第一章　總則

　　第二章　市場監(jiān)督管理

　　第三章　市場交易準(zhǔn)入

　　第四章　市場交易服務(wù)

　　第五章　評標(biāo)委員會和專家?guī)?/p>

　　第六章　爭議處理和法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)鐵路有形建設(shè)市場管理，規(guī)范鐵路建設(shè)市場交易行為，保護(hù)工程承發(fā)包交易活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范違法、違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　鐵路有形建設(shè)市場是在鐵路建設(shè)項目各項前期準(zhǔn)備工作就緒，建設(shè)、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及中介機(jī)構(gòu)等建設(shè)主體，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法在特定場所（鐵路工程交易中心）進(jìn)行鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，并接受政府有關(guān)部門監(jiān)督管理的交易活動的總稱。

　　第三條　鐵路有形建設(shè)市場管理實行統(tǒng)一歸口、分級管理的原則。鐵道部成立部建設(shè)工程交易管理委員會，下轄兩級市場。鐵路一級有形建設(shè)市場的交易場所為鐵道部工程交易中心，鐵路二級有形建設(shè)市場的交易場所為與鐵路局轄區(qū)相對應(yīng)的地區(qū)鐵路工程交易中心。

　　第四條　鐵路有形建設(shè)市場的管理和交易活動，必須遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

　　第五條　凡鐵路固定資產(chǎn)投資（包括國家投資、地方投資、合資、其他款源投資）的新建、改建鐵路建設(shè)項目及其配套、輔助（含住宅及文化衛(wèi)生設(shè)施）和附屬工程，均應(yīng)按本辦法規(guī)定，進(jìn)入鐵路工程交易中心進(jìn)行承發(fā)包交易。

　　第六條　鐵路工程交易中心的建立和運(yùn)行，鐵路建設(shè)項目承發(fā)包交易活動，鐵道部有關(guān)管理部門對鐵路建設(shè)項目承發(fā)包交易活動的監(jiān)督、管理，均須執(zhí)行本辦法。

　　第二章　市場監(jiān)督管理

　　第七條　鐵道部建設(shè)工程交易管理委員會（以下簡稱管理委員會）成員包括鐵道部建設(shè)管理、政策法規(guī)、發(fā)展計劃、財務(wù)、勞動和衛(wèi)生司和監(jiān)察局。管理委員會為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)鐵道部建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，是管理委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)。

　　第八條　管理委員會的主要職能：

　　（一）依法對鐵路建設(shè)工程交易活動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　（二）負(fù)責(zé)審批鐵路工程交易中心的設(shè)立、變更和撤銷。

　　（三）審批鐵路工程交易中心有關(guān)規(guī)章制度，決定鐵路工程交易中心的規(guī)模、發(fā)展方向、交易中止等重大事項。

　　（四）處理鐵路工程交易中心運(yùn)行中的其他重大問題。

　　第九條　鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱工程招投標(biāo)辦公室）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限：

　　（一）鐵道部工程招投標(biāo)辦公室，設(shè)在部建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)進(jìn)入鐵道部工程交易中心的鐵路建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　（二）鐵路局工程招投標(biāo)辦公室，設(shè)在鐵路局建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)進(jìn)入地區(qū)鐵路工程交易中心的建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　鐵路局工程招投標(biāo)辦公室在業(yè)務(wù)上受鐵道部工程招投標(biāo)辦公室指導(dǎo)。

　　第十條　工程招投標(biāo)辦公室主要職責(zé)：

　　（一）宣傳、貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)；

　　（二）按照規(guī)定的權(quán)限審查招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、標(biāo)底編制單位的資質(zhì)，審批招標(biāo)計劃；

　　（三）按照規(guī)定的權(quán)限監(jiān)督檢查建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的全過程，調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)糾紛，審核定標(biāo)結(jié)果；

　　（四）指導(dǎo)招標(biāo)管理人員和投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作；

　　（五）協(xié)調(diào)與省、市地方招標(biāo)投標(biāo)管理部門的工作關(guān)系；

　　（六）組建并管理評標(biāo)委員會專家?guī)欤?/p>

　　（七）負(fù)責(zé)處理管理委員會日常事務(wù)。

　　第三章　市場交易準(zhǔn)入

　　第十一條　鐵路有形建設(shè)市場實行交易準(zhǔn)入制，進(jìn)入交易場所的單位必須具備以下條件：

　　（一）具備鐵路建設(shè)行業(yè)資質(zhì)條件的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；

　　（二）經(jīng)工商管理部門注冊登記，鐵道部建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的中介服務(wù)單位；

　　（三）能獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任；

　　（四）工程項目質(zhì)量、安全業(yè)績和社會信譽(yù)良好。

　　第十二條　凡符合本辦法第十一條規(guī)定條件的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)入建設(shè)市場參加工程承發(fā)包交易，須填寫進(jìn)場申請表，并按規(guī)定提交必要的證明文件，經(jīng)鐵路工程交易中心審批并辦理交易許可證后，方可進(jìn)場交易。

　　第十三條　參加交易的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及中介組織等單位必須承諾遵守市場交易規(guī)則，履行相關(guān)義務(wù)。

　　第十四條　鐵路有形建設(shè)市場實行開放式交易，不得限制符合條件的單位參加交易活動，不得侵犯交易活動各方的合法權(quán)益。

　　第四章　市場交易服務(wù)

　　第十五條　鐵路工程交易中心（以下簡稱工程交易中心）是非營利性自收自支的事業(yè)法人，為鐵路建設(shè)工程承發(fā)包交易各方提供服務(wù)。一、二級有形建設(shè)市場的交易中心由管理委員會授權(quán)部工程管理中心和鐵路局分別組建，依法辦理工商行政注冊登記。

　　第十六條　工程交易中心的基本功能：

　　（一）收集、存儲和發(fā)布鐵路建設(shè)工程信息、企業(yè)狀況信息（包括具有鐵路建設(shè)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、中介服務(wù)單位等）、材料價格信息、政策法規(guī)信息等；

　　（二）為鐵路建設(shè)工程交易活動提供周到的服務(wù)，包括為承發(fā)包雙方進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、簽訂承發(fā)包合同等交易活動提供設(shè)施齊全的場所和必要的設(shè)備，要保證交易活動正常進(jìn)行；

　　（三）為鐵道部或鐵路局有關(guān)管理部門進(jìn)駐中心辦公，依法監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動提供工作條件。

　　第十七條　國家投資、合資、其他款源的鐵路新建、改建、獨立樞紐等基本建設(shè)大中型項目和限額5000萬元（含）以上的更改項目的工程承發(fā)包交易活動，在鐵道部工程交易中心進(jìn)行；限額5000萬元以下，200萬元（含）以上的更改項目土建工程及其他小型建設(shè)項目的工程承發(fā)包交易活動，在地區(qū)鐵路工程交易中心進(jìn)行。200萬元以下建設(shè)項目即使不進(jìn)入交易中心也要進(jìn)行招標(biāo)。

　　鑒于更改或其他小型建設(shè)項目中的房屋、給排水、電力、道路等大部分為企業(yè)自籌自管，以及項目建設(shè)規(guī)劃的屬地性，鐵路局可根據(jù)項目所在地區(qū)的具體情況，結(jié)合局管轄地域的實際，商地方省、市級建設(shè)工程交易中心按“屬地進(jìn)入、共同管理”的方式組織招標(biāo)投標(biāo)。

　　第十八條　工程交易中心交易程序：

　　（一）申辦交易許可證；

　　（二）建設(shè)項目入場申請；

　　（三）審查建設(shè)工程項目管理機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）資質(zhì)條件。

　　（四）招標(biāo)人申請招標(biāo)；

　　（五）工程招投標(biāo)辦公室審批招標(biāo)計劃；

　　（六）發(fā)布招標(biāo)信息；

　　（七）投標(biāo)人申請投標(biāo)，資格預(yù)審；

　　（八）招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

　　（九）招標(biāo)人組織召開招標(biāo)會；

　　（十）投標(biāo)單位遞送投標(biāo)文件；

　　（十一）工程招投標(biāo)辦公室審批評標(biāo)方案；

　　（十二）招標(biāo)人組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

　　（十三）確定中標(biāo)單位，報工程招投標(biāo)辦公室審查、核備；

　　（十四）承發(fā)包合同簽訂與公證；

　　（十五）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　　（十六）公布交易結(jié)果。

　　第十九條　工程交易中心的管理

　　（一）工程交易中心的基本功能是為工程承發(fā)包交易活動提供服務(wù)，不得干涉與影響工程招投標(biāo)辦公室和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行使職能。

　　（二）工程交易中心應(yīng)當(dāng)制定并公布有關(guān)規(guī)章制度及工作人員守則，提高辦事效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，其工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，并接受社會監(jiān)督。

　　（三）工程交易中心應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鐵道部或鐵路局審核，向國家或地方省、市財政、物價部門辦理服務(wù)性收費(fèi)批準(zhǔn)手續(xù)，按照批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用，并公布收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　（四）鐵道部工程交易中心日常管理工作由鐵道部工程管理中心負(fù)責(zé)；各地區(qū)鐵路工程交易中心日常管理工作，由所在地鐵路局建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。

　　第五章　評標(biāo)委員會和專家?guī)?/p>

　　第二十條　鐵路有形建設(shè)市場承發(fā)包交易中招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)工作，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)鐵路大中型建設(shè)項目為7～13人，小型建設(shè)項目為5～7人。組成人員比例：招標(biāo)人代表不得多于總?cè)藬?shù)的1／3，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家名額不得少于總?cè)藬?shù)的2／3.

　　評標(biāo)委員會的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的確定，采取從評委專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)中隨機(jī)抽取的方式；若專家?guī)觳荒芴峁┫嚓P(guān)專家，經(jīng)工程招投標(biāo)辦公室同意，可由招標(biāo)人直接確定專家。

　　評標(biāo)委員會成員確定后，須由招標(biāo)人報工程招投標(biāo)辦公室審查通過，評標(biāo)委員會在開標(biāo)前2～4天產(chǎn)生，并由招標(biāo)人通知評委專家本人。評標(biāo)委員會實行規(guī)避制度，評委專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

　　第二十一條　鐵路建設(shè)工程招標(biāo)評委專家?guī)斓慕M建

　　兩級市場的評委專家?guī)旆謩e由鐵道部和各鐵路局建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組建，由工程招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)日常管理。評委專家?guī)旖M成人員由鐵路建設(shè)系統(tǒng)管理部門、設(shè)計、施工、監(jiān)理、科研、院校等單位按要求推薦或個人自薦，經(jīng)工程招投標(biāo)辦公室審查，工程交易中心培訓(xùn)合格，取得部建設(shè)管理司統(tǒng)一印制的資格證書后，進(jìn)入評委專家?guī)臁?/p>

　　評委專家?guī)旆旨夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)兩大類，依據(jù)鐵路建設(shè)工程需要設(shè)線路、橋梁、隧道、站場、四電、概預(yù)算等不同專業(yè)。

　　專家?guī)旃芾硪贫ㄏ鄳?yīng)保密措施。

　　第二十二條　評委專家應(yīng)具備以下條件：

　　（一）熟悉建筑市場和建設(shè)工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有豐富的鐵路建設(shè)工作實踐經(jīng)驗；

　　（二）嚴(yán)格遵守招標(biāo)工作紀(jì)律，作風(fēng)正派，秉公辦事，廉潔自律，敢于堅持原則、抵制不正之風(fēng)；

　　（三）具有或者相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職稱，并且從事鐵路建設(shè)工程技術(shù)、管理工作滿8年；

　　（四）身體健康，勝任招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作。

　　第二十三條　評委專家的權(quán)利與義務(wù)

　　（一）評委專家權(quán)利：

　　1.對投標(biāo)單位投標(biāo)標(biāo)書發(fā)表自己的意見和保留自己的看法；

　　2.不受任何干預(yù)，對投標(biāo)標(biāo)書獨立打分或者投票，決定或者推薦中標(biāo)單位（中標(biāo)方案）；

　　3.對評委專家?guī)斓墓芾砉ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh；

　　4.按規(guī)定取得評審費(fèi)用。

　　（二）評委專家義務(wù)：

　　1.根據(jù)招標(biāo)人隨機(jī)抽樣組成的評標(biāo)委員會名單，在工程招投標(biāo)辦公室的監(jiān)督管理與招標(biāo)人的組織下，服從評標(biāo)委員會統(tǒng)一管理，按規(guī)定參加評標(biāo)定標(biāo)活動。

　　2.客觀公正地發(fā)表意見，評價投標(biāo)文件；

　　3.對評標(biāo)定標(biāo)工作的全過程保密；

　　4.承擔(dān)失誤或過錯責(zé)任。

　　第二十四條　評委專家應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)，鐵道部和鐵路局建設(shè)主管部門應(yīng)對評委專家定期考核，對違規(guī)者或不稱職者及時調(diào)整、更換、解聘。

　　第六章　爭議處理和法律責(zé)任

　　第二十五條　進(jìn)入鐵路有形建設(shè)市場進(jìn)行交易的單位在工程交易中發(fā)生業(yè)務(wù)糾紛或爭議，由工程招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)調(diào)解。調(diào)解無效時，可通過訴訟解決。

　　第二十六條　進(jìn)入鐵路有形建設(shè)市場進(jìn)行交易的單位在交易過程中，嚴(yán)禁發(fā)生下列行為：

　　（一）違反鐵路基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)項目的承發(fā)包；

　　（二）違反市場規(guī)則私下交易、場外交易；

　　（三）制造、發(fā)布虛假信息；

　　（四）泄露標(biāo)底和不正當(dāng)競爭；

　　（五）任何組織和個人以其他直接或間接的方式，操縱市場或干擾市場正常交易。

　　第二十七條　工程交易中心或進(jìn)入市場的單位如發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)工程交易中的違法、違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)向鐵道部工程招投標(biāo)辦公室或監(jiān)察部門舉報。工程交易中心要公布舉報電話。

　　第二十八條　鐵路建設(shè)工程交易各方有違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　工程交易中心的工作人員有違法違規(guī)行為的，按照人事管理權(quán)限，由其所在單位、行政主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離工作崗位，并不得繼續(xù)從事鐵路建設(shè)工程交易中心的工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第三十條　鐵路建設(shè)工程的物資、設(shè)備等采購，如在工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，可參照本辦法。

　　第三十一條　本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條　本辦法自2000年1月1日起施行。