第一章 總則
第一條 為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作規(guī)范化,明確審計(jì)責(zé)任,保證審計(jì)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》)制定本準(zhǔn)則。
第二條 本準(zhǔn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和職業(yè)要求,是實(shí)施審計(jì)、反映審計(jì)結(jié)果、審定審計(jì)報(bào)告、出具審計(jì)意見書和作出審計(jì)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范,是衡量審計(jì)質(zhì)量的基本尺度。
第三條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支,國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí),適用本準(zhǔn)則。
第四條 審計(jì)機(jī)關(guān)辦理審計(jì)事項(xiàng)必須由合格的審計(jì)人員承擔(dān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求實(shí)施審計(jì)。
審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映審計(jì)結(jié)果,客觀評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)、出具審計(jì)意見書和作出審計(jì)決定。
第五條 審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)在法定的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)保持自身的獨(dú)立性。
第二章 一般準(zhǔn)則
第六條 一般準(zhǔn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和職業(yè)要求。
第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)辦理審計(jì)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)獨(dú)立的審計(jì)組織和合格的審計(jì)人員;
(二)法定的職責(zé)和權(quán)限;
(三)健全的審計(jì)質(zhì)量控制制度;
(四)必需的經(jīng)費(fèi)保證。
第八條 承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策;
(二)掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)及其他相關(guān)專業(yè)知識(shí);
(三)有一定的會(huì)計(jì)、審計(jì)或其他相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷;
(四)具有調(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力。
第九條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)客觀公正,實(shí)事求是,廉潔奉公,并保持嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健、負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度。
第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員不得參與被審計(jì)單位的行政或經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
第十一條 審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng),與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十二條 審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保守其在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。在執(zhí)行職務(wù)中取得的與被審計(jì)單位財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料不得用于與審計(jì)工作無關(guān)的目的。
第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度,保證審計(jì)人員具有熟練的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
審計(jì)人員每年接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。
第十四條 審計(jì)署和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、評(píng)審制度,審查審計(jì)人員的審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格,對(duì)審查合格者發(fā)給審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書。
第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)錄用的審計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才能獨(dú)立承辦審計(jì)業(yè)務(wù)。
對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn),可因?qū)徲?jì)人員所承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的不同而有所區(qū)別。
第三章 作業(yè)準(zhǔn)則
第十六條 作業(yè)準(zhǔn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)準(zhǔn)備和實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。
第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定,按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府的要求,確定審計(jì)工作重點(diǎn),編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審查或備案。
第十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,確定審計(jì)事項(xiàng),選派審計(jì)人員組成審計(jì)組,并指定審計(jì)組組長(zhǎng)。審計(jì)組實(shí)行審計(jì)組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第十九條 審計(jì)組應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)方案。在編制審計(jì)方案前,應(yīng)當(dāng)了解與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策以及被審計(jì)單位的基本情況,確定審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)。
審計(jì)方案的內(nèi)容包括:
(一)編制審計(jì)方案的依據(jù);
(二)被審計(jì)單位的名稱和基本情況;
(三)審計(jì)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、重點(diǎn)、實(shí)施步驟和預(yù)定時(shí)間;
(四)審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)組成員名單及其分工;
(五)編制審計(jì)方案的日期。
審計(jì)方案經(jīng)審計(jì)組所在部門領(lǐng)導(dǎo)或者審計(jì)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由審計(jì)組負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)3日前,向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。
審計(jì)通知書的內(nèi)容包括:
(一)被審計(jì)單位名稱;
(二)審計(jì)的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間;
(三)審計(jì)組組長(zhǎng)和其他成員名單;
(四)對(duì)被審計(jì)單位配合審計(jì)工作的具體要求;
(五)審計(jì)機(jī)關(guān)公章及簽發(fā)日期。
審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要被審計(jì)單位自查的,應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書中寫明自查的內(nèi)容、要求和期限。
第二十一條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步了解被審計(jì)單位的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)或經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)狀況和內(nèi)部控制制度等情況,進(jìn)行符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試。
審計(jì)人員進(jìn)行符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試時(shí),一般應(yīng)采用審計(jì)抽樣的方法。
第二十二條 審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行符合性測(cè)試,據(jù)此確定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的范圍和重點(diǎn),采取相應(yīng)的審計(jì)方法。必要時(shí),可以按照規(guī)定及時(shí)修改審計(jì)方案。
第二十三條 審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時(shí),可以利用經(jīng)核實(shí)后的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)成果。
第二十四條 審計(jì)人員通過審查被審計(jì)單位銀行帳戶、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表,查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券,向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì),并取得證明材料。
審計(jì)人員向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示審計(jì)人員的工作證件和審計(jì)通知書副本。
對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí),審計(jì)人員不得少于2人。
第二十五條 審計(jì)人員收集證明材料,必須遵守下列要求:
(一)客觀公正、實(shí)事求是、防止主觀臆斷,保證證明材料的客觀性;
(二)對(duì)收集的證明材料進(jìn)行分析判斷,決定取舍,保證證明材料的相關(guān)性;
(三)收集足以證明審計(jì)事實(shí)真相的證明材料,保證證明材料的充分性;
(四)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定,保證證明材料的
合法性。
第二十六條 審計(jì)人員向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取得的證明材料,應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。未取得提供者簽名或者蓋章的,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第二十七條 審計(jì)中如有特殊需要,可以指派或者聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)或者有專門知識(shí)的人員,對(duì)審計(jì)事項(xiàng)中某些專門問題進(jìn)行鑒定。
第二十八條 審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行記錄,編制審計(jì)工作底稿。
審計(jì)工作底稿的主要內(nèi)容是:
(一)被審計(jì)單位的名稱;
(二)審計(jì)項(xiàng)目的名稱以及實(shí)施的時(shí)間;
(三)審計(jì)過程記錄;
(四)編制者的姓名及編制日期;
(五)復(fù)核者的姓名及復(fù)核日期;
(六)索引號(hào)及頁次;
(七)其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。
第二十九條 審計(jì)組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行必要的檢查和復(fù)核,對(duì)審計(jì)組成員的工作質(zhì)量和審計(jì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督。
審計(jì)組對(duì)實(shí)施審計(jì)過程中遇到的重大問題,應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用有效的方式和途徑,對(duì)審計(jì)組的審計(jì)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四章 報(bào)告準(zhǔn)則
第三十條 報(bào)告準(zhǔn)則是審計(jì)組反映審計(jì)結(jié)果、提出審計(jì)報(bào)告以及審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。
第三十一條 審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后,向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)終了后15日內(nèi)提出;特殊情況下,經(jīng)批準(zhǔn),提出審計(jì)報(bào)告的時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第三十二條 審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見。被審計(jì)單位自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi),提出書面意見;在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見的,視同無異議。
被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議的,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)、研究。如有必要,應(yīng)當(dāng)修改審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)組應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的書面意見及審計(jì)組的書面說明,一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。
第三十三條 審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)審計(jì)的內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間;
(二)被審計(jì)單位的有關(guān)情況;
(三)實(shí)施審計(jì)的有關(guān)情況;
(四)審計(jì)評(píng)價(jià)意見;
(五)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的定性、處理、處罰建議及其依據(jù)。
審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)有恰當(dāng)?shù)臉?biāo)題、明確的署名和報(bào)告日期,做到語言簡(jiǎn)練,表達(dá)確切,觀點(diǎn)鮮明。
第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)可以建立健全審計(jì)報(bào)告的復(fù)核制度,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者配備專門人員,對(duì)審計(jì)組提出的重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告或者其他認(rèn)為有必要復(fù)核的審計(jì)報(bào)告,進(jìn)行復(fù)核。
復(fù)核機(jī)構(gòu)或者復(fù)核人員對(duì)審計(jì)報(bào)告中的下列事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核:
(一)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)是否清楚;
(二)收集的證明材料是否具有客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性;
(三)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等是否正確;
(四)審計(jì)評(píng)價(jià)意見是否恰當(dāng);
(五)定性、處理、處罰建議是否適當(dāng);
(六)審計(jì)程序是否符合規(guī)定。
復(fù)核機(jī)構(gòu)或者復(fù)核人員復(fù)核審計(jì)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見。
第三十五條 審計(jì)報(bào)告經(jīng)復(fù)核后,由審計(jì)機(jī)關(guān)審定。一般審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告,可以由審計(jì)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審定;重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告,應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議審定。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)報(bào)告中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審定:
(一)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)是否清楚;
(二)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見和復(fù)核機(jī)構(gòu)或者復(fù)核人員提出的復(fù)核意見是否正確;
(三)審計(jì)評(píng)價(jià)意見是否恰當(dāng);
(四)定性、處理、處罰建議是否合法、適當(dāng)。
第五章 處理、處罰準(zhǔn)則
第三十六條 處理、處罰準(zhǔn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià),出具審計(jì)意見書,對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為以及違反《審計(jì)法》的行為,給予處理、處罰,作出審計(jì)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。
第三十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,分別作出以下處理:
(一)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià),出具審計(jì)意見書。被審計(jì)單位如有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,且情節(jié)顯著輕微的,可以在審計(jì)意見書中予以指明并令其糾正。
(二)對(duì)有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為需要依法給予處理、處罰的,除應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià),出具審計(jì)意見書外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的審計(jì)決定。
第三十八條 審計(jì)意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間;
(二)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)意見和評(píng)價(jià)依據(jù);
(三)責(zé)令被審計(jì)單位自行糾正的事項(xiàng);
(四)改進(jìn)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理和提高效益的意見和建議。
第三十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)可以根據(jù)不同情況,分別作出無保留、保留或否定的評(píng)價(jià)意見。
第四十條 審計(jì)決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間;
(二)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的行為;
(三)定性、處理、處罰決定及其依據(jù);
(四)處理、處罰決定執(zhí)行的期限和要求;
(五)依法申請(qǐng)復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)。
審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)決定前,應(yīng)當(dāng)由復(fù)核機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)核人員對(duì)審計(jì)決定代擬稿進(jìn)行復(fù)核。
第四十一條 審計(jì)處理的種類:
(一)責(zé)令限期繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或上繳的財(cái)政收入;
(二)責(zé)令限期退還違法所得;
(三)責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn);
(四)責(zé)令沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)帳目;
(五)依法采取其他處理措施。
第四十二條 審計(jì)處罰的種類:
(一)警告、通報(bào)批評(píng);
(二)罰款;
(三)沒收違法所得;
(四)依法采取其他處罰措施。
第四十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi),將審計(jì)意見書和審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。
審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)意見書和審計(jì)決定送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi),了解審計(jì)意見的采納情況,監(jiān)督審計(jì)決定的執(zhí)行情況。
第四十四條 對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理、處罰的,作出審計(jì)建議書,向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理、處罰意見。
第四十五條 被審計(jì)單位對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的,應(yīng)當(dāng)先向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,但對(duì)地方性法規(guī)規(guī)定或者本級(jí)人民政府交辦的事項(xiàng)審計(jì)不服的,應(yīng)當(dāng)先向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)審計(jì)署作出的具體行政行為不服的,應(yīng)當(dāng)先向?qū)徲?jì)署申請(qǐng)復(fù)議。
審計(jì)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定,辦理審計(jì)復(fù)議事項(xiàng)。
第四十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出對(duì)上一年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告。對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支與宏觀經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的重要問題,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。
第四十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的安排,受本級(jí)人民政府的委托,每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)上一年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
第六章 附則
第四十八條 國(guó)家審計(jì)的各項(xiàng)具體準(zhǔn)則依據(jù)本準(zhǔn)則制定。
第四十九條 本準(zhǔn)則由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本準(zhǔn)則自1997年1月1日起施行。