工程招投標(biāo)時，承包人對于工程本身的報價因為有發(fā)包人提供的施工圖和工程量清單，一般對于工作內(nèi)容是比較清楚的；但對于施工現(xiàn)場外的道路、橋梁等可能因荷載不足、而不具施工所需的通行能力估計不足，發(fā)包人又未給予說明，承包人未能在投標(biāo)報價和簽訂合同時給予充分重視和考慮，加之締約時承包人本身所處的弱勢地位，往往就此留下隱患。

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小編認為，除非有明確、具體特別約定情況外，施工現(xiàn)場內(nèi)外的交通運輸條件均應(yīng)由發(fā)包人提供、辦理相關(guān)手續(xù)并承擔(dān)相關(guān)費用，原因如下：

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一、承攬合同的屬性決定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)此義務(wù)和費用。

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施工合同屬于承攬合同，《合同法》第269條規(guī)定；建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的合同。在沒有特別約定情況下，承包人為了發(fā)包人工程需要支出的合理費用和時間理應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

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二、國家法律規(guī)定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)工程建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

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《中華人民共和國建筑法》第42條規(guī)定：有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：

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（一）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；

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（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；

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（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；

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（四）需要進行爆破作業(yè)的；

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（五）法律、法規(guī)規(guī)定的需要辦理報批的其他情形。

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從上述規(guī)定來看出，因發(fā)包人是工程建設(shè)單位，工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)均是由其負責(zé)辦理，故因工程所需的其它申請批準(zhǔn)手續(xù)理應(yīng)由也發(fā)包人負責(zé)。上述案例中，在承包人對加固橋梁愿意修建并承擔(dān)費用情況下，發(fā)包人連工程申請報批手續(xù)都不愿意辦理，顯然與法與理都說不過去了。

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三、國家主管部門頒布的示范文本中將提供交通運輸?shù)牧x務(wù)分配在發(fā)包人名下。

??住建部和工商總局頒布的2013版施工合同示范文本通用條款中關(guān)于雙方的交通運輸中權(quán)利義務(wù)約定如下：

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1、出入現(xiàn)場的權(quán)利：除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)施工需要，負責(zé)取得出入施工現(xiàn)場所需的批準(zhǔn)手續(xù)和全部權(quán)利，以及取得因施工所需修建道路、橋梁以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，并承擔(dān)相關(guān)手續(xù)費用和建設(shè)費用。承包人應(yīng)協(xié)助發(fā)包人辦理修建場內(nèi)外道路、橋梁以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的手續(xù)。承包人應(yīng)在訂立合同前查勘施工現(xiàn)場，并根據(jù)工程規(guī)模及技術(shù)參數(shù)合理預(yù)見工程施工所需的進出施工現(xiàn)場的方式、手段、路徑等。因承包人未合理預(yù)見所增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。????

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2、場外交通：發(fā)包人應(yīng)提供場外交通設(shè)施的技術(shù)參數(shù)和具體條件，承包人應(yīng)遵守有關(guān)交通法規(guī)，嚴(yán)格按照道路和橋梁的限制荷載行駛，執(zhí)行有關(guān)道路限速、限行、禁止超載的規(guī)定，并配合交通管理部門的監(jiān)督和檢查。場外交通設(shè)施無法滿足工程施工需要的，由發(fā)包人負責(zé)完善并承擔(dān)相關(guān)費用。

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3、場內(nèi)交通：發(fā)包人應(yīng)提供場內(nèi)交通設(shè)施的技術(shù)參數(shù)和具體條件，并應(yīng)按照專用合同條款的約定向承包人免費提供滿足工程施工所需的場內(nèi)道路和交通設(shè)施。因承包人原因造成上述道路或交通設(shè)施損壞的，承包人負責(zé)修復(fù)并承擔(dān)由此增加的費用。

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除發(fā)包人按照合同約定提供的場內(nèi)道路和交通設(shè)施外，承包人負責(zé)修建、維修、養(yǎng)護和管理施工所需的其他場內(nèi)臨時道路和交通設(shè)施。發(fā)包人和監(jiān)理人可以為實現(xiàn)合同目的使用承包人修建的場內(nèi)臨時道路和交通設(shè)施。

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場外交通和場內(nèi)交通的邊界由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。

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4、超大件和超重件的運輸：由承包人負責(zé)運輸?shù)某蠹虺丶瑧?yīng)由承包人負責(zé)向交通管理部門辦理申請手續(xù)，發(fā)包人給予協(xié)助。運輸超大件或超重件所需的道路和橋梁臨時加固改造費用和其他有關(guān)費用，由承包人承擔(dān)，但專用合同條款另有約定除外。

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