《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的諸多“亮點(diǎn)”值得關(guān)注：擴(kuò)大受案范圍，解決勞動(dòng)者“投訴無(wú)門”；縮短仲裁的審理期限，防止案件久托不決；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，減輕勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)……

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是由1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和1994年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《勞動(dòng)法》確立的。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序通常概括為“一調(diào)一裁兩審”。將于今年5月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，針對(duì)現(xiàn)行制度中存在的突出問(wèn)題，在維持“一調(diào)一裁兩審”基本程序不變的情況下，對(duì)局部程序進(jìn)行了“手術(shù)”。作為一部專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序法，一些新的變化應(yīng)當(dāng)引起勞動(dòng)者的高度關(guān)注。

變化一：擴(kuò)大受案范圍，解決勞動(dòng)者“投訴無(wú)門”的問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中，因一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不屬于受案范圍，常使勞動(dòng)者遭遇投訴無(wú)門，權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鑒于此，該法第二條對(duì)受案范圍作出規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。”

與《條例》相比，受案范圍增加了“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”，因“工作時(shí)間、休息休假”發(fā)生的爭(zhēng)議，因“工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議”。這些都是當(dāng)前引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要情形，也是勞動(dòng)者普遍關(guān)心的問(wèn)題，把它們納入受案范圍，使勞動(dòng)者申訴有據(jù)。如“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”，對(duì)派遣用工、學(xué)生兼職、個(gè)人代理、崗位外包、特殊勞動(dòng)關(guān)系等都可能納入其中。此外，第五十二條規(guī)定：“事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這一規(guī)定解決了事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員面臨勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴無(wú)門的問(wèn)題。

變化二：規(guī)定舉證倒置情形，幫助勞動(dòng)者邁過(guò)舉證“門檻”

勞動(dòng)者提起勞動(dòng)仲裁或訴訟，首先要證明自己與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，即確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在。但現(xiàn)實(shí)中，用人單位往往掌握證據(jù)又不提供，如勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)等，勞動(dòng)者難以證明勞動(dòng)關(guān)系的存在，許多勞動(dòng)者倒在了第一道“門檻”下。為合理分配舉證責(zé)任，該法作出了舉證倒置的規(guī)定，這將幫助勞動(dòng)者邁過(guò)第一道“門檻”。該法第六條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”。同時(shí)，第三十九條第二款還規(guī)定：“勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。”

這些舉證倒置的規(guī)定，是專門針對(duì)用人單位有證據(jù)不提供而制定的，將有效遏制用人單位的惡意行為。規(guī)定還預(yù)示著，如用人單位掌握的證據(jù)發(fā)生滅失、毀損等情形的，用人單位也要承擔(dān)不利后果。

變化三：調(diào)解渠道拓寬，特殊調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)支付令

著重調(diào)解是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本原則。該法第三條規(guī)定：“解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。”為拓寬調(diào)解渠道，第十條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：（一）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；（二）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。”

在保留“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”的基礎(chǔ)上，調(diào)解渠道增加了司法機(jī)關(guān)設(shè)立的“基層人民調(diào)解組織”和“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。”后一種組織指的是區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，這是近年來(lái)各地出現(xiàn)的新型勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，實(shí)踐效果較好，這次被寫進(jìn)《調(diào)解仲裁法》，其法律地位得到了確認(rèn)。調(diào)解渠道的拓寬，既能夠有效利用社會(huì)資源，也能夠彌補(bǔ)大量非公有制企業(yè)缺少調(diào)解組織的不足。

同時(shí)，對(duì)調(diào)解協(xié)議效力的規(guī)定也有一定的進(jìn)步。《條例》第十一條規(guī)定調(diào)解協(xié)議“雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行”。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件《司法解釋（二）》規(guī)定，當(dāng)事人達(dá)成的具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有勞動(dòng)合同的約束力，可以作為人民法院裁判的根據(jù)。僅就勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)成的協(xié)議，如用人單位不履行，勞動(dòng)者可以直接起訴。而該法對(duì)調(diào)解協(xié)議效力的約束力和執(zhí)行力會(huì)更強(qiáng)一些。第十四條第二款規(guī)定：“調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。”特殊調(diào)解協(xié)議還可以申請(qǐng)支付令，第十六條規(guī)定：“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。”調(diào)解協(xié)議的效力增強(qiáng)，有利于基層調(diào)解組織發(fā)揮作用，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解解決爭(zhēng)議。

變化四：仲裁管轄合同履行地優(yōu)先，方便當(dāng)事人提起仲裁

根據(jù)《條例》第十七條、十八條的規(guī)定，勞動(dòng)仲裁一般由用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理，如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的企業(yè)與職工不在同一個(gè)仲裁委員會(huì)管轄地區(qū)的，由向職工發(fā)放工資的單位所在地的仲裁委員會(huì)處理。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生這樣的情形：用人單位注冊(cè)登記的住所地與其經(jīng)營(yíng)所在地不同，用人單位所在地與勞動(dòng)合同履行地不同，用人單位所在地與勞動(dòng)者的工資關(guān)系所在地不同等情形，當(dāng)這些“地域的不同”跨越了不同的行政區(qū)域，就涉及到管轄問(wèn)題，有時(shí)還出現(xiàn)“爭(zhēng)案”、“推案”現(xiàn)象，常使勞動(dòng)者在這些不同地域奔波，大大增加勞動(dòng)者的維權(quán)成本。

為解決這一問(wèn)題，該法第二十一條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。”

該規(guī)定，尊重了當(dāng)事人的選擇權(quán)，但當(dāng)用人單位所在地與勞動(dòng)合同履行地發(fā)生管轄沖突時(shí)，賦予了勞動(dòng)合同履行地管轄優(yōu)先的地位，這不僅方便勞動(dòng)者提起仲裁，也有利于查清案件事實(shí)、及時(shí)裁決。

變化五：仲裁時(shí)效期間延長(zhǎng)，以免勞動(dòng)者錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)

《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出。對(duì)仲裁裁決無(wú)異議的，當(dāng)事人必須履行”。“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”，勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第85條解釋為“指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。《勞動(dòng)法》將仲裁申請(qǐng)的期限限定為60日，其立法初衷是為了盡快解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，但實(shí)踐中，往往由于時(shí)效太短，一些勞動(dòng)者因?yàn)槌^(guò)時(shí)效期間喪失了獲得法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)。很多勞動(dòng)者因錯(cuò)過(guò)仲裁時(shí)效，被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬也只能眼看著被“打水漂”。

針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，該法將仲裁時(shí)效由“60日”延長(zhǎng)到“一年”，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，作出了中斷、中止、特殊情形不受限制等特別規(guī)定。第二十七條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。”如果“因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。”如果“因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。”在“勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。”

顯然，這些規(guī)定為勞動(dòng)者“爭(zhēng)取”了更多的回旋時(shí)間。特別是涉及勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h則可以延長(zhǎng)至勞動(dòng)關(guān)系終止后一年，也就是說(shuō)，只要?jiǎng)趧?dòng)者沒(méi)有離開(kāi)用人單位，雙方勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)，無(wú)論用人單位拖欠工資多久都可以要回來(lái)。這從立法上避免了勞動(dòng)者“贏了官司、丟了飯碗”現(xiàn)象的發(fā)生，解除了勞動(dòng)者的“后顧之憂”，同時(shí)，該規(guī)定對(duì)欠薪者也是一道“緊箍咒”。

變化六：縮短仲裁的審理期限，防止案件久拖不決

按現(xiàn)行《條例》第二十五條、第三十二條的規(guī)定，仲裁委員會(huì)收到申訴書之日起七日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定；決定受理的，在作出決定之日起七日內(nèi)將申訴書的副本送達(dá)被訴人，并組成仲裁庭；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)報(bào)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)三十日。根據(jù)規(guī)定計(jì)算，從仲裁委員會(huì)決定受理，到在法定時(shí)間內(nèi)作出裁決，仲裁期限一般為67日（7+60）；對(duì)于復(fù)雜案件，還可以延長(zhǎng)三十日，最長(zhǎng)為97日（7+60+30）。

而按照該法第二十九條、四十三條規(guī)定，當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)提交仲裁申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)決定是否受理；決定受理的，應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。可以看出，從仲裁委員會(huì)決定受理，到在法定時(shí)間內(nèi)作出裁決，仲裁審理期限一般為45日；最長(zhǎng)為60日（45+15）。與現(xiàn)行規(guī)定相比，仲裁審理期限可縮短1/3。

更重要的是，該法第四十三條同時(shí)規(guī)定“逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”這要求仲裁機(jī)構(gòu)必須提高工作效率，防止案件久拖不決。

除以上外，該法還有一些新的規(guī)定，頗有新意，值得關(guān)注。如第四條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，“也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。”這有利于提高協(xié)商效果。第五十三條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。”可以直接減輕勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二十二條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人”。對(duì)于勞務(wù)派遣情形下的勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人予以了明確。第二十條對(duì)仲裁員的任職條件作出了嚴(yán)格規(guī)定，有利于加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高仲裁質(zhì)量。

總之，該法在縮短周期、減少環(huán)節(jié)、提高成效、降低成本等方面作出了許多新的規(guī)定，目的在于建立方便、快捷、有效、低廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。可以說(shuō)，這是繼《勞動(dòng)合同法》從實(shí)體上保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之后，全國(guó)人大常委會(huì)制定的從程序上保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的又一部重要法律，勞動(dòng)者應(yīng)充分運(yùn)用這些新的規(guī)定，提高維護(hù)自身權(quán)益的本領(lǐng)。