第一條　為了規范國家建設項目（以下簡稱建設項目）預算（概算）執行情況的審計監督，提高審計工作質量，根據《中華人民共和國審計法》第二十三條的規定，制定本辦法。

　第二條　本辦法所稱建設項目，是指以國有資產投資或者融資為主的基本建設項目和技術改造項目。

　第三條　本辦法所稱建設項目預算（概算）執行情況審計，是指項目投資經濟活動開始至項目竣工決算編報之前，審計機關對建設單位及設計、施工、監理等單位與建設項目有關的財務收支的真實、合法、效益進行的審計監督。其目的是促進項目建設有關單位加強管理，保障建設資金合理、合法使用，提高投資效益。
　　審計機關對上述單位與建設項目有關的財務收支的審計，不受審計管轄范圍的限制。

　第四條　審計機關對建設項目準備階段資金運用情況進行審計監督的主要內容：
　　（一）建設用地是否按批準的數量征用，土地征用是否符合審批的規劃要求，征地拆遷費用支出和管理情況；
　　（二）道路、通水、通電等前期費用支出情況。

　第五條　審計機關對建設項目調整概算情況進行審計監督的主要內容：
　　（一）調整概算是否依照國家規定的編制辦法、定額、標準，由有資質單位編制，是否經有權機關批準；
　　（二）設計變更的內容是否符合規定，手續是否齊全；
　　（三）影響項目建設規模的單項工程間投資調整和建設內容變更，是否按照規定的管理程序報批，有無擅自擴大建設規模和提高建設標準問題。

　第六條　審計機關對建設項目經濟合同實施情況進行審計監督，重點審查建設項目經濟合同是否符合國家法律，有關單位是否按合同條款執行。

　第七條　審計機關對建設項目超概算情況進行審計監督，要分析重大差異原因。

　第八條　審計機關對建設單位內部控制制度的設置和落實情況進行審計監督。

　第九條　審計機關對建設項目建設資金來源、到位與使用情況進行審計監督的主要內容：
　　（一）建設資金（含項目資本金，下同）來源是否合法；
　　（二）建設資金是否落實；
　　（三）建設資金是否按投資計劃及時到位；
　　（四）建設資金使用是否合規，有無轉移、侵占、挪用建設資金問題；
　　（五）有無非法集資、攤派和收費問題；
　　（六）建設資金是否和生產資金嚴格區別核算；
　　（七）有無損失浪費問題。

　第十條　審計機關對建設項目建設成本及其他財務收支核算進行審計監督的主要內容：
　　（一）工程價款結算的真實性、合法性，財務報表的真實性；
　　（二）待攤投資超支幅度和原因，有無將不合法的費用擠入待攤費用；
　　（三）建設單位是否嚴格按照概算口徑及有制度對建設成本正確歸集，單位工程成本是否準確；
　　（四）生產費用與建設成本以及同一機構管理的不同建設項目之間的是否有成本混淆情況；
　　（五）建設收入來源的合法性、準確性，分配和使用的正確性；
　　（六）往來款項的真實性、合法性；
　　（七）建設項目交付使用資產核算情況；
　　（八）有無“帳外帳”等違紀問題。

　第十一條　審計機關對建設項目設備、材料采購及管理情況進行審計監督的主要內容：
　　（一）設備和材料等物資是否按設計要求進行采購，有無盲目采購行為；
　　（二）設備和材料等物資的驗收、保管、使用與維護是否有效；
　　（三）建設物資是否與同期生產耗用物資嚴格區別核算。

　第十二條　審計機關對建設項目稅、費計繳情況進行審計監督，審查建設單位是否按照國家規定及時、足額地計提和繳納稅、費。

　第十三條　審計機關對建設項目執行環境保護法規、政策情況進行審計監督，重點審查建設項目設計、施工各個環節是否執行國家有關環境保護的法規和政策，環境治理項目是否和項目建設同步進行。

　第十四條　審計機關對建設項目設計單位進行審計監督的主要內容：
　　（一）項目設計是否按照批準的規模和標準進行；
　　（二）設計費用收取是否符合國家有關規定。

　第十五條　審計機關對建設項目施工單位進行審計監督的主要內容：
　　（一）施工單位有無非法轉包工程行為；
　　（二）工程價款結算是否合法，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程款等問題；
　　（三）施工單位是否按照有關規定繳納稅款。

　第十六條　審計機關對建設項目工程監理單位進行審計監督的主要內容：
　　（一）工程監理單位資質情況，監理工作是否符合合同要求；
　　（二）監理收費是否符合國家有關規定。

　第十七條　審計機關對建設項目審計的分工，應當按照《審計機關審計管轄范圍劃分的暫行規定》執行。對建設項目進行審計監督，應當按照《審計機關審計項目計劃管理的規定》，實行審計項目計劃管理。
　　對工期５年以上（含５年）的建設項目，在建設期間一般實施一次審計；對工期在５年以上的，可以在建設期間實施兩次以上（含兩次）審計。

　第十八條　審計機關按照審計程序進行審計監督。對建設項目涉及設計、施工、監理等單位的審計，要分別下達審計通知書、審計意見書和審計決定。對建設項目審計查出的違反國家規定的財政、財務收支行為，依照有關法律、法規和規章的規定進行處理。

　第十九條　審計機關對項目運用外資的審計，分別按照本辦法和《審計機關對國外貸援款項目審計實施辦法》辦理。

　第二十條　本辦法由審計署負責解釋。

　第二十一條　本辦法自１９９７年１月１日起施行。