國家測繪局 關于編制2010年中央部門預算的通知 　　 國測財字〔2009〕18號 局所屬各單位： 　　為做好我局2010年部門預算編制工作，根據《財政部關于編制2010年中央部門預算的通知》（財預〔2009〕65號）精神，現就2010年部門預算編制工作通知如下： 　　一、2010年預算編制工作的總體要求 　　各單位要加強領導，精心組織；要認真學習和領會財政部的有關文件精神，掌握預算編制內容、程序和方法，扎扎實實做好本單位預算編制的各項工作，提高預算編制工作質量，確保預算編制工作順利完成。 　　二、2010年預算編制的主要內容和方法 　　（一）收入預算的編制 　　收入預算編制的內容包括：財政撥款收入、上級補助收入、事業收入、事業單位經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入、上年結轉以及用事業基金彌補收支差額等。各單位在編制收入預算時，應根據近幾年單位收入情況和2010年收入增減變動因素等進行綜合測算，確保收入項目完整、收入預算準確。 　　（二）基本支出預算的編制 　　基本支出預算包括人員經費和日常公用經費兩部分。人員經費包括：工資福利支出、對個人和家庭補助支出；日常公用經費包括辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、維修費、會議費、培訓費、福利費、專用材料費、辦公設備購置費、交通工具購置費、其他費用等支出內容。 　　要根據《中央本級基本支出預算管理辦法》（財預〔2007〕37號）的要求，從嚴編制基本支出預算，嚴格控制基本支出的開支范圍和開支標準。各單位在“一上”預算時繼續編報基本支出預算，原則上應按上年預算批復數編報。對人員變動等原因引起基本支出水平變化的，要做出詳細說明，并提供相關證明材料。對2010年部門基本支出公用經費，財政部將在根據部門編制內增人增支和公用經費正常增長情況核定部門公用經費的基礎上，統一壓縮5%。 　　（三）項目支出預算的編制 　　要根據《中央本級項目支出預算管理辦法》（財預〔2007〕38號）和我局《關于編制2009年測繪部門項目支出預算》（國測財字〔2008〕4號）的要求，結合《國家測繪局項目支出預算編制指南》和《國家測繪局項目支出預算評審指南》的有關規定，從嚴編制項目支出預算。各單位申報的2010年項目支出預算，除黨中央、國務院已確定的重大支出及科學等重點支出外，其他項目支出預算原則上按照零增長控制（不包括國家發展改革委安排的基本建設支出）。各單位要切實提高項目申報質量，申報的項目要符合2010年測繪事業發展規劃、專項工作計劃、本單位重點工作安排以及我局有關要求等；要加強對申報項目的遴選、論證、審核和排序工作，逐步實現項目支出預算管理的規范化和程序化；要細化項目預算編制，確保預算從基層單位開始編制，提高預算編制的科學化和規范化程度。 　　“一下”預算控制數下達后，各單位要相應調整項目申報書相關內容，并對本單位“一下”項目支出預算控制數，按照自下而上逐級編制的方法，編制項目支出經濟分類預算，隨“二上”預算一并報送我局。 　　（四）嚴格控制一般性支出 　　要認真落實黨政機關厲行節約的有關要求，嚴格控制一般性支出。2010年各單位安排用于出國、車輛購置及運行、公務接待等方面的支出，不得超過2009年調減三項經費預算后的規模。 　　三、預算編制的工作重點和編報要求 　　（一）加強對行政事業性收費預算的管理 　　我局納入預算管理的行政事業性收費項目包括：測繪成果成圖資料收費、測繪產品質量監督檢驗收費、測繪儀器檢測收費等。各單位在編制以上收入預算時，要根據相關政策規定，如實編報，并按照收入收繳制度改革的要求，在取得收入時要及時足額上繳國庫，嚴禁截留、挪用、坐收坐支。對發生的成本性支出，按照配比原則，編制專項工作項目預算（收支兩條線成本性支出），申請財政撥款。 　　（二）進一步做好績效考評工作 　　2010年，我局將在“收支兩條線成本性支出”、“測繪宣傳”項目績效考評工作的基礎上，繼續推進績效考評工作。各單位要根據《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預〔2005〕86號）的規定和要求，本著積極穩妥、先易后難的原則，選擇一或兩個預算項目，穩步推進本單位績效考評工作；對考評過程中發現的問題，要認真總結原因，及時調整和優化本單位預算支出的方向和結構，提高預算資金的使用效率。 　　（三）加強財政撥款結余資金的管理 　　要按照《中央部門財政撥款結余資金管理辦法》（財預〔2006〕489號）的要求，加強對財政撥款結余資金管理。在編制2010年部門預算時，事業單位預計至2009年底財政撥款基本支出累計結余資金，全部要在預算報表中作為財政撥款結余資金反映；對2009年執行可能產生的專項結余，要做到充分預計，并按要求填報。同時，詳細說明結余資金情況和原因，提出統籌使用結余資金的措施。結余資金應首先用于2009年延續項目，仍有結余的，再考慮安排新增項目，切實提高財政撥款結余資金的使用效率。 　　（四）認真編制政府采購預算 　　要認真做好政府采購預算編制工作。使用財政性資金，并列入政府集中采購目錄的項目，以及2010年項目支出預算中50萬元以上的貨物或服務項目和60萬元以上的工程項目，要如實編報政府采購預算。 　　（五）認真編制住房改革支出預算 　　要嚴格按照財政部關于編制2010年中央行政事業單位住房改革支出預算的有關要求，認真如實填報“中央行政事業單位住房改革支出預算表”（預算16表）。在編制住房改革支出預算時，應優先消化住房改革支出財政撥款結余資金，動用公房出售收入和其他資金。 　　（六）進一步加強行政事業單位國有資產管理 　　要根據財政部公布的《行政單位國有資產管理試行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理試行辦法》（財政部令第36號）的規定，進一步提高認識，加強領導，明確管理機構和管理職責，強化資產配置、使用和處置等環節的管理，建立資產管理與預算管理有效結合的機制，全面規范行政事業單位國有資產管理工作。所有使用財政性資金及其它配套資金購置車輛、單價200萬元及以上的大型設備購置支出都必須編制新增資產配置預算，并在編報說明中對擬購置資產情況做詳細說明。未按要求報送新增資產配置預算的，不得安排財政性資金用于相關新增資產配置。 　　（七）重視中央部門人員信息數據的填報工作 　　為進一步提高基本支出預算管理水平，財政部設計開發了“中央部門人員信息數據庫”（以下簡稱數據庫），從編報2010年中央部門預算起正式運行。數據庫建設是加強人員信息管理，提高預算管理水平的重要措施。數據庫中各類信息的填報質量，直接影響到各單位和廣大職工的切身利益。各單位要充分認識數據庫建設的重要性，本著以人為本的原則，如實反映相關信息，確保信息質量。 　　本數據庫信息通過3大類、8張錄入表采集，分別反映單位基本情況、人員信息、工資及津貼補貼信息。各單位將中央部門人員信息數據盤和有關文字材料在報送2010年“一上”部門預算時一并報送我局。 　　（八）要切實加強項目預算管理工作 　　為進一步加強對基礎測繪項目預算的管理，提高項目預算編制的科學性，規范項目預算的立項申報和批復程序，我局完成了基礎測繪預算項目庫建設工作。從2010年起，各單位在編制項目預算時，要使用“測繪預算項目管理系統”軟件編制（該軟件可在國家基礎地理信息中心網站上下載），待財政部下發中央部門預算編制軟件后，可將該管理系統中的數據拷入財政部下發軟件中。各單位所上報的項目將全部納入該預算項目管理系統統一管理。 　　四、2010年部門預算的編報時間 　　2010年部門預算的編報時間安排如下： 　　（一）2009年7月10日前，各單位將編制的“一上”部門預算（預算01—18表和編制說明）一式兩份（A3幅，附數據盤）上報我局，其中項目支出預算的申報文本只需報送電子文檔。 　　（二）2009年11月20日前，各單位應根據我局下達的預算控制數編制“二上”部門預算（預算01—18表和預算編制說明），一式兩份（A3幅，附數據盤）上報我局。 　　附件：1．財政部關于編制2010年中央部門預算的通知（略） 　　2．財政部關于填報中央部門人員信息有關事項的通知（略） 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年六月二十二日