各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市審計廳（局）、計（經(jīng)）委、財政廳（局）、建設廳（局）、工商行政管理局，審計署駐地方特派員辦事處，駐國務院部門審計局：

　　為適應投資體制改革和新會計制度的要求，嚴格執(zhí)行投資與建立管理法規(guī)，加強對建設項目的審計監(jiān)督，審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合制定了《建設項目審計處理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。《審計署、國家計委關(guān)于基本建設項目審計檢查有關(guān)共性問題的處理意見》（審基發(fā)〔1990〕252號）同時廢止。其它建設項目審計處理規(guī)章和政策性規(guī)定中與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

　　建設項目審計處理暫行規(guī)定

　　第一條　為嚴格執(zhí)行投資與建設管理法規(guī)，加強對國家建設項目的審計監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國審計法》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　凡使用國家財政性資金、專項資金、國家計劃安排的銀行貸款和利用外資等的基本建設和技術(shù)改造項目，各級審計機關(guān)在實施審計中，發(fā)現(xiàn)有違反國家投資與建設管理法規(guī)者，應當依照本規(guī)定和國家其它有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。

　　第三條　凡屬國家規(guī)定必須進行開工前審計的建設項目，未取得審計機關(guān)出具開工前審計意見書而擅自開工建設的，應當建議有關(guān)主管部門責令其停工，并履行審計手續(xù)；不按規(guī)定時限履行審計手續(xù)的，視情節(jié)處以總投資1％以下的罰款，罰款由建設單位以外的資金支付。

　　第四條　建設項目開工前審計中發(fā)現(xiàn)有以下問題的，不予出具同意開工的審計意見書：

　　（一）項目資金來源及其它資金來源不符合國家有關(guān)規(guī)定或者未按時到位；資金不落實。

　　（二）建設項目審批程序和手續(xù)不完備。

　　對建設項目開工前審計中發(fā)現(xiàn)的其它問題可按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五條　建設項目資金來源不符合有關(guān)規(guī)定的，應當要求限期歸還原資金渠道；資金不落實或者年度投資未按規(guī)定到位的，應當建議有關(guān)方面解決。

　　第六條　建設項目不突破概算總投資的單項工程間投資調(diào)劑，應督促建設單位向原審批部門申報批準。批準設計外在的建工程，應要求其暫停、緩建，并報原審批部門審批；原審批部門不予批準的計劃外工程，由建設單位籌措符合規(guī)定資金予以歸墊。建設單位擅自擴大建設規(guī)劃、提高建筑裝修及設備購置標準的投資，視同計劃外工程投資處理。

　　第七條　建設項目概算中多計、重計、少計和漏計的投資及不應由建設項目負責的費用，應要求建設單位報審批部門批準予以調(diào)整；實行投資包干的項目，經(jīng)批準可相應調(diào)整的包干基數(shù)。

　　第八條　建設單位違反有關(guān)批準文件規(guī)定，以合同形式要求設計單位擴大規(guī)模和提高標準而增加的概算投資，應由建設單位報原審批部門予以批準；否則，應停止建設，并對建設單位處以超投資部分5％以下的罰款，罰款由建設單位以外的資金的支付。設計單位未經(jīng)批準，擅自擴大規(guī)模、提高標準或違反合同規(guī)定范圍，進行設計而增加的概算投資，對設計單位處以該部分設計費50％以下罰款；情節(jié)嚴重的，建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第九條　違反技術(shù)改造主管部門有關(guān)規(guī)定，改變技術(shù)改造項目內(nèi)容搞基本建設的，應按國家有關(guān)規(guī)定繳納各種稅費，并按有關(guān)程序重新報批；在技術(shù)改造項目中將建設成本擠列生產(chǎn)成本，造成各種稅費漏繳的，應予以補繳。

　　第十條　國家建設項目實施過程中違反有關(guān)規(guī)定搞其它開發(fā)建設、非法進行地產(chǎn)交易的，應予以制止，并沒收非法所得。

　　第十一條　對轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設資金，應責令有關(guān)單位限期收回。進行經(jīng)營活動的，收繳其經(jīng)營收益。

　　第十二條　對建設項目的亂攤派、亂收費和亂集資等侵蝕建設資金行為，應予以制止，限期追回被侵占的資金，并按國家有關(guān)規(guī)定對責任單位做出處理。

　　第十三條　施工單位應按照國家有關(guān)規(guī)定和標準簽定工程承包合同，在施工中，施工單位違反合同規(guī)定，造成國家建設資金的損失浪費、施工質(zhì)量達不到國家規(guī)定標準的，應根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任；并根據(jù)情況，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，應建議主管部門降低其資質(zhì)等級，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第十四條　工程價款結(jié)算中多計少計的工程款應予調(diào)整；建設單位已簽訂多付工程款的，應予以收繳。施工單位偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴重的，除按違紀金額處以20％以下的罰款外，對質(zhì)量低劣工程項目，應由有關(guān)部門查明責任并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔。

　　第十五條　應計、應繳而未計繳的各種稅費，應督促補計、補繳，超過法律規(guī)定期限的，應予以收繳，并按國家有關(guān)法規(guī)給予處罰。

　　第十六條　虛報投資完成、虛列建設成本、隱匿紹余資金等，應按國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度作調(diào)帳處理；情節(jié)嚴重的，建議主管部門對有關(guān)責任人員給予行政處理。

　　第十七條　基本建設收入按國家有關(guān)規(guī)定處理。隱瞞、截留的基本建設收入，應予以追回并收繳。

　　第十八條　虛報投資包干節(jié)余，應要求建設單位調(diào)帳沖正；多提包干節(jié)余應予沖銷；已使用的包干節(jié)余，超過投資包干節(jié)余留數(shù)的，應予以清退。

　　第十九條　國家重點建設項目在竣工決算審計后方可辦理竣工驗收手續(xù)。

　　第二十條　已具備竣工驗收條件的項目（工程），在規(guī)定期限內(nèi)不辦理竣工決算審計、驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，可視情節(jié)按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十一條　因貪污受賄、收取回扣、倒買倒賣或因工作失誤造成工程建設重大損失浪費的，應建議有關(guān)部門依法追究有關(guān)領(lǐng)導人和責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第二十二條　建設項目中存在的其他問題，根據(jù)國務院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及其他有關(guān)法規(guī)處理。

　　第二十三條　建設項目違紀的罰沒收入，按國家有關(guān)規(guī)定上繳。

　　第二十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。