2004年6月15日局務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年8月1日起施行。

　　二00四年六月十八日

　　第一條　為規(guī)范總局行政許可行為，推進總局依法行政工作，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　總局各司局實施行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有具體規(guī)定的，適用本辦法。

　　本辦法適用于由總局實施的行政許可事項及由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)立或保留的由總局實施的行政許可事項。

　　第三條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得授權(quán)其他機關(guān)、組織實施行政許可。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可的情形外，總局各司局不得將總局的行政許可事項擅自委托其他行政機關(guān)實施。

　　不得委托除行政機關(guān)之外的任何組織、企業(yè)和個人實施行政許可。

　　第四條　任何規(guī)定未經(jīng)公布，不得作為實施行政許可的依據(jù)。實施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù)，可以通過在總局指定地點張貼、向申請人提供行政許可指南手冊、在廣播電臺、電視臺、報刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示行政許可法第三十條所規(guī)定的各項內(nèi)容。除依法不得公開的外，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示：

　?。ㄒ唬┬姓S可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需要提交的全部材料的目錄，申請書示范文本及許可證件樣式；

　?。ǘ┏修k部門及聯(lián)系方式（電話、通訊地址及電子郵件地址）；

　?。ㄈ┬枰犠C、招標(biāo)、檢測、檢驗、專家論證和需要其他行政機關(guān)協(xié)辦的事項及期限；

　?。ㄋ模┦跈?quán)實施行政許可的組織和被授權(quán)實施行政許可的內(nèi)容；

　?。ㄎ澹┦芪械男姓C關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容；

　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查的行政許可事項；

　?。ㄆ撸π姓S可的實施有異議時可采取的投訴方式（投訴電話、通訊地址及電子郵件地址）；

　　（八）公眾有權(quán)查詢的材料目錄及查閱方式。

　　上述各方式公示的內(nèi)容不一致的，以總局政府網(wǎng)站公示內(nèi)容為最終有效。

　　第五條　實施行政許可的司局不得擅自更改依法確定的行政許可事項的名稱、條件、程序和期限。依法變更的，應(yīng)及時更新相關(guān)公示內(nèi)容。

　　第六條　實施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)制作并向申請人提供行政許可申請書、申請表等格式文本，格式文本中不得包括與申請行政許可事項無直接關(guān)系的內(nèi)容。不得要求申請人提交與所申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

　　第七條　申請人直接提交或按照公示的聯(lián)系方式通過郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請的，以公示的受理部門收到之日為申請日。申請人同時以郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請的，其申請日以郵寄方式為準(zhǔn)。

　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級廣播影視行政機關(guān)審查的行政許可事項，以該機關(guān)公示的受理部門收到之日為申請日。對申請人提交的行政許可申請，一般應(yīng)在受理當(dāng)場或收到申請之日作出是否受理的決定，最多不得超過五個工作日。受理或不受理行政許可申請，應(yīng)分別向申請人出具《行政許可受理通知書》或《行政許可不受理通知書》。

　　申請人提交的申請材料需要補正的，受理申請的司局應(yīng)于當(dāng)場或在收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)向申請人出具《申請材料補正通知書》，一次性列出應(yīng)補正材料的全部內(nèi)容。《申請材料補正通知書》應(yīng)一式兩份，一份交申請人，一份自存作為補正后的核對憑證。

　　《行政許可受理通知書》和《行政許可不受理通知書》樣式由總局統(tǒng)一制定，分類型編號?！渡暾埐牧涎a正通知書》由各司局自行印制。

　　第八條　實施行政許可的有關(guān)司局通過郵寄方式將《行政許可受理通知書》、《行政許可不受理通知書》、《申請材料補正通知書》、行政許可決定等文件送達申請人的，以文件發(fā)出之日（以郵戳為準(zhǔn)）為送達之日。

　　行政許可文件一般不以傳真或電子郵件方式送達。如遇特殊情況，以傳真或電子郵件方式送達的，應(yīng)在條件具備時以郵寄方式補發(fā)行政許可文件。

　　第九條　由兩個以上司局共同辦理的行政許可事項，主辦司局負責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請、會同協(xié)辦司局審查、統(tǒng)一送達行政許可文件等事項。協(xié)辦司局應(yīng)將需要審查的材料清單事先提供給主辦司局。

　　《申請材料補正通知書》應(yīng)當(dāng)包括協(xié)辦司局辦理行政許可事項所需要的申請材料。

　　第十條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，實施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十個工作日內(nèi)作出行政許可決定。實施行政許可的司局如需延長審查期限的，報經(jīng)總局局長或分管副局長批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

　　根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出行政許可決定依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成，實施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

　　兩個以上司局共同辦理的事項，主辦司局應(yīng)與協(xié)辦司局共同確定各自實施行政許可所需要的時限，并按確定的時限完成。

　　第十一條　實施行政許可需要進行聽證的，由受理申請的司局組織，并制作聽證筆錄，經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字認(rèn)可并立卷歸檔。

　　聽證按照法定程序進行，由審查該行政許可申請的工作人員以外的人員主持，申請人、利害關(guān)系人要求主持人回避的，受理申請的司局應(yīng)盡快作出決定并告知當(dāng)事人。

　　聽證事項涉及公共利益的，應(yīng)于舉行聽證之日的七個工作日前將舉行聽證的時間、地點通過總局政府網(wǎng)站予以公告。

　　第十二條　實施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，實施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)作出書面的行政許可決定。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核實。

　　第十三條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，依法應(yīng)先經(jīng)下級廣播影視行政機關(guān)審查的行政許可事項，下級廣播影視行政機關(guān)決定受理后，應(yīng)在二十個工作日內(nèi)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行初審，并按照行政許可法第三十五條的規(guī)定將初審意見和全部申請材料直接報送上級廣播影視行政機關(guān)，不得自行作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定。上級廣播影視行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

　　第十四條　作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。申請人對行政許可決定不服依法提起行政復(fù)議的，由總局法規(guī)司負責(zé)受理。

　　第十五條　實施行政許可的司局應(yīng)將實施行政許可形成的全部材料和監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項的有關(guān)情況和處理結(jié)果的記錄立卷歸檔。

　　實施行政許可的司局負責(zé)統(tǒng)計受理、批準(zhǔn)件數(shù)，給予通報、行政處罰的件數(shù)等?？偩址ㄒ?guī)司負責(zé)統(tǒng)計受理處理行政復(fù)議的情況，駐總局監(jiān)察局負責(zé)統(tǒng)計受理投訴、檢舉情況和處理情況。

　　凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定公眾有權(quán)查詢的與行政許可實施有關(guān)的材料，由實施該行政許可的司局協(xié)助查詢。

　　第十六條　實施行政許可的司局負責(zé)監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項的活動，依據(jù)行政許可法及廣播影視有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定提出對違法被許可人給予行政處罰的意見，報總局局長或分管副局長批準(zhǔn)。

　　實地核查時，實施行政許可的司局應(yīng)有兩名以上（含兩名）工作人員同行，向被許可人或其委托人出示介紹信。負責(zé)核查的工作人員將核查情況和處理結(jié)果予以記錄，由核查人、被核查的被許可人或其委托人簽字后歸檔。被許可人或其委托人不簽字的，由核查人注明在場人員和拒絕簽字原因等。

　　需要對行政許可事項進行年檢的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)。

　　第十七條　已實施的行政許可有依行政許可法第六十九條、第七十條規(guī)定可撤銷、應(yīng)注銷情形的，該行政許可實施司局應(yīng)及時辦理撤銷、注銷手續(xù)。

　　第十八條　其他行政機關(guān)、組織和個人反映被許可人違法從事行政許可活動，作出該行政許可決定的司局應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

　　第十九條　總局法規(guī)司和駐總局監(jiān)察局負責(zé)監(jiān)督各司局實施行政許可的情況，可以對行政許可實施情況進行核查，也可直接向申請人、被許可人調(diào)查了解有關(guān)情況，并根據(jù)核查結(jié)果，提出處理建議。

　　第二十條　駐總局監(jiān)察局負責(zé)受理社會投訴和舉報。有違反行政許可法規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予批評教育、通報批評、調(diào)離崗位、免職等行政處分。需要給予黨紀(jì)處分的，向總局直屬機關(guān)紀(jì)委提出建議。

　　能主動承認(rèn)錯誤，及時糾正違規(guī)行為并尚未造成嚴(yán)重后果的，可以對其作出從輕、減輕或免除責(zé)任追究的決定。

　　第二十一條　除行政許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條規(guī)定外，各司局有下列情形之一的，由總局法規(guī)司或駐總局監(jiān)察局建議改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分：

　?。ㄒ唬┥米栽O(shè)立、更改或者取消行政許可事項的；

　?。ǘ┰谝婪ㄒ?guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的；

　?。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；

　　（四）應(yīng)撤銷行政許可決定或吊銷行政許可證件未及時撤銷、吊銷、辦理注銷手續(xù)造成嚴(yán)重后果的；

　　（五）拒絕、妨礙監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查的。

　　第二十二條　對于依法先經(jīng)下級廣播影視行政機關(guān)審查的行政許可，有關(guān)司局對下級廣播影視行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)加強監(jiān)督。凡下級廣播影視行政機關(guān)未按照行政許可法的規(guī)定實施行政許可的，有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)給予批評教育，并將情況通報其所屬地方人民政府。

　　第二十三條　由法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織和受總局委托的行政機關(guān)實施被授權(quán)、受委托的行政許可時，執(zhí)行本辦法。

　　地方廣播影視行政機關(guān)實施行政許可，參照執(zhí)行本辦法。

　　第二十四條　本辦法自2004年8月1日起施行。