勞動合同法誕生記:黑磚窯造成條文修改

2007-12-28 來源: 中央電視臺經濟半小時　

• 　　第93條和第94條規定不具備合法經營資格的用人單位和個人承包經營違法招工，給勞動者造成損害的，要承擔相應的責任;第95條第一次對勞動行政部門和有關主管部門及其工作人員玩忽職守等行為規定了具體賠償和責任;第38條的增加了個第二款，遇到這種暴力、威脅這種摧殘，不需要通

圖為安徽淮北市新華書店內。據悉，《勞動合同法》將在2008年1月1日開始實施，勞動者將比以往得到更多的權益保障，比如只要簽訂的勞動合同在三年以內的，試用期都不允許超過2個月。 中新社發 謝正義 攝

2008年1月1日，《中華人民共和國勞動合同法》就要正式施行，這部法律牽涉億萬勞動者的切身利益，這幾天，很多媒體都在對它細細解讀，但今天翻開這部法律，我最想告訴大家的是兩個數字：《勞動合同法》起草過程中，從全國征集到的意見超過19萬條，它在全國人大常委會審議了4次才最終得以通過。

19萬條意見讓我們看到了，《勞動合同法》在大家心目中的地位，而4次審議，告訴我們這部法律的誕生充滿了波折，今天我們就帶著這兩個數字一起來回顧一下，《勞動合同法》出臺的前前后后。

中國人民大學勞動和社會保障法研究所所長黎建飛：“《勞動法》在實施的10多年當中出了一系列的問題，第一合同簽訂第低，不簽合同，簽訂率低下，二短期合同盛行，勞動者很難簽到長期合同，一年一簽成為普遍現象，甚至是一年數簽，第三就是試用期濫用，頻繁使用試用期，反復約定試用期，第四是違約金的濫用。”

黎建飛，中國人民大學勞動和社會保障法研究所所長，參與了《勞動合同法》的起草工作，在《勞動法》實施的13年里，勞動爭議糾紛大幅度增加，勞動合同問題成了眾多勞動爭議案件的核心。

沒有合同，工人就沒有任何保障，受害者只能默默承受無盡的痛苦，然而用人單位不簽勞動合同的現象不在少數，據了解，我國目前中小型非公有企業的勞動合同簽訂率還不到20%，60%以上用人單位和勞動者的勞動合同是一年一簽，有的甚至一年幾簽，作為中華全國總工會法律工作部副部長，謝良敏經常接到來自全國各地的投訴，然而謝良敏也很無奈，因為用人單位在鉆《勞動法》的空子，在法律責任中沒有明確規定建立勞動關系就要簽訂勞動合同，對不簽勞動合同的法律責任規定的不清楚。

《勞動法》給用人單位留下了很多可以鉆的空子，不簽勞動合同、簽訂短期合同、拖欠工資的事情頻繁發生，還有一種《勞動法》里沒有規定的用工形式——勞務派遣也被越來越多的用人單位采納，這樣一來，勞動者就被放到了一個模糊地帶，他們經勞務公司派遣，到用工單位工作后，一旦合法權益受到侵害，到底該由勞務派遣單位負責，還是該由用工單位負責，就成了一個在法律上無法解釋的難題。

在中華全國總工會法律工作部副部長謝良敏看來，勞動派遣之所以遭到用人單位的濫用，實際上是用人單位推卸責任的一種行為，非常需要通過法律來規范勞動派遣。

2005年10月，全國人大常委會展開了《勞動法》執法大檢查，重點檢查簽訂和執行勞動合同、落實和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實施社會保險等問題，結果發現《勞動法》施行情況不容樂觀，對此全國人大常委會提出了具體的建議：要在全國范圍內推行以勞動合同為基礎的勞動用工登記制度，明確用人單位是簽訂勞動合同的責任主體，不簽訂勞動合同就是違法行為。

而實際上，從2004年開始由勞動保障部牽頭，《勞動合同法》就已經開始了起草工作，但正是全國人大常委會對《勞動法》的執法檢查，直接推動了《勞動合同法》的誕生。

全國人大法工委行政法室副主任張世誠：“《勞動法》的執法檢查對《勞動合同法》的出臺是有積極的重要的促進作用的。”

一些用人單位侵害職工權益，并不是偶然現象，全國人大常委會展開的《勞動法》執法大檢查，掀開了這個蓋子，如何堵住《勞動法》的漏洞成了立法者的當務之急，亡羊補牢的第一步，就從制定《勞動合同法》開始，而這一步也正應了一句老話，萬事開頭難。

2006年3月20日，《勞動合同法草案》開始向全社會公布征求意見，這是我們國家自建國以來向社會公開征求意見的第五部法律，然而沒想到引起全國人民的高度關注，在短短的一個月時間，收到了19萬條意見，這在中國的立法史上是從來沒有過的現象，而這時大量來自用人單位方面的意見，如企業的規章制度要經過工會和職工代表大會討論通過，用人單位一方的代表對這個反映意見較大，對《勞動合同法草案》第二稿的修改產生了重要影響。

然而，法律畢竟需要平衡各種社會關系和社會利益，全國人大法工委行政法室副主任張世誠表示，《勞動合同法》該保護的要保護，該注意的也要注意，不好簡單的說就是保護一方的權益。

2006年12月26日，已經歷經一年修改的《勞動合同法草案》(第二稿)提交全國人大常委會審議，然而各方代表對于這一稿的意見分歧依然很大，但爭議的焦點已經集中到了勞務派遣、終止勞動合同的經濟補償和無固定期限勞動合同等問題上。

2005年到2006年是我國煤礦安全事故高發的兩個年份，大量礦難事故發生后，許多礦主刻意隱瞞死亡人數，針對這些突發的事件，《勞動合同法草案》第三稿中就特意加入了相應的條款：要求勞動關系從用工之日起建立，而且要求在建立勞動關系時，要建立職工名冊。

2007年4月20日，《勞動合同法草案》第三稿提交全國人大常委會審議，一般的法律在三審的時候都能通過，然而這部《勞動合同法草案》到了第三稿的時候，在試用期、服務期以及就業限制等焦點問題上，各方面都沒有妥協，第三稿的討論仍然激烈。

《勞動合同法草案》進入到了第四稿的修改之中，然而就在此間，一起突發事件讓《勞動合同法》的出臺突然加速。張世誠認為，如果沒有發生這個事情，這部法律可能還得討論一段時間。

《勞動合同法》在制定起草中間，經過無數次爭論和修改，其實，圍繞法律草案的每一輪爭論，每一筆修改，都是在對各方利益重新做一次權衡和調節，那又是什么事件，最終促成了《勞動合同法》的誕生？

謝良敏：“應該說它‘黑磚窯’事件的出現，使《勞動合同法》最后能夠全票通過。”

2007年5月隨著山西省一些地方存在“黑磚窯”的現象被媒體披露后，引起了社會輿論的強烈關注，起初，山西省一些地方的公安機關根據群眾舉報，在運城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過程中，卻發現這些黑磚窯存在著拐騙農民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農民工致人死命的嚴重違法犯罪行為。

在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農民工53036名，經調查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個，補發拖欠農民工工資72萬元，涉及農民工1024人。謝良敏作為國務院聯合調查組的成員，在山西工作了兩個月。

謝良敏：“黑磚窯這個問題反映了我國的勞動制度，我們的勞動監督檢查制度，我們的工商登記制度，以及咱們公安管理方面都存在一定的漏洞，因為黑磚窯這個事件發生之后，實際上涉及到公安部門，工商登記部門，涉及到勞動監查部門，這些都有相應的責任。”

記者：“那對我們這部法律制訂的上面，具體的哪些條文，產生什么樣的效果？”

謝良敏：“現在應該說現在的93條和94條，乃至95條都是這個根據黑磚窯這個事件的影響，做出的有針對性的問題。”

《勞動合同法》第93條和第94條規定了不具備合法經營資格的用人單位和個人承包經營違法招工，給勞動者造成損害的，要承擔相應的責任，而第95條更是第一次對勞動行政部門和有關主管部門及其工作人員玩忽職守等行為規定了具體賠償和責任。

與此同時，山西“黑磚窯”事件還直接造成了第38條的修改。

黎建飛：“‘山西黑煤窯’事件向人們揭示著這么嚴酷的現實，這么殘忍的事件，因此他就增加了個第二款，遇到這種暴力、威脅這種摧殘，不需要通知就可以走人，剩下的權利你再來主張就可以，這一個條文是最典型的。”

山西“黑磚窯”事件不僅使法律條文發生了修改，更直接推動了《勞動合同法》的在2007年6月29日全國人大常委會上全票通過。

記者：“如果說沒有這個‘黑磚窯’事件的話大家還得爭論？”

謝良敏：“估計還要爭，因為‘黑磚窯’事件發生之后，很大的刺激了立法機關，包括眾多委員的感到不可理解，感到必須要加以嚴懲，所以說這就推動了這部法律的通過。”

盡管這部法律經過了四次審議才正式公布，但并不能認為這部法律已經很完善，謝良敏告訴記者，目前國家已經開始了《勞動合同法》實施細則的制定工作。

謝良敏：“現在國務院法制辦已經在征求關于《勞動合同法》的實施條例，已經在征求意見了，估計可能沒有多長時間也就該公布了，除此之外，勞動保障部門也在制訂一些具體的實施辦法，就說是對一些個很具體的問題，要做出相應的規定，因為畢竟法律它不可能，一部法律，不可能把所有的事情都規定清楚，還要通過相應的法規和規章，乃至問題解答，這個解決一些細節問題。”

半小時觀察：好法還需落到實處

最近一段時間，不少企業的老總一坐下來就開始愁眉苦臉地探討如何應對《勞動合同法》帶來的壓力。《勞動合同法》實施的日子越來越近，關于新法背景下的勞動糾紛新聞也越來越多。很多企業，包括國家著名的跨國公司，為了公司的利益都在試圖鉆《勞動合同法》的空子，以規避可能的風險。

《勞動合同法》的出臺是一個利益博弈的結果，企業和勞動者的責權利都以法律條文的形式確定下來，但是，我們注意到，這部法律的具體實施仍有很多地方還是空白。我們也呼吁相關部門，能夠盡可能讓全社會充分討論實施細則，并盡快出臺。因為，只有保障了大多數人的權益，才能保障中國經濟的活力。

(本文來源：中央電視臺經濟半小時 )