[離婚法規]關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定

最高人民法院公告
　　《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》已于2004年9月7日由最高人民法院審判委員會第1324次會議通過，現予公布，自2005年1月1日起施行。
　
最高人民法院
　　2004年9月17日

　　為保障和方便雙方當事人依法行使訴訟權利，根據《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定，結合民事審判經驗和各地的實際情況，制定本規定。

　　第一條人民法院直接送達訴訟文書有困難的，可以交由國家郵政機構(以下簡稱郵政機構)以法院專遞方式郵寄送達，但有下列情形之一的除外：

　　(一)受送達人或者其訴訟代理人、受送達人指定的代收人同意在指定的期間內到人民法院接受送達的；

　　(二)受送達人下落不明的；

　　(三)法律規定或者我國締結或者參加的國際條約中約定有特別送達方式的。

　　第二條以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的，其送達與人民法院送達具有同等法律效力。

　　第三條當事人起訴或者答辯時應當向人民法院提供或者確認自己準確的送達地址，并填寫送達地址確認書。當事人拒絕提供的，人民法院應當告知其拒不提供送達地址的不利后果，并記入筆錄。

　　第四條送達地址確認書的內容應當包括送達地址的郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯系電話等內容。

　　當事人要求對送達地址確認書中的內容保密的，人民法院應當為其保密。

　　當事人在第一審、第二審和執行終結前變更送達地址的，應當及時以書面方式告知人民法院。

　　第五條當事人拒絕提供自己的送達地址，經人民法院告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經常居住地為送達地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達地址。

　　第六條郵政機構按照當事人提供或者確認的送達地址送達的，應當在規定的日期內將回執退回人民法院。

　　郵政機構按照當事人提供或確認的送達地址在五日內投送三次以上未能送達，通過電話或者其他聯系方式又無法告知受送達人的，應當將郵件在規定的日期內退回人民法院，并說明退回的理由。

　　第七條受送達人指定代收人的，指定代收人的簽收視為受送達人本人簽收。

　　郵政機構在受送達人提供或確認的送達地址未能見到受送達人的，可以將郵件交給與受送達人同住的成年家屬代收，但代收人是同一案件中另一方當事人的除外。

　　第八條受送達人及其代收人應當在郵件回執上簽名、蓋章或者捺印。

　　受送達人及其代收人在簽收時應當出示其有效身份證件并在回執上填寫該證件的號碼；受送達人及其代收人拒絕簽收的，由郵政機構的投遞員記明情況后將郵件退回人民法院。

　　第九條有下列情形之一的，即為送達：

　　(一)受送達人在郵件回執上簽名、蓋章或者捺印的；

　　(二)受送達人是無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人，其法定代理人簽收的；

　　(三)受送達人是法人或者其他組織，其法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發室、值班室的工作人員簽收的；

　　(四)受送達人的訴訟代理人簽收的；

　　(五)受送達人指定的代收人簽收的；

　　(六)受送達人的同住成年家屬簽收的。

　　第十條簽收人是受送達人本人或者是受送達人的法定代表人、主要負責人、法定代理人、訴訟代理人的，簽收人應當當場核對郵件內容。簽收人發現郵件內容與回執上的文書名稱不一致的，應當當場向郵政機構的投遞員提出，由投遞員在回執上記明情況后將郵件退回人民法院。

　　簽收人是受送達人辦公室、收發室和值班室的工作人員或者是與受送達人同住成年家屬，受送達人發現郵件內容與回執上的文書名稱不一致的，應當在收到郵件后的三日內將該郵件退回人民法院，并以書面方式說明退回的理由。

　　第十一條因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。

　　受送達人能夠證明自己在訴訟文書送達的過程中沒有過錯的，不適用前款規定。

　　第十二條本規定自2005年1月1日起實施。

　　我院以前的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

------------------

　　最高人民法院２８日出臺《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》，新華社記者就這一司法解釋的有關問題采訪了最高人民法院副院長黃松有。

　　問：為什么要出臺這一司法解釋？

　　答：當前，由于社會誠信體系還不夠健全，部分訴訟當事人為惡意逃避法律責任，拒絕簽收人民法院直接送達的訴訟文書，導致訴訟文書“送達難”。根據我們對某市法院系統的調查統計，在某市超審限的三千多件案件中，有27.3%的案件是因為送達問題而超審限的，占整個超審限案件數量的四分之一多。人民法院訴訟文書“送達難”的后果，不僅影響了人民法院對案件的及時審結，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，更重要的是妨礙了另一方當事人訴訟權利的及時行使和對實體權利的維護。

　　為了促使當事人在民事訴訟中遵守誠實信用原則，依法行使訴訟權利，保證訴訟活動正常進行，我們在繼續堅持人民法院直接送達的基礎上，以“法院專遞”的方式來進一步規范和完善現行的郵寄送達制度。我們認為，采用“法院專遞”的郵寄送達方式，可以克服直接送達的某些不足，減輕某些當事人的對抗心理。同時，“法院專遞”還可以發揮郵政機構的行業特點，使訴訟文書的送達更快捷、更專業、更便民，符合“司法為民”的要求，也有利于“送達難”問題的解決。

　　問：“法院專遞”相比一般的郵寄送達具有哪些優點？

　　答：“法院專遞”是在國家郵政機構已經開通的特快專遞網絡的基礎上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達方式。“法院專遞”具有以下幾個優點：第一，快捷。“法院專遞”以現有的特快專遞網絡為基礎，基本上能夠在兩至三日內完成送達，相比過去以平信或掛號信為主要形式的郵寄送達，“法院專遞”可以大大提高送達的效率，使當事人依法享有的實體權利和程序權利可以盡早實現。第二，專業。由于郵政機構的投遞人員熟悉一定區域內的投遞網絡，掌握了一定的投遞規律，更加熟悉受送達人的郵政編碼和地址及住所，這就進一步提高了“法院專遞”的質量與效率。此外，由于“法院專遞”以現有的特快專遞為基礎，當事人和人民法院均可以通過11185電話號碼及時查詢和掌握送達的狀態，體現了“法院專遞”的專業性和及時性。第三，便民。“法院專遞”可以大大降低直接送達的成本，特別是在跨地區的送達中具有無可替代的優勢，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達為名向當事人收取“其他訴訟費用”，真正體現司法為民的要求。

　　同時，“法院專遞”是由郵遞人員具體完成的一種送達活動，它相比人民法院開著警車去直接送達具有更強的中立性和親和力，有利于減少當事人的抵觸情緒。因此，以法院專遞方式開展的郵寄送達憑借其專業、準確、迅速、中立等四大優勢，必將成為今后人民法院送達民事訴訟文書的一種主要形式。

　　問：“簽收即為送達”的范圍和條件有哪些具體變化？

　　答：在郵寄送達的實踐中，受送達人的法定代理人、訴訟代理人、指定代收人、法定代收人拒絕簽收或者簽收后反悔的現象時有發生，導致郵寄送達的質量無法保證。司法解釋總結了當前郵寄送達實踐中好的經驗，將送達的六種情形作了明確統一的規定，進一步完善了郵寄送達制度。

　　首先，司法解釋明確了法人或其他組織中辦公室、收發室或值班室工作人員簽收的制度。最高人民法院于1992年制定的《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第81條規定：“向法人或者其他組織送達訴訟文書，應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達。”經過長達十余年司法實踐的檢驗，如何判斷和掌握“負責收件的人”成為送達是否有效的重要標準。由于企業內部到底由誰負責收件只能由企業自己說明，無法由送達人自行判定，導致許多企業事后否認簽收人的現象屢有發生。司法解釋總結了現行送達制度中的缺陷和不足，規定了法人或其他組織中辦公室、收發室或值班室工作人員簽收即為送達的制度，避免了因簽收人資格和權利而引發新的矛盾和沖突。

　　其次，司法解釋明確了訴訟代理人簽收的制度。簽收訴訟文書是民事訴訟中的一項基本事務，也是訴訟代理人最基本的義務。長期以來，由于我國尚未建立律師強制代理制度，律師與當事人之間的權利義務關系尚待進一步完善，這就使個別代理律師以拖延訴訟或惡意訴訟為目的，拒絕簽收訴訟文書，加劇了司法實踐中的“送達難”。司法解釋將訴訟代理人的簽收即為送達完成的一種情形，符合民事訴訟代理制度的基本法理。

　　最后，司法解釋對受送達人指定的代收人以及同住的成年家屬簽收的法律后果也作了明確規定，大大提高了郵寄送達的質量和效率。