山東省高級人民法院關于審理勞動爭議案件若干問題的意見

（1998年10月15日山東省高級人民法院審判委員會第51次會議討論通過）

　　為了正確審理勞動爭議案件，解決勞動爭議案件審理中的疑難問題，以切實保護勞動者和用人單位的合法權益，維護企業良好的生產經營秩序，促進勞動關系的協調發展，根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律、法規和最高人民法院的有關規定、結合人省審理勞動爭議案件的審判實踐，現提出如下意見，以供審理此類案件時參考。

　 一、關于受理中的有關問題

　　1、勞動爭議案件的受理范圍：勞動法律、法規及最高人民法院司法解釋規定的受理范圍；勞動部及我省勞動行政部門以規章和規范性文件規定的受理范圍。具體包括以下勞動爭議：

　　（1）因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議；

　　（2）因執行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護規定發生的爭議；

　　（3）因履行勞動合同、集體合同發生的爭議；

　　（4）法律、法規規定應當由人民法院受理的其他勞動爭議。

　　2、根據法律規定，勞動爭議實行先裁后審的原則，當事人對勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決不服，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內向人民法院起訴，人民法院應當根據民事訴訟法的規定對當事人的起訴進行審查，符合受理條件的，應予受理；凡勞動爭議未經仲裁裁決而當事人直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

　　3、勞動爭議仲裁委員會認為仲裁申請超過仲裁申請期限，以仲裁決定書決定不予受理的，當事人自收到仲裁決定書之日起15日內向人民法院起訴的，人民法院應予受理。

　　4、勞動爭議仲裁委員會認為當事人的申請不屬于仲裁范圍而以仲裁決定書決定不予受理的，當事人自收到仲裁決定書之日起15日內向人民法院起訴，人民法院應予受理。

　　人民法院審查后認為當事人的申請不屬于勞動爭議受理范圍的，應裁定駁回起訴，認為屬于勞動爭議受理范圍的，應依法做出實體審理。

　　5、用人單位與勞動者應當通過訂立書面勞動合同建立勞動關系。用人單位與勞動者之間雖未訂立書面勞動合同，但雙方實際行使了勞動權利，履行了勞動義務，形成了事實勞動關系，雙方發生勞動爭議，經勞動爭議仲裁委員會決定不予受理，當事人不服，在收到仲裁決定書15日內向人民法院起訴的，人民法院應予受理。

　　6、用人單位與勞動者之間因企業內部承包、租賃發生的糾紛屬于一般民事案件，但在承包、租賃合同中因涉及應由勞動合同規定的權利義務而產生的爭議，應作為勞動爭議案件處理。

　　7、則勞動者投資或以技術入股的用人單位與勞動者發生爭議，如雙方訂立勞動合同或存在事實勞動關系，且爭議的內容屬于與勞動權利義務有關的，應作為勞動爭議案件處理。

　　8、勞動者退休后雖與企業不存在勞動關系，但原有勞動關系是其退休后享受養老保險金的前提和基礎，退休金的計算也需企業提供，故企業退休的勞動者因追索退休金與用人單位發生爭議可作為勞動爭議，參照《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》處理，先由勞動爭議仲裁委員會仲裁，如對仲裁裁決不服，可在收到仲裁裁決書之日起15日內向人民法院起訴，人民法院經審查后應依法受理。

　　9、國家機關、事業單位、社會團體實行勞動合同制度的以及按規定應實行勞動合同制度的工勤人員，實行企業化管理的事業組織的人員，其他通過勞動合同與國家機關，事業組織，社會團體建立勞動關系的勞動者與用人單位發生勞動爭議，應作為勞動爭議案件處理。

　　公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工，經商的農民外），現役軍人和家庭保姆等與用人單位發生勞動糾紛，不作為勞動爭議案件受理。

　　10.外國人和港，澳，臺人員未經批準來我省就業，同用人單位發生勞動爭議，人民法院不予受理.

　　11.雇主與雇員之間因勞動報酬，人身損害賠償等發生的糾紛，可以直接向人民法院起訴，人民法院經審查符合受理條件的應依法受理.

　　12.勞動爭議案件的管轄：凡屬縣，市，市轄區勞動爭議仲裁委員會對勞動爭議糾紛做出的仲裁裁決，當事人不服向人民法院起訴的，應由勞動爭議仲裁委員會住所在地的基層人民法院管轄.凡屬市，地勞動爭議仲裁委員會對勞動者糾紛做出的仲裁裁決.當事人不服向人民法院起訴的，原則上由勞動爭議仲裁委員會住所地的中級人民法院管轄，但受理法院可以根據當地勞動爭議案件的實際情況和民事訴訟法第三十九條的規定，將部分案件交下級法院審理，因企業開除，除名，辭退職工以及在當地有重大影響的集團訴訟，群體訴訟案件，不得交下級法院審理.

　　13.勞動爭議案件由各級人民法院的民事審判庭受理，基層人民法院派出的人民法庭不予受理。

　 二、關于勞動訴訟主體的有關問題

　　14.勞動爭議案件應列具有勞動關系的用人單位和勞動者的雙方當事人，勞動爭議仲裁委員會不能列為勞動爭議案件的當事人.

　　15.由于用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者對原用人單位造成經濟損失引起的勞動爭議案件，該用人單位應列為第三人.

　　16.在我國境內的企業，個體經濟組織為用人單位，國家機關，事業組織，社會團體與之建立勞動關系的勞動者發生勞動勞動爭議時也時用人單位；個體工商戶與幫工，學徒之間以及軍隊，武警部隊的事業組織，企業同與之建立勞動關系的無軍籍的勞動者之間發生勞動爭議時，只要屬于勞動爭議案件的受理范圍，均可成為勞動爭議案件的訴訟主體。

　　17．用人單位與勞動者訂立勞動合同的，以合同雙方為訴訟當事人；沒有訂立勞動合同但雙方存在事實勞動關系的，發生勞動爭議，以實際使用勞動力的單位為一方當事人。

　　18．與勞動者訂立勞動合同的單位與實際用人單位不一致，或實際用人單位難以確定，或訂立勞動合同的單位與做出處理的單位不一致的，具有利害關系的單位均應列為當事人；仲裁時未列入的，訴訟中可依上述原則確定當事人。

　　19．在訴訟過程中，原用人單位變更名稱，已經分立或合并的，以承繼原庸人單位權利義務的單位為用人單位，承繼單位可以申請參加訴訟，也可以由人民法院直接通知參加訴訟；正在進行分立或合并的，可以將相關各方均列為當事人，如權利義務繼承人不明確的，可中止訴訟，待用人單位分立或合并完成以后，再確定當事人。

　　20．停薪留職，下崗待工以及企業內待退休人員被其他單位聘用發生糾紛的，以聘用單位唯一方當事人，與原用人單位有利害關系的應通知原單位作為第三人參加訴訟。

　　21．用人單位作為發包方或出租方實行承包經營或租賃經營的，不論是否再轉包，轉租，如果與勞動者發生勞動爭議，均應以發包方或出租方為一方當事人，如承包或租賃經營方與勞動爭議的標的有利害關系的，承包或租賃經營方也應列為當事人。

　　22．國家機關，企事業單位的內部職能部門或分支機構以自己的名義對外于勞動者訂立勞動合同的，雙方發生勞動爭議，應列國家機關，企事業單位為用人單位參加阿訴訟。

　　23．勞動者死亡的，由其法定繼承人或關系人參加訴訟活動。涉及到繼承財產分割的，應另行起訴。

　　24．法院審理勞動爭議案件，勞動者以防人數眾多時，應按照最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第59條，60條的規定執行，即勞動者一方在十人以上的，可推選代表人參加訴訟，在十人以下的，應通知所有當事人參加訴訟。

　 三、關于勞動爭議案件審理中的有關問題

　　25．對于勞動爭議仲裁委員會認為仲裁申請超過仲裁申請期限而已仲裁決定書決定不予受理的勞動爭議，人民法院受理后經審查認為當事人不是由于不可抗力或正當理由在法定期間不行時申請仲裁權的，應判決駁回期訴訟請求；認為是由于不可抗力或有正當理由不能在法定期間行使申請仲裁權的，應依法做出實體處理。

　　26．勞動爭議雙方當事人不服仲裁裁決，在法定期限內向人民法院起訴的，以先收到訴狀的一方為原告，并案處理；雙方起訴后一方又申請撤訴的，人民法院應裁定不準許撤訴。

　　27．在訴訟過程中，用人單位自行改變原錯誤決定，原告申請撤訴的，只要符合法律規定，人民法院可以裁定準予撤回起訴。如果原告堅持不撤訴的，可裁定駁回起訴。

　　28．勞動爭議一方當事人不服仲裁裁決向人民法院起訴后撤訴，人民法院準予撤訴且起訴期間屆滿的，勞動爭議仲裁委員會做出的仲裁裁決書即發生法律效力。

　　29、勞動爭議仲裁委員會做出實體仲裁后，當事人中是對部分裁決內容不服而向人民法院起訴的，人民法院應進行全面審理；結案時，應對勞動爭議的內容逐一做出處理，不因當事人對部分裁決內容不服的訴訟請求為不成立而簡單地判決駁回訴訟請求。

　　30、當事人起訴后又增加屬于勞動爭議內容的訴訟請求的，如果所增加的訴訟請求與解決的勞動爭議密切相關，且不能獨立成訴的，人民法院可以一并處理；如果所增加的訴訟請求雖與解決的勞動爭議相關聯，但系具有獨立的訴訟請求的，應按照先裁后審的原則，先由勞動爭議仲裁委員會仲裁。

　　31、在訴訟過程中，用人單位與勞動就爭議內容達成諒解并自愿調解，用人單位撤銷其原處理決定的，應予準許。當事人要求法院出具法律文書的，人民法院應制作民事調解書，原告申請撤訴的，應制作民事裁定書裁定準予撤訴。

　　32、在訴訟過程中，另一方當事人提出反訴，且反訴與本訴性質相同，同屬勞動爭議，但反訴請求未經勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決的，應告知其應先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；如反訴性質屬于其他民事糾紛，應告知其另案起訴。

　　33、審理勞動爭議案件一般應適用當事人對自己提出的主張有責任提供證據的原則。對用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動關系，以及涉及減少勞動工資收入等的決定，勞動者有爭議向人民法院起訴的，或者人民法院認為應當由用人單位舉證的，應適用舉證責任倒置原則，由用人單位負舉證責任。

　　34、勞動爭議案件的處理，應以《勞動法》等國家法律、行政法規以及地方性法規為依據，對案件所適用的法律法規不明確的，可以依據法律基本原則，從有利于勞動制度改革和依法維護當事人合法權益出發，參照有關政策規定，依法公正處理。勞動者對用人單位依據本單位制定的規章制度作出的處理決定不服而引起的勞動爭議案件，在實體審理時應注意審查用人單位制定規章制度的主體、內容和程序是否合法，對用人單位制定的與法律、法規相抵觸的規章制度作出的處理決定，不應予以支持。

　　35、人民法院審理勞動爭議案件，經審查認為用人單位對勞動者作出的開除、除名、辭退等決定在認定事實或者適用法律上確有錯誤的，可以依法判決予以撤銷，或者判令用人單位重新作出處理，一般不變更其決定。對于追索勞動報酬、培訓費、退休金或者其他涉及勞動工資性收入、工傷賠償、支付經濟補償金等案件，人民法院認為用人單位的處理決定認定事實清楚，適用法律基本正確，只是認定給付的數額明顯不當的，可以判決予以變更。

　　36、人民法院制作的勞動爭議案件的法律文書，可在查明事實部分對勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決書認定的事實和結論適當加以敘述，但法律文書的主文不涉及仲裁裁決是否正確，不作出維持、變更或撤銷裁決的結論。

　　37、對于因勞動者對用人單位作出的開除、除名、辭退等決定不服引起的勞動爭議，應嚴格審查用人單位作出的處理決定是否符合法定條件和程序規定，符合以上條件的，應依法予以支持，不符合以上條件的，應依法予以撤銷。在審理時，應注意既要保護用人單位正當的開除、除名、辭退職工或解除勞動合同的自主權，支持其嚴明勞動紀律，維護生產經營秩序，又要依法制約用人單位濫用勞動用工權和工資、獎金分配權，以保護勞動者的合法權益。

　　38、企業開除職工，認定錯誤的事實部分符合《企業職工獎懲條例》的規定，但未按該《條例》規定的程序處理的，屬于處理程序不合法，人民法院對企業作出的開除決定，應依法予以撤銷，但企業在《條例》規定的程序和期限補正處理，并提出補充材料的，可以判決維持企業的開除決定，否則應判決撤銷企業的開除決定。

　　39、因訂立和履行勞動合產生爭議，應當從訂立勞動合同的主體、內容、程序和形式等四個方面對勞動合同的效力進行審查，對于以上條件均符合法律規定的應依法確認勞動合同有效并加以保護，對于以上條件不符合法律規定的，應確認勞動合同無效，按照過錯責任原則，公正合理地予以處理。

　　40．勞動者對勞動合同的內容有重大誤解或勞動合同內容顯失公平，勞動者請求人民法院對勞動合同予以撤銷或者變更的，應依法予以撤銷或變更，請求撤銷或者變更勞動合同的時間一般為一年。

　　41．根據《勞動法》第十七條的規定，勞動和統一法定立即具有法律約束力，鑒證并非勞動合同有效的必備條件。只要用人單位和勞動者雙方自愿，內容合法，勞動合同不論是否經過鑒證都應認定為有效。

　　42．在企業改制過程中，企業所有權人發生變更只是企業所有權的轉移，在沒有合法根據解除企業與勞動者勞動關系的情況下，人民法院應認定勞動者與企業之間仍存在勞動關系，并依法予以保護。

　　43．勞動合同期滿后，雙方未再續訂勞動合同，勞動者仍在原用人單位工作，用人單位未表示反對，應視為雙方以原條件繼續履行勞動合同，如果雙方發生糾紛，人民法院應以勞動合同為依據來審查雙方的勞動權利義務。

　　44．在審查工商糾紛案件中，應嚴格以勞動行政部門下屬工傷保險經辦機構做出的工傷認定級勞動鑒定委員會做出的傷殘等級鑒定結論作為處理依據，對其他鑒定部門做出的工傷認定均應不予采納。在實體處理時應按勞動部門發布的《企業職工工傷保險試行辦法》及山東省勞動廳《關于貫徹勞動部〈勞動職工工傷保險試行辦法〉的通知》執行。如企業未按以上規定參加所在地的工傷保險費用社會統籌的，也應按照以上規定執行。

　　45．工傷職工及其親屬或企業，對勞動行政部門做出的工傷認定和工傷保險經辦機構的待遇支付決定不服的，按照行政復議和行政訴訟的有關法律法規辦理。

　　46．職工對勞動鑒定委員會做出的傷殘等級鑒定結論不服 的，可以向當地勞動鑒定委員會辦公室申請復查，對復查鑒定結論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定，不得向人民法院提起訴訟。

　　47．工傷賠償適用無過錯責任原則，對職工在工作時間工作區域因工作原因造成的傷亡（包括因工隨車外出發生交通事故造成的傷亡），即使職工本人有一定的責任，都應認定為工傷，但不包括犯罪和自殺行為。

　　48、勞動者與用人單位之間雖未訂立勞動合同但形成事實勞動關系的，也應按照工傷賠償的原則處理。

　　49、雇員在雇用勞動中造成身體傷害的，應按照一般人身損害賠償糾紛案件處理，而不應按照工傷賠償案件處理。

　　50、根據勞動爭議雙方當事人爭議的事實和勞動爭議法律關系的性質，勞動爭議案件的案由可確定為：開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛、辭職糾紛、自動離職糾紛、工資糾紛、保險待遇糾紛、工傷保險糾紛、福利待遇糾紛、勞動保護糾紛、追索培訓費糾紛、追索退休金糾紛、勞動合同糾紛、集體合同糾紛等。

　　51、本意見第11條、第49條規定中的雇用關系主要是指為家庭從事家政服務的雇員與雇主之間的關系；為公民個人從事日常服務和工作的雇員與雇主之間的關系；與個體經濟組織或其他用人單位之間沒有訂立勞動合同，未形成規范的勞動關系，而從事臨時性服務和工作的雇員與雇主之間的關系。

　　52、本意見自下發之日起施行，1993年9月17日山東省高級人民法院審判委員會第58次會議討論通過的《關于審理勞動爭議案件若干問題的意見》同時廢止。凡本意見的規定與法律、法規和最高人民法院的規定相抵觸的，均應按有關法律、法規和最高人民法院的規定執行。　(地方法規)