國測辦發〔2011〕4號 　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關各司(室)： 　　近年來，測繪系統網站建設取得長足進步，在發布行業動態、推動政務公開、宣傳測繪工作、建設服務型政府等方面發揮了不可替代的作用，已成為測繪部門電子政務建設的重要組成部分，成為測繪部門與公眾交流的門戶、展示測繪部門良好形象的窗口。但同時，測繪系統網站總體情況與社會公眾的需求和期待還有較大差距，網站管理體制機制不健全、網上辦事服務水平不高、信息發布比較滯后、互動交流不夠充分、網站安全防護系統脆弱等問題還較為突出。為切實把測繪系統網站建設好、利用好、管理好，現提出以下意見。 　　一、提高思想認識，加強測繪系統網站體系建設 　　(一)充分認識加強測繪系統網站建設的重要意義。測繪系統網站是推進測繪部門信息公開的重要載體，有利于保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，有利于促進測繪行政許可規范化、高效化，提高測繪依法行政效能，有利于營造關心測繪、支持測繪的社會輿論氛圍。各級測繪主管部門要充分認識加強測繪系統網站建設的重要性和緊迫性，把網站建設和管理工作列入重要議事日程，采取有效措施，積極推進測繪系統網站建設，提高網站服務水平。 　　(二)不斷健全完善測繪系統網站體系。各省級測繪主管部門和相關單位要加快測繪網站建設步伐，沒有開通網站的要盡快開通，已經開通的要努力提升建設、維護、更新與管理水平，并逐步向地市級測繪主管部門延伸，逐步建成以國家測繪局政府網站為龍頭，以省級、計劃單列市測繪主管部門和局屬有關單位網站為主體，輻射地市級、分級負責、上下聯動、服務便捷高效的測繪網站群，形成與測繪管理體制相適應的測繪系統網站體系。 　　二、強化信息公開，增強測繪主管部門工作透明度 　　(三)加大信息公開力度。各級測繪主管部門要堅持以公開為原則、不公開為例外，通過網站及時、準確地公開相關信息。編制政府信息公開目錄，明確責任部門、公開范圍及公開時限，組織開發政府信息公開發布系統。建立健全網站信息發布管理機制，規范信息采集范圍、發布流程、排版規范、發布時限以及存檔要求等，明確相關部門和人員職責。注重公開信息的準確性，上網信息要嚴格審核程序，轉載非本單位制作和非本單位工作渠道收集的信息要確保真實可靠并注明出處。建立健全網站信息發布保密審查機制，強化信息安全保密意識，確保上網信息不涉密。 　　(四)強化宣傳功能和內容保障。各級測繪主管部門要充分利用網絡的優勢，通過文字、圖片、音視頻等豐富多樣的形式大力宣傳測繪工作。要精心策劃、廣泛宣傳，強化輿情監測引導，為測繪事業發展營造良好的輿論氛圍。要以本級網站和下級網站為支撐站點，建立健全網站內容保障工作機制，分解任務，明晰責任，協同共建，確保內容豐富充實。組織開發網站信息報送系統，暢通信息報送渠道，認真做好上級網站欄目內容的保障工作，加強所屬子網站管理。各子網站欄目、域名調整與修改、網頁地址鏈接變更等，要及時告知上級網站，確保共建欄目內容及時完整、關聯信息同時發布和更新。 　　三、完善網站功能，提高在線辦事服務能力 　　(五)建立完善在線辦事服務內容體系。按照企事業單位及公眾等服務對象的需求，以行政服務事項為重點、社會服務資源為補充，梳理和整合服務項目，逐步建立測繪部門的公共服務分類目錄體系，逐步充實和完善在線辦事服務內容，深化和拓展在線服務事項。各級測繪部門網站要整合各類資源，設計辦事服務框架，針對不同服務對象設立辦事欄目和便民窗口，提供個性化、場景式的主題服務。 　　(六)不斷提高在線辦事服務水平。加強測繪系統網站辦事服務后臺支撐系統建設，加快建立測繪部門網上辦事大廳，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務入口，為公眾提供便捷有效的服務。深化和拓展行政許可審批通用平臺軟件等業務系統的應用，確保“十二五”期間全部行政許可審批事項實現在線辦理。要加強地理信息公共服務平臺、標準地圖服務、電子地圖網、測繪成果目錄查詢等地理信息服務類網站建設，持續提升測繪部門公共服務水平。 　　四、深化公眾參與，廣泛傾聽社情民意 　　(七)加強互動交流欄目建設。按照“總體規劃，分步實施，嚴格審理，確保安全”的原則，合理設置公眾參與類欄目，通過領導信箱、留言咨詢、公眾監督信箱等接受公眾建言獻策和情況反映。圍繞測繪工作重點和公眾關注熱點，積極開設在線訪談、熱點解答、網上咨詢等互動欄目，做好政策宣傳和輿論引導。圍繞測繪部門重要決策和與公眾利益密切相關的事項，開展網上調查、網上意見征集、網上評議等工作，征集公眾的意見和建議，為決策提供參考。調查類欄目要公開調查結果及運用情況。訪談類欄目要提前公開工作計劃，做好預告，引導公眾積極參與。 　　(八)切實做好互動交流類欄目答復工作。建立健全互動交流類欄目辦理工作機制，明確信件受理、辦理、答復等環節的運轉流程、工作責任，落實專人負責來信的日常處理工作。反映重大問題的信件要及時送本單位領導閱批，其他社情民意和建言獻策類來信要適時采用摘要、簡報等形式及時報領導參閱。對政策咨詢類來信，在認真答復的同時，進行歸納整理，選擇公眾關注度高的問題在網站相關欄目集中解惑答疑。對反映問題的來信，要認真調查研究，實事求是處理和回復。屬于相關部門職責范圍的信件，要及時轉辦，并跟蹤做好催辦、督辦、答復工作。對涉及多個部門辦理的疑難事項，要綜合協調，及時研究，定期通報辦理、答復情況。 　　五、強化網站管理，提高技術保障能力 　　(九)加強網站信息安全保障。實施重要信息系統等級保護制度，加強網站安全基礎設施建設，適時進行安全防護產品升級換代。定期做好網站系統安全測評和安全檢查工作，制訂完備的安全策略和應急預案，不斷提高網站防篡改、防攻擊、防癱瘓的安全防范和應急處置能力。建立信息發布登記制度，在網站發布政府信息，信息提供單位應向網站管理部門提供本單位或部門負責同志的審批意見，網站管理部門要做好相應記錄備查。落實專人值守論壇、留言類欄目，避免出現不良信息損害網站形象。建立健全網站保密審查制度，加強對網站涉密信息的日常檢查。 　　(十)增強技術保障能力。網站設計要美觀大方、簡潔莊重，網站頁面布局要科學規范、重點突出，實現政府網站共性與地域特色、測繪特色的統一。根據網站運行維護和內容建設需要，加強網絡技術平臺和重要業務應用系統建設，逐步實現相關網站之間技術平臺的對接和業務系統的兼容。采用網站運行監測技術手段，做好日常巡檢和實時監測，確保網站全天候工作、信息頁面正常瀏覽、辦事和互動平臺暢通有效。建設人工防范和智能掃描相結合的網站糾錯平臺，防止網站被非法鏈接。 　　六、加強組織領導，建立長效發展機制 　　(十一)加強組織建設與運行管理。各級測繪主管部門要加強對網站建設工作的領導，明確分管部門和負責人，落實具體建設、管理工作機構，配備政治素質高、業務能力強的專職人員。網站建設、管理責任部門要建立健全網站運行、管理工作制度。要通過多種形式開展業務培訓和技術交流，提高網站工作人員能力和水平。國家測繪局組織開展測繪系統網站年度績效評估工作，對網站建設先進集體、優秀供稿單位和優秀網站信息員給予獎勵。 　　(十二)加大網站經費投入力度。將網站建設納入基本建設計劃，根據網站功能擴展和建設規模的需要，統籌解決網站建設和管理經費，加大網站建設運行的資金投入，不斷強化網站硬件環境、軟件平臺、安全設施、采編設備等基礎裝備支撐。積極探索委托管理、服務外包等多元化的技術保障機制，促進網站建設規范有效開展。 　　國家測繪局 　　二〇一一年三月九日