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行政強(qiáng)制執(zhí)行
行政強(qiáng)制執(zhí)行
行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。
1.行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務(wù)有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅;另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務(wù)，如應(yīng)納稅而不納。兩種情況都屬行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。
2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。因此，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。
3.義務(wù)人拒不履行行政法上的義務(wù)，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提，但該義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù)，即行政強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么?歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論。大陸法系國(guó)家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強(qiáng)制執(zhí)行的趨勢(shì)，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)，不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。
4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，兩大法系有重要區(qū)別，根源在于對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不同。普通法系國(guó)家從來把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分。行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但大陸法系中很多國(guó)家則歷來將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分，由行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。
迄今為止，我國(guó)有20部法律賦予行政機(jī)關(guān)自己實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，有23部行政法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。執(zhí)行的方式一般分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制兩種。直接強(qiáng)制是在無法采取間接強(qiáng)制或者采取間接強(qiáng)制仍不能達(dá)到執(zhí)行目的時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)直接對(duì)行政管理相對(duì)人的人身或者財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制手段，以達(dá)到與行政管理相對(duì)人履行義務(wù)相同的狀態(tài)。間接強(qiáng)制是作出決定的行政機(jī)關(guān)為促使行政管理相對(duì)人履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)所采取的手段。
間接強(qiáng)制又分為兩種：一是代執(zhí)行，指由行政機(jī)關(guān)或者第三人代替行政管理相對(duì)人履行義務(wù)，代執(zhí)行的費(fèi)用由義務(wù)人承擔(dān)，如拆除非法設(shè)置、張貼的廣告等。二是執(zhí)行罰，指對(duì)拒不履行義務(wù)的行政管理相對(duì)人反復(fù)地課以金錢給付義務(wù)，如加收一定比例的滯納金、加處罰款等。執(zhí)行罰的比例隨著不履行義務(wù)的時(shí)間增加而增加，所以有的國(guó)家稱之為“怠金”。
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