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寧波
關于對藥品價格整改有關文件意見的函
國家發展計劃委員會：
我部曾多次向你委報送過對藥品價格整改問題的意見，現僅就你委《關于完善藥品價格政策、改進藥品價格管理的通知（1998年9月3日討論稿）》及《關于藥品價格折扣的暫行規定（1998年9月3日修改稿））》提出如下修改意見和建議：
一、原則同意《關于完善藥品價格政策、改進藥品價格管理的通知（1998年9月3日討論稿）》的各項基本內容，但建議在該文件第五條中，對“通過適當提高醫療服務價格”補償問題做些明確要求。
據我們了解，藥價改革實施近兩年了，新的作價辦法之所以在很多地區沒有得到貫徹落實，其中一條重要原因，是國家的關于藥改中相應的醫療服務收費調整政策沒有在這些地區得到落實。這樣一來，不僅影響了這些地區的藥品價格改革工作，也給全國的藥價整改檢查指導工作造成了困難。
因此，在這個《通知》中必須強調，各地務必全面貫徹國家計委關于藥品價格改革的各項方針政策，認真解決好醫療服務收費相應調整問題；盡快解決好這個問題，是省級物價部門的責任；國家在今后檢查藥價改革工作時，要同時檢查配套政策落實情況（具體修改意見見原稿）。
二、對于《關于藥品價格折扣的暫行規定（1998年9月3日修改稿）》的修改意見如下：
1.藥品經銷中給予對方折扣（亦稱讓利）是市場經濟條件下的一種促銷手段。既然是促銷手段，責任方應在銷售企業，正是要促銷，才給予對方折扣。因此，我們始終認為，整頓藥品市場秩序，規范折扣，應從源頭抓起，以規范銷售方的行為為主體。但這個文件仍然把治理的主要對象瞄準購貨方，如第十一條的違紀處罰，每一條對購貨方都是“沒收非法所得”、“并處以非法所得5倍以下罰款”，而對銷售方，則僅僅是“予以警告”、“并處以罰款”，一軟一硬，非常明白。當然，我們并不反對對購貨方違紀行為的處罰，僅僅是認為處罰應該適當、合理。為此，我們建議修改文件中的處罰規定，加重對主要責任方違紀行為的處罰力度，至少也要“同等對待”。
2.我們認為，該文件第六條和第七條，主要是對銷售方行為規范的條文。因此，在第十一條的第3、第4兩款的罰則中，對于銷售方違反這兩條規定的違紀行為，不應向購貨方施以處罰甚至是更加嚴厲的處罰。
上述意見，供你們在修改下發文件時參考。
衛生部
一九九八年九月八日
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