各省、自治區(qū)、直轄市及重慶市煙草專賣局（公司），合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院，鄭州煙草研究院：

　　自《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)“中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃”的通知》下發(fā)以來(lái)，各地按照通知要求開(kāi)展了法制宣傳教育工作。特別是去年七月份以來(lái)，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大干部、職工的法律意識(shí)。為加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)煙草行業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展，現(xiàn)將《煙草行業(yè)開(kāi)展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件一：煙草行業(yè)開(kāi)展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃

　　為更好地貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)“中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃”的通知》（中發(fā)〔1990〕20號(hào)）和第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于深入開(kāi)展法制宣傳教育的決議》精神，結(jié)合煙草行業(yè)的具體情況，特制定一九九一年至一九九五年煙草系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的五年規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想與要求：

　　按照中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)普法工作的統(tǒng)一要求，以深入學(xué)習(xí)憲法為主，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)和普及有關(guān)基本法律知識(shí)，有計(jì)劃、有步驟、分層次、分對(duì)象地學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)法律知識(shí)，進(jìn)一步提高煙草系統(tǒng)干部、職工的法律意識(shí)和民主意識(shí)，促進(jìn)煙草行業(yè)依法管理和依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

　　具體要求是：

　　（一）在廣大煙草系統(tǒng)干部、職工中，繼續(xù)深入普及憲法和有關(guān)法律常識(shí)，強(qiáng)化憲法觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，保證煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）縣級(jí)煙草專賣局局長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，既要學(xué)習(xí)、掌握與煙草專賣工作有關(guān)的法律知識(shí)，還要學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論，樹(shù)立依法辦事觀念，提高依法決策、依法管理的自覺(jué)性。

　　（三）堅(jiān)持學(xué)用一致、理論聯(lián)系實(shí)際的原則，樹(shù)立一批依法經(jīng)營(yíng)管理，依法治廠的先進(jìn)單位和個(gè)人，推動(dòng)煙草專賣管理工作走向法制化。

　　二、對(duì)象：

　　法制宣傳教育的對(duì)象是全國(guó)煙草系統(tǒng)的干部和職工。重點(diǎn)對(duì)象是：

　　（一）縣級(jí)煙草專賣局以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　（二）各級(jí)煙草專賣局和企業(yè)法制機(jī)構(gòu)工作人員。

　　（三）各級(jí)煙草專賣行政執(zhí)法人員。

　　三、內(nèi)容：

　　法制宣傳教育以憲法為核心，以專業(yè)法為主體，在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法等國(guó)家基本法律的同時(shí)，按不同部門、不同層次、不同專業(yè)、不同崗位重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章（見(jiàn)附件二）。各地繼續(xù)做好《煙草專賣法》的宣傳普及工作。

　　四、步驟：

　　本規(guī)劃規(guī)定的煙草系統(tǒng)法制宣傳教育分三階段進(jìn)行：

　　（一）準(zhǔn)備階段：從現(xiàn)在開(kāi)始到一九九二年二季度底為準(zhǔn)備階段。這一階段著重做好五個(gè)方面的工作：一是根據(jù)本規(guī)劃的要求，從實(shí)際出發(fā)制定本部門、本單位法制宣傳教育的具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法。二是廣泛深入動(dòng)員全系統(tǒng)干部、職工參加學(xué)習(xí)普及法律知識(shí)的活動(dòng)。三是組織編寫法制宣傳教育的教材和參考資料。四是建立、健全法制宣傳教育機(jī)構(gòu)、充實(shí)隊(duì)伍、培訓(xùn)骨干。五是組織試點(diǎn)，并注意總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）組織實(shí)施階段：在準(zhǔn)備工作完成后，按照本部門、本單位的具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法的要求，把法制宣傳教育的各項(xiàng)內(nèi)容、措施、制度，有計(jì)劃、有步驟、分期分批組織實(shí)施。在普法對(duì)象上，可先安排重點(diǎn)對(duì)象學(xué)習(xí)，后安排一般干部、職工學(xué)習(xí)；在內(nèi)容上，可以有重點(diǎn)地先學(xué)與本部門、本單位工作密切相關(guān)的、急需學(xué)習(xí)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　（三）考核驗(yàn)收階段：法制宣傳教育的考核驗(yàn)收采取分級(jí)、分期、分批的方法進(jìn)行。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由有關(guān)主管部門分期分批考核。第一階段重點(diǎn)考核基本法律知識(shí)；第二階段重點(diǎn)考核專業(yè)法律知識(shí)。在每一個(gè)階段，根據(jù)不同對(duì)象，先考核重點(diǎn)對(duì)象，后考核一般干部、職工。全系統(tǒng)的考核驗(yàn)收總結(jié)工作在1995年上半年完成。其考核標(biāo)準(zhǔn)是：

　　1.單位考核標(biāo)準(zhǔn)：

　　①有明確的法制宣傳教育規(guī)劃或?qū)嵤┺k法；有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；有典型的法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)，有明顯的法制宣傳教育效果。

　　②參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)并經(jīng)考核合格人數(shù)達(dá)到85％。

　　③本部門、本單位的各項(xiàng)工作基本納入依法管理的軌道。

　　2.個(gè)人考核標(biāo)準(zhǔn)：

　　①積極參加規(guī)定的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格。

　　②能夠運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)做好本職工作或懂得正確行使自己的權(quán)利，自覺(jué)履行公民義務(wù)。

　　③嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)遵守法律和各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　單位的考核成績(jī)應(yīng)當(dāng)作為今后評(píng)選先進(jìn)集體的條件之一；個(gè)人的考核成績(jī)作為今后晉升、晉級(jí)、評(píng)選先進(jìn)的主要條件。

　　五、方法：

　　法律宣傳教育要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)法用法相結(jié)合的原則，從實(shí)際出發(fā)，因人制宜，因地制宜，采取多種形式進(jìn)行。

　　（一）堅(jiān)持以面授為主，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)與崗位自學(xué)相結(jié)合的方法，充分利用職工大學(xué)、培訓(xùn)中心等有利條件，培訓(xùn)骨干。

　　（二）充分發(fā)揮各種宣傳輿論工具的作用。利用櫥窗、板報(bào)、圖片、廣播、報(bào)刊、電視等宣傳工具，開(kāi)展具體、生動(dòng)、形象的法制宣傳教育。

　　（三）豐富法制宣傳教育的形式。有條件的地方可以組織法律知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展法制宣傳周（日），拍攝法制宣傳錄相片、電視劇等。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　法制宣傳教育是一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程，各級(jí)煙草專賣局必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分別實(shí)施，分類指導(dǎo)”的原則。

　　（一）國(guó)家煙草專賣局成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，下設(shè)辦公室。由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)制定全系統(tǒng)的法制宣傳教育規(guī)劃，編寫教材，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)典型，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，對(duì)地方各級(jí)煙草專賣局的法制宣傳教育工作進(jìn)行指導(dǎo)，制定統(tǒng)一考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織省級(jí)煙草專賣局和部分重點(diǎn)企業(yè)的考核驗(yàn)收。

　　國(guó)家局機(jī)關(guān)的法制宣傳教育工作由機(jī)關(guān)黨委組織實(shí)施，政法司、人教司配合。

　　地方各級(jí)煙草專賣局和企業(yè)成立普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)組織本部門、本單位的法制宣傳教育工作。

　　（二）對(duì)法制宣傳教育與培訓(xùn)工作所需的費(fèi)用和必要的宣傳、教育設(shè)備，各級(jí)煙草專賣局要給予安排。

　　附件二：國(guó)家煙草專賣局法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組長(zhǎng)：關(guān)政林　　　　　副組長(zhǎng)：許驊、夏利淵　　　　　成員：　　　　　盧之富（機(jī)關(guān)黨委）　　　曹新茂（人教司）　　　　　高　錦（政法司）　　　　傅　鵬（專賣司）　　　　　鄧煥啟（審計(jì)司）　　　　張昌吉（監(jiān)察司）　　　　　何德福（綜合計(jì)劃司）　　李寶林（辦公室）

　　附件三：煙草行業(yè)法制宣傳教育規(guī)劃學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章推薦目錄

　　一、憲法和基本法律：

　　1.憲法、憲法修正案

　　2.煙草專賣法

　　3.選舉法

　　4.集會(huì)游行示威法

　　5.國(guó)徽法

　　6.國(guó)旗法

　　7.保守國(guó)家秘密法

　　8.行政訴訟法

　　9.義務(wù)教育法

　　10.民事訴訟法

　　11.環(huán)境保護(hù)法

　　12.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定

　　13.國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定

　　二、有關(guān)的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章：

　　甲、專賣管理機(jī)關(guān)：

　　1.煙草專賣法實(shí)施條例（發(fā)布后）

　　2.行政復(fù)議條例

　　3.行政監(jiān)察條例

　　4.經(jīng)濟(jì)合同法及有關(guān)法規(guī)

　　5.投機(jī)倒把行政處罰暫行條例

　　6.辦案程序

　　乙、工業(yè)企業(yè)：

　　1.全民所有制工業(yè)企業(yè)法

　　2.企業(yè)破產(chǎn)法（試行）

　　3.價(jià)格管理?xiàng)l例

　　4.廣告管理?xiàng)l例

　　5.經(jīng)濟(jì)合同法及配套法規(guī)

　　6.有關(guān)稅收法律及法規(guī)

　　7.工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例

　　8.商標(biāo)法及細(xì)則

　　9.專利法及細(xì)則

　　10.企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例

　　11.女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定

　　12.節(jié)能管理暫行條例

　　13.外匯管理暫行條例

　　14.國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例

　　15.國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例

　　丙、商業(yè)企業(yè)及零售單位：

　　1.有關(guān)稅收法律及法規(guī)

　　2.經(jīng)濟(jì)合同法及有關(guān)法律、法規(guī)

　　3.城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行規(guī)定

　　丁、法制工作人員：

　　1.行政法規(guī)制訂程序暫行規(guī)定

　　2.法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定

　　3.行政訴訟法

　　4.行政復(fù)議條例及施行細(xì)則

　　戊、財(cái)會(huì)、審計(jì)人員：

　　1.會(huì)計(jì)法

　　2.會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例

　　3.會(huì)計(jì)檔案管理辦法

　　4.國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定

　　5.銀行結(jié)算辦法

　　己、統(tǒng)計(jì)人員：

　　1.統(tǒng)計(jì)法及細(xì)則

　　2.關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理的暫行規(guī)定

　　庚、基本建設(shè)管理人員：

　　1.樓堂館所建設(shè)暫行條例

　　2.關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定

　　3.土地管理法

　　4.關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定。