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寧波
行政訴訟的被告
行政訴訟的被告一般都是行政機(jī)關(guān)，但由于行政機(jī)關(guān)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的組織系統(tǒng)，其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)各式各樣，因而在不同的行政訴訟中，具體被告的確認(rèn)也有所不同。
經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施具體行政行為時(shí)被告的確定。實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出—具體行政行為時(shí)，事先必須經(jīng)過(guò)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況，此時(shí)如果當(dāng)事人起訴，就會(huì)產(chǎn)生是將上級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)還是將下級(jí)實(shí)施具體行政行為的機(jī)關(guān)作為被告的問(wèn)題。一般來(lái)講，當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為而起訴的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。也就是說(shuō)，誰(shuí)在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名，經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為就視為是誰(shuí)的行為，誰(shuí)就是被告。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形時(shí)被告的確定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，必須在法定期限內(nèi)審查被申請(qǐng)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，作出復(fù)議決定。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間不作出復(fù)議決定，就存在當(dāng)事人以誰(shuí)為被告起訴的問(wèn)題。此種情形一般是取決于當(dāng)事人：如果對(duì)原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；如果是對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定期間不作為行為不服的，那么行政復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告。
行政機(jī)關(guān)新組建機(jī)構(gòu)時(shí)被告的確定。現(xiàn)實(shí)生活中，許多地方政府為適應(yīng)行政管理需要，組建了諸如跨部門(mén)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)等新的行政機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力。對(duì)于這些機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為，當(dāng)事人不服能否直接以其為被告提起行政訴訟？依據(jù)“誰(shuí)主體，誰(shuí)被告”的規(guī)則，如果這些組建的機(jī)構(gòu)是行政主體，就能作為被告；如果不具備行政主體地位，則當(dāng)事人只能以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。
行政機(jī)關(guān)被撤銷情形時(shí)被告的確定。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，一般由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)可以撤銷，但其職權(quán)不能消滅，只能發(fā)生轉(zhuǎn)移，而職權(quán)與職責(zé)應(yīng)當(dāng)一致，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)履行其作為被告的職責(zé)。
行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名時(shí)被告的確定。現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出具體行政行為的情形。一般而言，如果非行政機(jī)關(guān)不具備行政主體資格，那么被告只能是行政機(jī)關(guān)；但如果非行政機(jī)關(guān)也具備行政主體資格，那么當(dāng)事人就可以將行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)作為共同被告提起行政訴訟
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