商改發(fā)〔2008〕104號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、財政廳（局）、建設廳（建委、建設局、規(guī)劃局、房地局）、文化廳(局）、國家稅務局、地方稅務局、工商局、質量技術監(jiān)督局、知識產權局、旅游局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、文物局（文管會）： 　　為貫徹落實黨的十七大關于加快培育我國知名品牌，加強對民族文化的挖掘和保護的精神，引導具有自主知識產權、傳承民族傳統(tǒng)文化和技藝的老字號企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，進一步發(fā)揮老字號企業(yè)在經濟和社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)將《關于保護和促進老字號發(fā)展的若干意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　商務部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　 住房和城鄉(xiāng)建設部 文化部 稅務總局 工商總局　質檢總局 知識產權局 旅游局　銀監(jiān)會 證監(jiān)會　文物局 　　 二〇〇八年三月三十一日 關于保護和促進老字號發(fā)展的若干意見 　　為貫徹落實黨的十七大關于加快培育我國的國際知名品牌，加強對民族文化的挖掘和保護的有關精神，引導具有自主知識產權、傳承民族傳統(tǒng)文化和技藝的老字號企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮老字號企業(yè)在經濟和社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、充分認識保護和促進老字號發(fā)展的重要性和緊迫性 　　老字號是指歷史悠久，擁有世代傳承的產品、技藝或服務，具有鮮明的中華民族傳統(tǒng)文化背景和深厚的文化底蘊，取得社會廣泛認同，形成良好信譽的品牌。我國是一個歷史悠久的文明古國，千百年的社會經濟發(fā)展，孕育了眾多具有濃郁民族特色、匠心獨具、享譽國內外的老字號。據(jù)了解，建國初期我國約有老字號1萬多家，分布在餐飲、零售、食品、釀造、醫(yī)藥、居民服務等眾多行業(yè)，在滿足消費需求、豐富人民生活、倡導誠信經營、延伸服務內涵、傳承和展現(xiàn)民族文化等方面發(fā)揮了重要作用，在全國人民、海外華人和國際友人當中具有深遠影響。 　　老字號所傳承的獨特產品、精湛技藝和經營理念，具有不可估量的品牌價值、經濟價值和文化價值。老字號承載著優(yōu)秀的中華民族文化，是新時期開展誠信興商、弘揚商業(yè)文明的核心內涵和寶貴財富。扶持老字號傳承和發(fā)展信譽好、質量優(yōu)的產品和服務，是擴大消費、滿足居民消費需求、促進社會和諧、培育自主品牌的有效途徑。引導老字號利用品牌優(yōu)勢做精做強，不斷發(fā)展壯大，是走自主創(chuàng)新道路、實施名牌戰(zhàn)略的重要任務。 　　由于歷史原因和體制轉換的影響，我國老字號企業(yè)在發(fā)展中遇到許多新情況和新問題。部分老字號企業(yè)組織化程度低，體制、技術、管理落后，市場開拓能力較弱，發(fā)展后勁不足。特別是長期以來，由于對老字號的重視和支持力度不夠，缺乏合理的發(fā)展規(guī)劃，保護措施不到位，繼承和發(fā)展老字號傳統(tǒng)特色技藝和文化方面缺少必要的政策支持，制約了老字號的發(fā)展。提高全社會對老字號振興發(fā)展的重視程度，切實做好保護和促進老字號發(fā)展工作，已經成為當前一項十分重要和緊迫的任務。 　　二、指導思想和工作目標 　　指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向、企業(yè)為主體，堅持保護與發(fā)展并重、繼承與創(chuàng)新并舉的原則，為老字號發(fā)展營造有利的政策環(huán)境，保護老字號傳統(tǒng)文化遺產，支持老字號企業(yè)體制、技術和經營管理創(chuàng)新，傳承和弘揚老字號優(yōu)秀文化，促進老字號在振興發(fā)展中創(chuàng)造更多的社會、經濟和文化價值。 　　工作目標：通過全社會的努力，建立保護和促進老字號發(fā)展的支持體系，挖掘整理傳統(tǒng)產品和技藝，增強老字號企業(yè)自主創(chuàng)新和市場競爭能力，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏偁幠芰姟⑸鐣绊憦V、文化特色濃的知名老字號。 　　一是做精做強一批。合理運用各種資源和手段，支持一批優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ睦献痔柶髽I(yè)，整合市場資源，優(yōu)化企業(yè)結構，通過采用現(xiàn)代經營管理方式和實施“走出去”戰(zhàn)略，成為具有較強競爭能力的著名自主品牌。 　　二是改造提升一批。支持一批具有一定品牌影響力和市場認知度，但在發(fā)展中有困難的老字號企業(yè)，進行技術改造，挖掘文化內涵，以體制、經營、技藝創(chuàng)新為重點，吸收各方資源參與，培育新的增長點。 　　三是恢復發(fā)展一批。對具有優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，能夠體現(xiàn)中華民族文化特色，但活力不足、困難較大或瀕臨破產的老字號，通過引進戰(zhàn)略投資者等途徑實施改組改制，使之重獲新生，實現(xiàn)有效的保護和發(fā)展。 　　三、建立保護體系，優(yōu)化老字號的發(fā)展環(huán)境 　　（一）將老字號發(fā)展納入城市規(guī)劃及城市商業(yè)網點規(guī)劃。在制定城市規(guī)劃中充分考慮對老字號原址原貌的保護。在老字號門店較集中的地區(qū)，要劃定保護范圍，制定專門的保護規(guī)劃，進行重點保護，嚴格控制。有條件的城市要集中建設老字號特色商業(yè)街，匯聚各類老字號店鋪，增加城市人文景觀和商業(yè)功能，完善旅游服務功能，弘揚民族商業(yè)文化，促進旅游消費增長和特色經濟繁榮。 　　（二）保護老字號在拆遷改造中的利益。舊城拆遷改造中要盡可能保留老字號原有風貌，涉及老字號原址的拆遷方案要建立聽證制度，征求社會各界意見。涉及國家重點建設工程和重要市政工程，確需對老字號實施拆遷的，要盡可能安排回遷；無法回遷的，應按照有利于老字號經營和保持店鋪原有風貌的原則就近安置；無法就近安置的，要依法給予貨幣補償。對被拆遷老字號的補償要及時足額到位，盡量縮短老字號因拆遷造成的歇業(yè)時間。 　　（三）開展老字號知識產權保護。引導和支持老字號企業(yè)進行商標注冊、專利申請工作，依法加強對老字號企業(yè)商標的保護，依法嚴厲打擊侵犯老字號商標權、專利權、著作權及企業(yè)名稱、商業(yè)秘密的行為。引導和支持老字號企業(yè)加快在境外商標注冊，向老字號企業(yè)境外維權活動提供支持。通過各種形式向老字號企業(yè)介紹知識產權保護知識，提高保護自主知識產權的自覺性和主動性。 　　（四）加大對老字號文化遺產的保護力度。將符合條件的老字號技藝優(yōu)先納入非物質文化遺產體系，將老字號傳統(tǒng)建筑、老字號集中的商業(yè)街區(qū)納入物質文化遺產體系。對納入物質文化遺產保護的老字號建筑、歷史文化街區(qū)要嚴格按照有關規(guī)定做好保護工作。涉及已納入文化遺產保護體系的老字號的相關重大建設項目，必須建立公示制度，廣泛征求社會各界意見。 　　四、建立促進體系，推動老字號增強市場競爭能力 　　（一）加快推進老字號企業(yè)改革。鼓勵和引導老字號企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)市場變化選擇發(fā)展戰(zhàn)略，增強企業(yè)活力，提高贏利能力。支持老字號企業(yè)進行資產重組，依法確認老字號企業(yè)無形資產的價值和權屬，鼓勵各種資本參與老字號企業(yè)改組改制，特別是對劣勢老字號企業(yè)實施戰(zhàn)略重組。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的老字號企業(yè)通過市場運作，控股、收購、兼并同行業(yè)其他老字號，組建和發(fā)展老字號企業(yè)集團，提高老字號整體市場競爭能力。 　　（二）鼓勵老字號創(chuàng)新經營方式和技術工藝。鼓勵和支持老字號企業(yè)運用連鎖經營等現(xiàn)代流通方式，健全營銷網絡，拓展業(yè)務領域。鼓勵和支持老字號企業(yè)挖掘文化內涵，加快技術改造，確保產品質量和安全，大力開發(fā)特色突出、質量上乘、符合消費者需求的產品和服務。 　　（三）協(xié)助解決老字號融資信貸問題。鼓勵和引導有關金融機構對老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的貸款給予支持，鼓勵和引導信用擔保機構對老字號的創(chuàng)新發(fā)展給予擔保方面的支持。鼓勵發(fā)展較好的老字號企業(yè)開展資本運作，支持符合條件的老字號企業(yè)上市。加大老字號企業(yè)招商引資力度，拓寬老字號企業(yè)的融資渠道。 　　（四）運用財政資金支持老字號創(chuàng)新發(fā)展。支持老字號企業(yè)繼承、挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝、技術，加強市場營銷，深度培育自主品牌。支持構建面向老字號企業(yè)的公共服務平臺和服務體系，在經營管理咨詢、人才培訓及拓展國內外市場的宣傳、項目推介等方面提供服務。凡符合規(guī)定條件的老字號企業(yè)，均可按規(guī)定申請國家有關品牌發(fā)展資金、促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策的扶持。地方各級商務主管部門和財政部門可結合實際，視本地財力情況，采取有效措施，加強對老字號企業(yè)的資金支持。 　　（五）支持老字號開拓市場。在政府采購和援外物資采購方面，同等條件下優(yōu)先考慮老字號產品。在進出口配額分配和特許經營許可方面，在法律法規(guī)許可范圍內優(yōu)先考慮老字號產品和企業(yè)。有關政府部門組織的各類經貿洽談、展示交易活動，要為老字號企業(yè)和產品優(yōu)先提供展示攤位，并對企業(yè)參展過程中遇到的困難予以支持。支持老字號企業(yè)采取組團參展、單獨設展、考察交流等方式了解國際市場，尋找商機。加大老字號紀念品的開發(fā)力度，積極推廣老字號旅游產品，在外事接待、紀念品采購中優(yōu)先選擇老字號產品。充分發(fā)揮各駐外機構的力量，為老字號企業(yè)到國外招商引資、開拓國際市場提供便利。 　　（六）完善老字號人才發(fā)展機制。鼓勵老字號企業(yè)開展人才培訓和技藝交流，對老字號傳人、技術骨干、經營管理人員的培訓予以支持。開展對掌握主要傳統(tǒng)手工技藝的老字號代表性傳承人的確認，支持傳承人授徒傳藝，并為其提供必要的傳習活動場所以及開展展示、研討和宣傳活動的條件。鼓勵有關機構和專家為老字號發(fā)展提供智力支持。鼓勵高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到老字號企業(yè)就業(yè)，為職業(yè)經理人參與老字號企業(yè)經營管理提供便利。 　　五、挖掘老字號內涵，傳承發(fā)展老字號特色 　　（一）建立老字號名錄體系。認真開展老字號普查工作，全面了解和掌握老字號的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對老字號發(fā)展史料進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立健全老字號檔案。建立老字號的統(tǒng)計監(jiān)測制度，通過對關鍵指標的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握老字號發(fā)展動態(tài)。 　　（二）加強對老字號的宣傳。鼓勵新聞出版機構制作、出版宣傳老字號的電視專題片、紀錄片、書籍和畫冊，發(fā)行老字號消費指南、手冊和地圖，營造有利于老字號發(fā)展的消費環(huán)境和社會氛圍。政府部門組織的有關宣傳、交流活動要盡可能安排和增加老字號內容。支持舉辦老字號展會，通過多種形式組織老字號企業(yè)進行跨地區(qū)和跨國界的交流、宣傳，不斷創(chuàng)新宣傳方式和手段。各級各類學校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的老字號內容滲透到學校教育活動中。鼓勵旅游企業(yè)積極開發(fā)老字號旅游產品，打造老字號特色旅游線路，提高游客對老字號的保護意識。 　　（三）加強老字號文化和技藝的研究、保護和傳承工作。加強老字號自身對技藝、服務、經營管理、文化等特色的挖掘、研究、保護和傳承工作。鼓勵有條件的老字號和相關單位收集、整理、保管、展示老字號史料，積極整合開發(fā)其旅游功能。對傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的老字號傳統(tǒng)產品、技藝和品牌，要創(chuàng)新經營機制，吸引社會資本參與，不斷創(chuàng)新發(fā)展。 　　六、加強領導，形成多方協(xié)調的有效工作機制 　　（一）發(fā)揮政府部門的主導作用。由商務主管部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、教育、財政、建設、文化、稅務、工商、質檢、知識產權、旅游、銀監(jiān)、證監(jiān)、文物等部門，建立協(xié)調高效的工作領導機制，明確任務，各有側重，形成合力，共同做好保護和促進老字號發(fā)展的各項工作。 　　（二）加大地方政府的支持力度。地方各級商務、發(fā)展改革、教育、財政、建設、文化、稅務、工商、質檢、知識產權、旅游、銀監(jiān)、證監(jiān)、文物等部門要密切聯(lián)系，加強協(xié)調，將有關工作積極向當?shù)卣畢R報，爭取將保護和促進老字號發(fā)展工作列入重要工作議程，納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展整體規(guī)劃。要協(xié)調制定促進老字號振興發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標、任務和措施。 　　（三）鼓勵社會各界參與。要廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會團體等各方面力量的參與，共同為促進老字號振興發(fā)展提供支持和保障。充分發(fā)揮專家的作用，建立促進老字號振興發(fā)展的專家咨詢機制和檢查監(jiān)督制度。指導有關協(xié)會組織老字號開展交流合作，鼓勵專業(yè)的管理咨詢、法律事務機構對老字號企業(yè)在經營管理和法律等方面存在的問題進行診斷和輔導。積極引導新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網等媒體對促進老字號振興發(fā)展工作進行宣傳報道，營造促進老字號振興發(fā)展的良好氛圍，贏得全社會對老字號的重視和支持。 　　（四）充分調動老字號企業(yè)的積極性。要做好對老字號企業(yè)的宣傳和引導，充分調動老字號企業(yè)振興發(fā)展的積極性和潛能。通過建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，組織老字號創(chuàng)新與發(fā)展論壇，召開老字號企業(yè)座談會等形式，及時掌握老字號企業(yè)的經營發(fā)展狀況，分析研究老字號企業(yè)面臨的問題，著力解決老字號企業(yè)在改革、發(fā)展、創(chuàng)新中的各種困難，促進老字號企業(yè)為經濟發(fā)展與社會和諧做出更大貢獻。