09-01國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)意見的通知
2012-07-19國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)縣際間海域行政區(qū)域界線的通知
2011-10-22