各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制和工作機(jī)制，加大煤礦安全監(jiān)察力度，提高行政執(zhí)法水平和效能，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、以求真務(wù)實(shí)的精神認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》

　　各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國家局的要求，組織全體監(jiān)察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《決定》的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)做好煤礦安全監(jiān)察工作的責(zé)任感和緊迫感，以求真務(wù)實(shí)的精神，抓好《決定》提出的一系列政策措施的落實(shí)。必須自覺以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，從體制、機(jī)制和法制建設(shè)方面進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。要堅(jiān)定信心，迎接挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中積極探索，不斷完善，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新進(jìn)取，努力開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的新局面。

　　二、正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的新形勢

　　煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作雖然已取得很大進(jìn)展，但目前面臨的執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。煤礦開采條件日趨復(fù)雜，安全生產(chǎn)自然條件逐漸惡化，重、特大事故還沒有得到有效遏制；安全基礎(chǔ)仍很薄弱，一些煤礦企業(yè)責(zé)任制不落實(shí)，安全管理松懈，特別是數(shù)量眾多的小煤礦事故隱患嚴(yán)重；整改不到位，執(zhí)法指令落實(shí)難的問題仍較突出；煤炭市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，受利益驅(qū)動，國有大礦超能力生產(chǎn)，小煤礦非法開采和死灰復(fù)燃現(xiàn)象在部分地區(qū)還較嚴(yán)重。這種狀況給煤礦安全監(jiān)察工作帶來很大壓力，對此要有充分的認(rèn)識。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立足大局，科學(xué)地認(rèn)識和把握新形勢下煤礦安全監(jiān)察的特點(diǎn)和規(guī)律，形成新思路，探索新辦法。同時，也要認(rèn)真分析研究轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)煤礦災(zāi)害情況、安全狀況、人員素質(zhì)、管理水平等實(shí)際情況，把握局部形勢的特殊性。既要看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也要看到各方面的有利條件，把握新形勢，拿出新舉措。按照《決定》提出的安全生產(chǎn)工作的六條原則，認(rèn)真研究部署今年的監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　三、完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)工作創(chuàng)新

　　建立和完善執(zhí)法工作機(jī)制和應(yīng)急工作機(jī)制。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際不斷完善執(zhí)法工作機(jī)制，健全各項(xiàng)工作制度，明確階段工作目標(biāo)和工作責(zé)任，定期監(jiān)察落實(shí)；針對煤礦安全監(jiān)察的復(fù)雜性和煤礦事故的突發(fā)性，建立應(yīng)急工作機(jī)制，做到反應(yīng)迅速、指揮果斷，沉著應(yīng)對和妥善處理各類突發(fā)事故。

　　制定年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任。各省級煤礦安全監(jiān)察局要對所屬辦事處的監(jiān)察能力進(jìn)行認(rèn)真評估，同時綜合考慮轄區(qū)內(nèi)礦井?dāng)?shù)量、分布、里程、路況、安全狀況以及人員、車輛、工作日等因素，科學(xué)、合理地制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，下達(dá)到各辦事處，并作為考核辦事處業(yè)績的主要依據(jù)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法目標(biāo)和責(zé)任，并落實(shí)到所屬各單位及每個監(jiān)察員，定期進(jìn)行考核。

　　加強(qiáng)執(zhí)法分析，搞好執(zhí)法決策。要定期進(jìn)行執(zhí)法分析，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的辦法和措施，調(diào)整監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，作出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。執(zhí)法決策要體現(xiàn)計(jì)劃性和前瞻性，把握工作的切入點(diǎn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，抓住要害，對年度、季度和月度監(jiān)察執(zhí)法工作超前做出決策，有計(jì)劃、按步驟開展執(zhí)法工作。

　　強(qiáng)化執(zhí)法管理，提高執(zhí)法效能。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對監(jiān)察執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)管理，努力提高執(zhí)法的效能。省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)體現(xiàn)對安全監(jiān)察工作的管理功能，有效監(jiān)控和促進(jìn)安全監(jiān)察工作協(xié)調(diào)、高效、規(guī)范運(yùn)作，確保省區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)察執(zhí)法工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；監(jiān)察辦事處是監(jiān)察執(zhí)法的主體，要突出體現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)察的效果，確保執(zhí)法工作規(guī)范到位，確保轄區(qū)安全監(jiān)察工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　完善定期通報制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善監(jiān)察執(zhí)法定期通報制度。對監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉及煤礦安全生產(chǎn)方面的重大問題，要及時通報地方政府及有關(guān)主管部門，并提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議，督促地方政府落實(shí)整改措施，協(xié)助和促進(jìn)地方政府抓好煤礦安全生產(chǎn)。對監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法開采、死灰復(fù)燃礦井及未經(jīng)復(fù)查或驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)等嚴(yán)重違法行為，除做出現(xiàn)場處理外，要及時通報地方政府及有關(guān)部門。

　　建立煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。《決定》明確提出建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，國務(wù)院安委會已向各省（區(qū)、市）政府下達(dá)了2004年控制指標(biāo)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合地方政府制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)具體控制指標(biāo)，督促地方政府將安全指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和企業(yè)，簽訂責(zé)任狀，一級抓一級。同時，要對控制指標(biāo)執(zhí)行情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)察，并定期向國家局報告。

　　四、突出重點(diǎn)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度

　　深入開展重點(diǎn)監(jiān)察。國家局將國有煤礦災(zāi)害嚴(yán)重的礦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的湖南和西南等五省（市）作為今年監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，組織開展有針對性的集中監(jiān)察執(zhí)法活動。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在做好日常監(jiān)察的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全狀況和煤礦安全程度評估結(jié)果，確定重點(diǎn)監(jiān)察地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控礦井，加大監(jiān)察執(zhí)法和整改復(fù)查的力度，督促企業(yè)采取防范措施，加大安全投入，及時消除隱患，防止重、特大事故發(fā)生。

　　認(rèn)真組織專項(xiàng)監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要繼續(xù)組織開展以礦井“一通三防”、防治水和頂板管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法活動。同時，要認(rèn)真研究分析影響本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的全局性、普遍性問題，適時組織開展有針對性的專項(xiàng)監(jiān)察。要把各地貫徹落實(shí)《決定》中提出的各項(xiàng)政策措施，特別是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、保障安全投入作為專項(xiàng)監(jiān)察的重要內(nèi)容，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照規(guī)定提取安全費(fèi)用。

　　依法加大行政處罰力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要按照有關(guān)的法律、法規(guī)和國家局第1號、4號令的規(guī)定，對煤礦違法違規(guī)行為，依法適用停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓和罰款等行政處罰，特別要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力；對嚴(yán)重違法違規(guī)行為和拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令的行為，除給予行政處罰外，適用經(jīng)濟(jì)處罰的可按罰款上限給予處罰。對各類煤礦事故的調(diào)查處理要制定工作規(guī)范，嚴(yán)格按照國務(wù)院第302號令和“四不放過”原則實(shí)行責(zé)任追究，進(jìn)一步提高事故調(diào)查質(zhì)量，按照規(guī)定期限結(jié)案，并會同有關(guān)部門定期開展責(zé)任追究落實(shí)情況的檢查，推進(jìn)事故責(zé)任追究的真正落實(shí)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕58號文件規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行非法開采礦井行政責(zé)任追究制度，凡是縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要向其上級人民政府通報并監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人行政處分的落實(shí)情況。

　　繼續(xù)開展煤礦安全程度評估。把煤礦安全程度評估作為一項(xiàng)經(jīng)常化、制度化工作來抓，并進(jìn)行動態(tài)管理。采取集中評估和日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的方式，將日常監(jiān)察結(jié)果作為評估定級的主要依據(jù)。按照完善A類，提升B、C類，整頓或淘汰D類的原則，實(shí)施分類指導(dǎo)、分級推進(jìn)、整體提高。評估結(jié)果要及時公告，并向地方政府予以通報。

　　五、嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法權(quán)威

　　落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法決定。依法監(jiān)督煤礦企業(yè)及其主管部門嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)和限期整改等監(jiān)察執(zhí)法決定，對拒不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；釀成事故的，依法查處并追究有關(guān)地方政府或主管部門的行政責(zé)任。對已結(jié)案的煤礦重、特大事故查處情況，組織相關(guān)部門進(jìn)行跟蹤執(zhí)法，凡事故責(zé)任者的責(zé)任追究沒有落實(shí)到位的，督促地方政府及有關(guān)部門予以落實(shí)；對發(fā)生事故的礦井，進(jìn)行跟蹤檢查，落實(shí)防范措施。

　　提高監(jiān)察覆蓋率。在確保重點(diǎn)監(jiān)察的前提下提高監(jiān)察覆蓋率和監(jiān)察頻率，及時對責(zé)令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全生產(chǎn)的行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求等行政處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查，強(qiáng)化對重大隱患的監(jiān)控，依法監(jiān)督礦井及時消除重大事故隱患，落實(shí)重大災(zāi)害治理措施，進(jìn)一步提高事故隱患的整改率。

　　做好聯(lián)合執(zhí)法工作。在堅(jiān)持獨(dú)立執(zhí)法的同時，要探索與地方政府有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的方法，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的有利局面。對煤礦安全監(jiān)察的意見在及時向地方政府通報的同時，涉及相關(guān)執(zhí)法部門的要及時依法移送處理，對企業(yè)不執(zhí)行處罰決定的依法申請有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，充分依托全社會的力量，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　注重監(jiān)察執(zhí)法宣傳。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要采取多種形式，加強(qiáng)對國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高企業(yè)和職工安全生產(chǎn)的法律意識，努力營造依法安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察的輿論氛圍。煤礦安全監(jiān)察人員要把監(jiān)察執(zhí)法過程作為一個宣傳依法生產(chǎn)和宣傳執(zhí)法程序、法律文書、行政處罰的法律依據(jù)的過程。同時提高執(zhí)法工作的透明度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督，利用媒體公開執(zhí)法過程，宣傳煤礦監(jiān)察執(zhí)法工作，對違法違章的行為公開曝光。

　　六、關(guān)口前移，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)各項(xiàng)防范措施的落實(shí)

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，建立防范機(jī)制。一是監(jiān)察工作關(guān)口前移、重心下移，把立足點(diǎn)放在依法監(jiān)察礦井安全生產(chǎn)條件、監(jiān)控隱患整改，努力預(yù)防和減少事故上。二是把事故防范作為行政執(zhí)法的切入點(diǎn)，工作重心從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)移，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，依法糾正煤礦的違法行為。三是實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合，通過監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)煤礦安全技術(shù)面貌進(jìn)一步改善，礦井安全防范能力進(jìn)一步提高。

　　全面實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)許可制度。《安全生產(chǎn)許可證條例》已頒布實(shí)施，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，宣傳貫徹。加強(qiáng)對頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好頒證人員的培訓(xùn)，掌握行政許可工作的基本要求和職責(zé)，制定工作程序和工作計(jì)劃，按規(guī)定條件和程序，嚴(yán)格把關(guān)，確保頒證質(zhì)量。要充分利用煤礦安全程度評估結(jié)果，評定為A類的礦井，可優(yōu)先申報、優(yōu)先審查、優(yōu)先頒證。通過實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)安全水平，把住安全準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)入市場。

　　嚴(yán)格實(shí)行“三同時”制度。按照國家發(fā)展改革委和國家局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（發(fā)改投資〔2003〕1346號）要求，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對煤礦安全設(shè)施嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，安全設(shè)施必須達(dá)到“三同時”的要求；未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目不得建設(shè)和投產(chǎn)，要依法監(jiān)督檢查，確保煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)備設(shè)施高起點(diǎn)，不欠賬。

　　全面推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為今后一個時期安全工作的重要內(nèi)容之一抓緊抓好，抓出成效。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合地方政府及有關(guān)部門，全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入日常監(jiān)察內(nèi)容。要深入現(xiàn)場，監(jiān)察煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為是否符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；對存在嚴(yán)重安全質(zhì)量問題的礦井和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展緩慢的地區(qū)，要及時提出整改意見。

　　繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治。要把深化煤礦安全專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化工作來抓，長期堅(jiān)持下去。把取締關(guān)閉非法開采和死灰復(fù)燃礦井，全面推行正規(guī)采煤方法，裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和探放水設(shè)備，提高礦井綜合抗災(zāi)能力繼續(xù)作為小煤礦安全整治的重點(diǎn)。推廣山西陽城縣對小煤礦集中聯(lián)網(wǎng)、實(shí)施有效監(jiān)控，河南平頂山市石龍區(qū)和黑龍江七臺河市向小煤礦派駐安全監(jiān)察特派員和安全礦長、實(shí)施有效監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　促進(jìn)煤礦安全保障措施的落實(shí)。一是監(jiān)察煤礦主要負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、經(jīng)考試合格持證上崗情況。二是監(jiān)察煤礦按照規(guī)定提取安全費(fèi)用和專戶儲存、專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)情況。三是監(jiān)察煤礦依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費(fèi)情況。四是監(jiān)察煤礦按照規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金情況。

　　七、搞好執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

　　強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)。省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查了解實(shí)際情況，總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，分析研究基層存在的問題，加強(qiáng)對基層工作的分類指導(dǎo)；不定期組織監(jiān)察人員結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際開展交流，研究解決執(zhí)法工作中的問題，推廣好的經(jīng)驗(yàn)，探索提高執(zhí)法效能的做法；繼續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)法案例”、“優(yōu)秀執(zhí)法文書”評比，推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法水平的提高。

　　開展執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法的重要組成部分，要督促各辦事處和全體安全監(jiān)察人員嚴(yán)格執(zhí)行并遵守有關(guān)的法律、法規(guī)與規(guī)章，規(guī)范和約束執(zhí)法行為，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，協(xié)調(diào)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾。

　　八、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，樹立監(jiān)察執(zhí)法的良好形象

　　要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，為做好行政執(zhí)法工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的要求，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；結(jié)合實(shí)際開展相關(guān)活動，解決突出問題，樹立良好形象，切實(shí)推動工作。要從全局和戰(zhàn)略高度，把工作的重點(diǎn)放在基層辦事處，通過完善執(zhí)法管理和工作制度，在領(lǐng)導(dǎo)精力、經(jīng)費(fèi)保障和力量部署等方面向辦事處傾斜，從而增強(qiáng)基層的實(shí)力，激發(fā)基層的活力，提高基層的效率。

　　二00四年三月十二日