各省、自治區(qū)、直轄市審計局，各特派員辦事處，駐國務院部門審計局、審計特派員辦公室：

　　最近，署領導分赴各地對當前審計工作情況進行調(diào)查研究，并同各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、署駐地方特派員辦事處和一些市、縣審計局的負責同志，就審計工作促進大中型企業(yè)增強活力問題進行了座談。

　　總的看，今年上半年的審計工作抓得較緊，進度較快。各級審計機關和廣大審計人員認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于加強和改進審計工作的指示和年初全國審計工作會議所作的部署，加強對重點單位和重點資金的審計，改進對行政事業(yè)單位和重點企業(yè)的審計，開展專題審計調(diào)查，對維護財經(jīng)紀律、提高經(jīng)濟效益和加強廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。今年下半年的審計工作，應繼續(xù)按照年初全國審計工作會議的部署進行，不作變動。根據(jù)搞活國營大中型企業(yè)和開展“質量、品種、效益年”活動的精神，要進一步加強和改進企業(yè)審計工作。現(xiàn)將研究提出的《關于審計工作促進國營大中型企業(yè)增強活力的意見》印發(fā)給你們，請結合實際情況研究貫徹執(zhí)行。

　　當前一些地方發(fā)生嚴重災情，我署已發(fā)出通知，要求這些地方的審計機關加強對抗災、救災資金、物資的審計監(jiān)督，請結合當?shù)卣牟渴鹧芯繄?zhí)行。

　　一九九一年七月二十五日

　　關于審計工作促進國營大中型企業(yè)增強活力的意見根據(jù)國務院關于進一步增強國營大中型企業(yè)活力的通知精神，總結幾年來審計工作的經(jīng)驗，現(xiàn)就審計工作促進國營大中型企業(yè)增強活力問題提出以下意見：

　　一、提高對增強大中型企業(yè)活力重要性、迫切性的認識。增強大中型企業(yè)活力，是當前深化改革的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的關鍵所在。現(xiàn)在全國經(jīng)濟穩(wěn)定，正在繼續(xù)向好的方面發(fā)展，但一些深層次的問題還沒有得到根本解決，近幾年又出現(xiàn)一些新情況的影響，大中型企業(yè)面臨許多困難，經(jīng)濟效益下降，缺乏發(fā)展后勁。這種狀況是多年來問題積累形成的，需要多方面采取措施，經(jīng)過艱苦努力才能改變。各級審計機關特別是省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、大中城市的審計機關和署派駐機構，一定要提高思想認識，把促進大中型企業(yè)增強活力作為審計工作的一項重要任務，切實抓出成效。

　　二、把促進企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力、提高經(jīng)濟效益作為審計工作的重點。大中型企業(yè)面臨的困難，既有外因，也有內(nèi)因，兩者相互聯(lián)系，互為因果。目前，許多大中型企業(yè)存在經(jīng)營管理水平低，人力物力消耗高，經(jīng)濟效益差等問題。有些企業(yè)實行承包后，以包代管，搞短期行為，甚至弄虛作假，虛盈實虧。同時，國家采取改善大中型企業(yè)外部環(huán)境的許多措施，需要企業(yè)本身改進管理、提高效益才能用好，取得實效。因此，應當通過加強和改進審計工作，促進企業(yè)立足于現(xiàn)有基礎，眼睛向內(nèi)，大力改善經(jīng)營管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益。

　　三、深化大中型企業(yè)的審計。對實行經(jīng)常審計的大中型企業(yè)，要在搞好財務收支審計的基礎上，逐步向檢查有關的內(nèi)部管理制度和經(jīng)濟效益方面延伸，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議。檢查內(nèi)部管理制度，主要指與財務收支有關的財務會計、成本核算、物資供銷、經(jīng)濟合同等管理制度方面的問題。檢查經(jīng)濟效益，主要是檢查對盈虧影響較大的物資消耗、設備利用、資金周轉等方面的問題。實行兩個延伸，要量力而行，由淺到深，逐步發(fā)展。

　　四、開展審計調(diào)查。要選擇若干盈利減少、虧損增加較多的大中型企業(yè)或行業(yè)進行審計調(diào)查，分析產(chǎn)生困難的主客觀原因，從宏觀角度提出有針對性的建議，并向政府和主管部門反映情況，提供決策依據(jù)。審計機關駐經(jīng)濟管理部門的派出機構，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對本行業(yè)大中型企業(yè)帶有普遍性的問題進行審計調(diào)查，進行綜合分析和縱向、橫向對比，提出改進和完善行業(yè)管理、健全規(guī)章制度等方面的意見和建議。

　　五、進一步改進企業(yè)承包經(jīng)營責任審計。企業(yè)承包經(jīng)營責任審計要突出重點，審計機構直接審計單位過多的，可適當減少；審計的內(nèi)容，重點是企業(yè)資產(chǎn)、盈虧是否真實和自有資金的分配有無違反國家規(guī)定向個人傾斜的問題。要把承包經(jīng)營責任審計與財務收支審計、廠長離任經(jīng)濟責任審計等結合進行。

　　六、保護企業(yè)的合法權益，幫助改善外部環(huán)境。為了減輕企業(yè)不合理負擔，在對經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督和其它執(zhí)法部門的財務收支審計中，要注意查處亂收費、亂攤派、亂罰款等違紀問題。在審計過程中發(fā)現(xiàn)有關部門檢查過的問題，要認真研究材料，避免重復檢查。

　　七、推動企業(yè)健全內(nèi)部審計制度，增強自我約束機制。要宣傳和推廣內(nèi)部審計在廠長（經(jīng)理）領導下，促進改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益、增強活力的經(jīng)驗。對企業(yè)進行審計，要支持、配合和依靠內(nèi)審機構，分析生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，挖掘增產(chǎn)節(jié)約潛力。對經(jīng)過幾年審計、內(nèi)審制度健全、基本沒有違反財經(jīng)法紀的企業(yè)，可在幾年內(nèi)列為抽審單位。

　　八、堅持依法審計原則，實事求是地處理違紀問題。審計機關要依法加強對企業(yè)的審計，維護中央財經(jīng)政策、法令的統(tǒng)一，保障改革開放和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，不得以搞活企業(yè)為由放松監(jiān)督。對于弄虛作假、越權亂開政策口子等嚴重損害國家利益的問題，要依照國家規(guī)定嚴肅處理，不能放寬、變通。對改革過程中出現(xiàn)的一些新情況和法規(guī)界限不夠明確的問題，要具體分析，實事求是地進行處理。對困難較大的大中型企業(yè)違紀問題的處理，要在分清是非的前提下，照顧到當前的實際情況，應上繳的罰沒資金，可酌情準予緩繳或分期上繳。