渝高法[2004]244號

重慶市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《重慶市高級人民法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行工作的若干意見》的通知

各中、基層人民法院，本院各部門：

《重慶市高級人民法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行工作的若干意見》已于2004年11月18日經(jīng)我院審判委員會第410次會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行如有問題，請及時報告我院。

二○○四年十二月二十九日

重慶市高級人民法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行工作的若干意見

為維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)，依法規(guī)范全市法院非訴行政執(zhí)行工作，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行

第一條 非訴行政執(zhí)行是指未經(jīng)訴訟審查的具體行政行為發(fā)生法律效力后，具體行政行為確定的義務(wù)人不履行義務(wù)，人民法院根據(jù)行政主體或者權(quán)利人提起的強制執(zhí)行申請，依照《行政訴訟法》和司法解釋有關(guān)規(guī)定所進(jìn)行的審查立案、合法性審查和強制執(zhí)行活動。

第二條 本意見所稱的行政主體是指作出具體行政行為的行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

本意見所稱的權(quán)利人是指行政主體依法對平等主體之間的民事爭議作出行政裁決后，依據(jù)該行政裁決享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織。

第三條 行政主體或者權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的，由立案庭審查立案，行政庭審查具體行政行為的合法性，執(zhí)行庭強制執(zhí)行。

人民法庭不得辦理非訴行政執(zhí)行案件。基層人民法院認(rèn)為確有必要的，可以委托人民法庭協(xié)助執(zhí)行庭強制執(zhí)行。

第四條 在非訴行政執(zhí)行案件的審查立案和合法性審查階段，不得強制執(zhí)行被申請執(zhí)行的具體行政行為。

未經(jīng)合法性審查，不得強制執(zhí)行被申請執(zhí)行的具體行政行為。

第五條 上級人民法院參照最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題規(guī)定(試行)》第一百二十九條至第一百三十六條的規(guī)定對下級人民法院的非訴行政執(zhí)行工作實行監(jiān)督。

一、管轄及審查立案

第六條 行政主體或者權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

第七條 基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以說明理由報請上級人民法院執(zhí)行。上級人民法院由立案庭審查，并作出是否由本院執(zhí)行的決定。

上級人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為報請的理由成立的，可以決定由本院執(zhí)行，也可以指定本轄區(qū)內(nèi)其他人民法院執(zhí)行；認(rèn)為報請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)決定仍由報請的下級人民法院執(zhí)行。

第八條 行政主體或者權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第八十六條所規(guī)定的申請條件。

第九條 行政主體或者權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定由行政主體申請人民法院強制執(zhí)行的；

（二）法律、法規(guī)沒有賦予行政主體強制執(zhí)行權(quán)的：

（三）法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政主體強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，權(quán)利人選擇申請人民法院強制執(zhí)行的。

第十條 行政主體或者權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法裁定不予受理：

（一）法律、法規(guī)賦予行政主體強制執(zhí)行權(quán)的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政主體強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政主體已經(jīng)受理強制執(zhí)行申請的；

（三）行政主體尚未依法作出確定的行政處理決定的；

（四）申請強制執(zhí)行行政主體作出的行政指導(dǎo)意見，針對民事爭議作出的仲裁裁決、調(diào)解協(xié)議或者屬責(zé)令改正等不具有執(zhí)行內(nèi)容的行政決定的。

第十一條 在法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政主體強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行的情形下，權(quán)利人既向行政主體又向人民法院提出申請的，告知申請人擇一行使申請權(quán)，暫不受理。

第十二條 行政主體在申請時應(yīng)當(dāng)提交下列文書和證件：

（一）申請執(zhí)行書及按被申請人數(shù)的副本。申請執(zhí)行書上應(yīng)當(dāng)寫明申請人和被申請人的姓名、名稱和住址、地址，作出具體行政行為的行政主體，據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書的文號和具體稱謂，據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書的送達(dá)情況，義務(wù)人拒不履行義務(wù)的情況，被申請人行使或處分申請復(fù)議和起訴權(quán)利的情況，申請執(zhí)行的法律依據(jù)，執(zhí)行的標(biāo)的及其具體內(nèi)容，執(zhí)行標(biāo)的物的名稱、地點，申請人印鑒和申請時間。

（二）據(jù)以執(zhí)行的具體行政行為的行政法律文書。

（三）據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)材料和法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，送達(dá)行政法律文書的送達(dá)回證等證明該具體行政行為合法的文書或者證件。

（四）行政主體法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、委托代理人的授權(quán)委托書。

（五）證明可供執(zhí)行標(biāo)的物的名稱、種類、數(shù)量及可供執(zhí)行的其他財產(chǎn)的證明文書。有銀行存款的，應(yīng)當(dāng)提供證明被申請人的開戶銀行、銀行帳號等情況的文書；申請人不能或者難以提供的，應(yīng)當(dāng)提供載明被申請人財產(chǎn)狀況或者線索的書面材料。

（六）其他根據(jù)案件情況和實際需要應(yīng)當(dāng)提供的文書或者證件。

第十三條 權(quán)利人在申請時應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書及按被申請人數(shù)的副本、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書和其他有能力提供的文書和證件。

申請執(zhí)行書的內(nèi)容參照本意見第十二條第(一)項要求寫明。

第十四條 申請人未按本意見第十二條、第十三條規(guī)定的要求提供文書和證件等材料或者提供不全的，立案庭應(yīng)當(dāng)要求申請人補正。

第十五條 屬于審查立案必需，但權(quán)利人客觀上不能或難以提供的文書和證件等材料，立案庭應(yīng)當(dāng)主動向作出具體行政行為的行政主體調(diào)取。

屬于進(jìn)行合法性審查和強制執(zhí)行具體行政行為必需，但權(quán)利人客觀上不能或難以提供的文書和證件等材料，行政庭在進(jìn)行合法性審查或者執(zhí)行庭在強制執(zhí)行時也應(yīng)當(dāng)主動向作出具體行政行為的行政主體調(diào)取。

第十六條 符合立案條件的，立案庭應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，將受理案件通知書送達(dá)申請人，將權(quán)利告知書和申請執(zhí)行書副本送達(dá)被申請人。

送達(dá)給被申請人的權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)告知被申請人以下事項：

（一）案件的由來；

（二）被申請人對進(jìn)行合法性審查的審判人員和實施強制執(zhí)行的執(zhí)行人員有申請回避的權(quán)利；

（三）被申請人對具體行政行為的合法性有提出異議的權(quán)利。

第十七條 不符合立案條件的，立案庭應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)制作不予受理裁定書，送達(dá)申請人。

第十八條 立案庭應(yīng)當(dāng)在立案后的3日內(nèi)將案件材料移送行政庭審查具體行政行為的合法性。

二、合法性審查

第十九條 行政庭應(yīng)當(dāng)組成合議庭以書面或者聽證方式審查具體行政行為的合法性。

以書面方式審查的，應(yīng)當(dāng)主動聽取被申請人的意見并制作筆錄。

第二十條 審查具體行政行為應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行：

（一）具體行政行為是否依法可以由人民法院執(zhí)行；

（二）具體行政行為是否已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（三）申請人是否是作出具體行政行為的行政主體或者依據(jù)該具體行政行為享有權(quán)利的權(quán)利人；

（四）被申請人是否是具體行政行為所確定的義務(wù)人；

（五）被申請人是否在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政主體另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；

（六）申請是否在法定期限內(nèi)提出；

（七）被申請執(zhí)行的行政案件是否屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄；

（八）作出具體行政行為的主體是否適格，是否有作出該具體行政行為的法定職權(quán)；

（九）具體行政行為認(rèn)定事實是否清楚，主要證據(jù)是否確實、充分；

（十）具體行政行為的作出是否符合法定程序，是否向當(dāng)事人送達(dá)并履行權(quán)利告知義務(wù)；

（十一）具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確。

第二十一條 具體行政行為具有下列情形之一的，行政庭應(yīng)當(dāng)將聽證權(quán)利告知書送達(dá)被申請人，告知被申請人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

（二）拆除違章建筑的；

（三）強制遷出房屋的；

（四）強制退出土地的；

（五）對個人處以2000元以上罰款和收費的；

（六）對單位處以2萬元以上罰款和收費的。

第二十二條 被申請人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到聽證權(quán)利告知書后的3日內(nèi)提交聽證申請書。

被申請人逾期沒有提交聽證申請書的，逕行作書面審查。

第二十三條 具有下列情形之一的，行政庭可以逕行決定舉行聽證：

（一）案件有重大影響的；

（二）執(zhí)行后果無法補救的；

（三）與案件有法律上利害關(guān)系的案外人提出異議的；

（四）其他有必要舉行聽證的情形。

第二十四條 聽證依照下列程序進(jìn)行：

（一）在聽證的7日前，送達(dá)聽證通知書，通知申請人、被申請人和提出異議的與案件有法律上利害關(guān)系的案外人舉行聽證的時間、地點；

（二）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

（四）聽證時，全體合議庭成員應(yīng)當(dāng)共同參加；

（五）申請人、被申請人和提出異議的與案件有法律上利害關(guān)系的案外人認(rèn)為合議庭成員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

（六）申請人、被申請人和提出異議的與案件有法律上利害關(guān)系的案外人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理；

（七）舉行聽證時，首先由行政主體就其具體行政行為的合法性提供事實依據(jù)和法律依據(jù)，然后由被申請人答辯、質(zhì)證、發(fā)表意見，提出異議的與案件有法律上利害關(guān)系的案外人可以質(zhì)證、發(fā)表意見；

（八）聽證中，應(yīng)當(dāng)有1名書記員在場制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交申請人、被申請人和提出異議的與案件有法律上利害關(guān)系的案外人審核無誤后簽字。

第二十五條 在合法性審查階段，遇有下列情形之一的，作結(jié)案處理：

（一）申請人撤回申請；

（二）行政主體承認(rèn)或者其上級行政主體確認(rèn)具體行政行為違法；

（三）行政主體或者其上級行政主體撤銷或者變更具體行政行為；

（四）被申請人已經(jīng)履行具體行政行為確定的義務(wù)。

申請人與被申請人自愿達(dá)成和解，具有本條第一款規(guī)定情形之一的，依照該款規(guī)定處理。

第二十六條 具體行政行為具有下列明顯缺乏事實依據(jù)、明顯缺乏法律依據(jù)或者明顯違法并損害被申請人合法權(quán)益情形之一的，行政庭應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（一）據(jù)以作出具體行政行為的基本事實不清或者主要證據(jù)不足；

（二）具體行政行為沒有適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件；

（三）具體行政行為適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范

（四）具體行政行為適用的規(guī)章或者其他規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸；

（五）具體行政行為適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件不適用于具體行政行為所針對的行為或情形；

（六）作出具體行政行為的行政主體超越法定職權(quán)范圍；

（七）具體行政行為無助于行政目的達(dá)成、不屬對行政相對人權(quán)益損害最小并對行政相對人權(quán)益造成的損害與要達(dá)成的行政目的相比顯失均衡，必然給被申請人的實體合法權(quán)益造成不必要損害；

（八）依照法律、法規(guī)、合法有效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，實施具體行政行為應(yīng)當(dāng)以依法給予被申請人補償或者安置等為前置條件，而前置條件尚未實現(xiàn)的；

（九）具體行政行為嚴(yán)重違反法定程序，損害被申請人合法權(quán)益；

（十）具體行政行為的實施必然造成案外人合法權(quán)益重大損害；

（十一）其他明顯違法并損害被申請人合法權(quán)益的情形。

對本條第一款第（七）、（十一）項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)逐級上報至市高級人民法院批準(zhǔn)后適用。

第二十七條 審查中查明申請執(zhí)行具體行政行為不符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行

申請執(zhí)行的案件不屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄的，告知申請人向有管轄權(quán)的人民法院申請，案件作結(jié)案處理。

第二十八條 裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，行政庭應(yīng)當(dāng)在30日的合法性審查期限內(nèi)，教育并責(zé)令被申請人在指定的期限內(nèi)自動履行。

經(jīng)教育，被申請人在指定期限內(nèi)自動履行的，作結(jié)案處理。

經(jīng)教育，被申請人仍然明確表示不履行或者未在指定的期限內(nèi)自動履行，需強制執(zhí)行的，行政庭應(yīng)當(dāng)將案件材料移送立案庭登記立案。

第二十九條 裁定準(zhǔn)予執(zhí)行和不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人和被申請人。

第三十條 在合法性審查階段，有充分理由認(rèn)為被申請人有可能逃避執(zhí)行的，行政庭可以根據(jù)申請人申請采取財產(chǎn)保全措施。

權(quán)利人申請財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。

三、強制執(zhí)行

第三十一條 立案庭接到行政庭移送的案件材料后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)登記立案，并移送執(zhí)行庭強制執(zhí)行。

第三十二條 執(zhí)行庭強制執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件，以準(zhǔn)予執(zhí)行裁定為執(zhí)行依據(jù)，并參照《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用

第三十三條 對被申請人的下列財產(chǎn)不得強制執(zhí)行：

（一）被申請人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被申請人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。必需的生活費用依照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定；

（三）被申請人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；

（四）被申請人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；

（五）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；

（六）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得強制執(zhí)行的財產(chǎn)。

第三十四條 對于超過被申請人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請人的申請，在保障被申請人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。

第三十五條 遇有重大案件或者擬對5名以上被申請人集中采取強制執(zhí)行措施，需要調(diào)配執(zhí)行局(庭)以外人員的，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行預(yù)案報請上級人民法院執(zhí)行局(庭)批準(zhǔn)后實施。執(zhí)行預(yù)案應(yīng)當(dāng)寫明案件名稱，申請人和被申請人的基本情況，案件基本事實，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行所依據(jù)的事實、理由和法律依據(jù)，需要調(diào)配執(zhí)行庭以外人員的理由，強制執(zhí)行活動的具體安排以及對可能出現(xiàn)緊急情況的處理措施等。

第三十六條 被申請人確無履行能力的，裁定中止或者終結(jié)執(zhí)行。

被申請人無確切住所，長期下落不明，又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，裁定中止或者終結(jié)執(zhí)行。

中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行的裁定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人和被申請人。

第三十七條 準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢，或者遇有本意見第二十五條第一款第(一)、(三)、(四)項和第二款規(guī)定情形之一的，案件作結(jié)案處理。

第三十八條 非訴行政執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案受理之日起3個月內(nèi)執(zhí)結(jié)；有特殊情況需延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長3個月，還需延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)后，逐級上報至高級人民法院備案。

由有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行審計、評估、資產(chǎn)清理的期間，暫緩、中止執(zhí)行的期間，拍賣、變賣被查封、扣押財產(chǎn)的期間不計入執(zhí)行期限。

四、其 他

第三十九條 在訴訟過程中，作出具體行政行為的行政主體或者權(quán)利人申請人民法院先予執(zhí)行被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)限于不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補損失的情形。

對涉及農(nóng)村征地拆遷、城鎮(zhèn)房屋拆遷的具體行政行為不得裁定先予執(zhí)行。

第四十條 非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行費用的收取必須嚴(yán)格按照《人民法院訴訟收費辦法》、《〈人民法院訴訟收費辦法〉補充規(guī)定》辦理。

對移送強制執(zhí)行的案件，不得在已預(yù)收申請執(zhí)行費和其他應(yīng)當(dāng)預(yù)交的費用之外另行收取費用。執(zhí)行中實際支出的費用按實計收結(jié)算，其他預(yù)交的未實際支出的費用應(yīng)當(dāng)退還。

第四十一條 執(zhí)行庭在強制執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定違反法律、法規(guī)，確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依照審判監(jiān)督程序提請院長提交審判委員會討論決定是否重新進(jìn)行合法性審查。

重新進(jìn)行合法性審查，由審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)。

第四十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為人民法院強制執(zhí)行生效的具體行政行為違法，侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提出申訴的，人民法院可以作為申訴進(jìn)行審查。

第四十三條 人民法院在非訴行政執(zhí)行活動中，具有下列情形之一，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)國家賠償責(zé)任：

（一）錯誤實施司法拘留、罰款；

（二）毆打等暴方行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡；

（三）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡；

（四）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施。

第四十四條 本意見從印發(fā)之日起施行，本院于1999年8月12日印發(fā)的《關(guān)于辦理非訴行政執(zhí)行案件工作程序暫行規(guī)定》以及本院此前所印發(fā)的其他與本意見相抵觸的文件即日起廢止。法律、法規(guī)和司法解釋有新的規(guī)定的，執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定。

第四十五條 本意見的解釋、修改、廢止由本院審判委員會會討論決定。