新出計〔2006〕1365號 各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中國出版集團公司，中央和國家機關(guān)各部委，各民主黨派，各人民團體出版主管部門： 現(xiàn)將《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際認真貫徹落實。 二〇〇六年十二月三十日 新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 (新聞出版總署辦公廳2006年12月31日印發(fā)) 一、我國新聞出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）基本情況 “十五”期間，我國新聞出版業(yè)取得了長足的進步。 1．出版物的品種、數(shù)量和類型不斷增加。 我國新聞出版業(yè)從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織，開放書報刊分銷市場等新變化，克服了國民閱讀率持續(xù)下降等不利因素，深入改革，開拓進取，保持了平穩(wěn)增長。從“九五”末到2005年，圖書品種由14?3萬種增長到22?2萬種，圖書印數(shù)由62?7億冊增長到64?7億冊，總印張由376億印張增長到493億印張。報刊經(jīng)過治理整頓，結(jié)構(gòu)更加合理，市場更加規(guī)范。報紙由2000多種減少到1931種，印數(shù)由329億份增長到413億份，總印張由800億印張增長到1613億印張。期刊品種由8725種增長到9468種，總印張由100億印張增長到125億印張。音像制品由1?8萬種增長到3?5萬種，數(shù)量由2億張（盒）增長到6億張（盒）。電子出版物由2254種增長到6152種，數(shù)量由0?4億張增長到1?4億張。包括互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)出版從無到有，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)初步形成。全國已有手機報刊300余種，網(wǎng)絡(luò)報紙1000余種，網(wǎng)絡(luò)期刊超過2萬種，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫經(jīng)營企業(yè)近10家。出版物的銷售數(shù)量穩(wěn)步增長，出版物的內(nèi)容質(zhì)量進一步提高，出版了一大批導(dǎo)向正確、內(nèi)容精良、深受廣大讀者歡迎的圖書、音像制品、電子和網(wǎng)絡(luò)出版物，形成了一批思想健康、格調(diào)高雅、為廣大群眾喜愛的報刊、網(wǎng)站，為發(fā)展社會主義先進文化，傳播科學(xué)技術(shù)知識，豐富人民群眾的精神文化生活，發(fā)揮了重要的作用。 2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。 基本形成了以圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)等媒體的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等為主，包括出版教育、出版科研、版權(quán)代理、出版物資供應(yīng)、出版物進出口等附屬門類完整的產(chǎn)業(yè)體系。截止到2005年，我國已有圖書出版單位573家，報刊社11399家，音像出版單位328家，電子出版物出版單位170家，網(wǎng)絡(luò)出版機構(gòu)50家，印刷單位18萬余家，復(fù)制單位313家，出版物經(jīng)營單位15?9萬家，構(gòu)成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群。2005年全國新聞出版業(yè)實現(xiàn)增加值1900余億元，約占當(dāng)年全國GDP 1%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值2?6%，已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)部門。 3．體制改革積極穩(wěn)妥推進。 報刊社和出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的試點工作扎實推進。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，逐步建立起科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索轉(zhuǎn)變機制，加強生產(chǎn)經(jīng)營管理、高新科技應(yīng)用和集約化經(jīng)營，重塑市場主體，競爭能力顯著增強，兩個效益不斷提高。轉(zhuǎn)變政府職能、理順管理體制初見成效。全國26個?。▍^(qū)、市）的新聞出版系統(tǒng)完成了“局社分開、管辦分離”，逐步實現(xiàn)由行政管理手段為主，向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變，提高了執(zhí)法效率和依法行政的能力。 4．結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。 各類社會資本投入印刷、發(fā)行業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成了國有、民營、外資等多種所有制共同競爭發(fā)展的新格局；集團化建設(shè)穩(wěn)步推進，提升了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；音像制品、電子出版物及網(wǎng)絡(luò)出版的迅速發(fā)展，優(yōu)化了新聞出版業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；珠江三角洲、長江流域、環(huán)渤海等地區(qū)書報刊出版、印刷復(fù)制、音像出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)出版開發(fā)、出版物物流等各具特色產(chǎn)業(yè)群的形成，有效地開發(fā)和利用了各種資源，對改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、出版物市場割據(jù)化現(xiàn)象，調(diào)整產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了積極的作用。 5．法律法規(guī)日益健全。 新聞出版立法工作取得顯著成果，共修訂行政法規(guī)3件，制定、修改部門規(guī)章15件，配合《行政許可法》的實施，廢止規(guī)章、規(guī)范性文件173件。其中，修訂了《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《音像制品管理條例》；制定并修改了《出版物市場管理規(guī)定》、《新聞出版行業(yè)標準化管理辦法》、《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》、《印刷品承印管理規(guī)定》、《音像制品出版管理規(guī)定》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《訂戶訂購進口出版物管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》、《報社記者站管理辦法》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》、《期刊出版管理規(guī)定》、《報紙出版管理規(guī)定》；以《著作權(quán)法》的全面修訂為核心，出臺了《著作權(quán)法實施條例》、《計算機軟件保護條例》、《著作權(quán)集體管理條例》等行政法規(guī)，制定了《著作權(quán)行政處罰實施辦法》、《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》等配套規(guī)章，中國特色的現(xiàn)代版權(quán)法律體系基本成形。日益健全的法律法規(guī)，充分發(fā)揮了對新聞出版業(yè)發(fā)展、改革、監(jiān)管的規(guī)范、保障和支持作用。 6．對外交流成效顯著。 我國新聞出版業(yè)大力實施“走出去”戰(zhàn)略，成功舉辦了北京國際出版論壇、北京國際圖書博覽會、中國國際數(shù)碼互動娛樂產(chǎn)品及技術(shù)應(yīng)用展覽會、法國圖書沙龍中國主賓國等大型國際交流活動，積極組織參加法蘭克福國際圖書博覽會，為進一步擴大開放，推動中國出版走向世界創(chuàng)造了良好的條件。通過開展新聞出版人才交流培訓(xùn)，組織國外專家來華講學(xué)，組織國內(nèi)新聞出版單位領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年業(yè)務(wù)骨干出國研修，加深了相互間的溝通和理解，開闊了眼界，培養(yǎng)了隊伍，有效擴大了國際影響。 （二）存在的主要問題 1．體制、機制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。 新聞出版業(yè)的行政管理體制、產(chǎn)權(quán)體制、國有資產(chǎn)管理體制等，與社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)。相當(dāng)部分的經(jīng)營性出版、發(fā)行單位還在沿用事業(yè)單位的體制和機制，長期依賴行政保護和壟斷利潤。一些國有新聞出版企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)陳舊，管理機制比較落后，難以適應(yīng)社會主義先進文化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。 2．增長方式不盡合理。 一是部分出版、印刷、發(fā)行單位的收入、利潤過度依賴教材和教輔材料，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下生存、競爭和發(fā)展的要求；二是出版物市場過度依賴中心城市，農(nóng)村出版物市場沒有得到足夠的重視和有效開發(fā)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴規(guī)模、數(shù)量的擴張和品種、定價、廣告等的增長，經(jīng)營方式粗放，質(zhì)量效益亟待提高；四是出版物產(chǎn)品過度依賴傳統(tǒng)媒體，書報刊等傳統(tǒng)出版增長乏力，新聞出版內(nèi)容資源得不到充分有效的開發(fā)和利用；五是行業(yè)發(fā)展過度依賴行政保護，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮，資源配置效率低下。 3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集中度低。 形成于計劃經(jīng)濟時代的新聞出版業(yè)，受“小而全、大而全”和攀比思想的影響，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴重，造成企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，區(qū)域市場分割，資源無法合理流動和有效開發(fā)利用，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益和集約化經(jīng)營效益，阻礙了新聞出版大市場的形成和新聞出版專業(yè)化分工。 4．市場秩序有待進一步規(guī)范。 版權(quán)保護水平有待提高，盜版、盜印、非法出版等違法現(xiàn)象依然嚴重，對正版出版物造成很大沖擊。部分生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失、行為失范，擾亂了出版物市場秩序，制約了新聞出版業(yè)的健康發(fā)展。 二、新聞出版業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn) “十一五”期間，新聞出版業(yè)將面臨極為難得的歷史發(fā)展機遇：1．國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快平穩(wěn)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，將為新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和更加廣闊的消費市場空間；2．文化建設(shè)受到黨中央、國務(wù)院及全社會的高度重視，成為新聞出版業(yè)加快發(fā)展的重要契機；3．文化體制改革，將克服體制、機制障礙，進一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力；4．網(wǎng)絡(luò)通訊和數(shù)字信息等高科技的迅猛發(fā)展，將有力促進新聞出版業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級；5．建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村文化建設(shè)，將為培育開拓農(nóng)村出版物市場，擴大出版物消費需求帶來難得的機遇；6．教育優(yōu)先發(fā)展，對新聞出版業(yè)服務(wù)教育事業(yè)提出了更高的要求。 同時，新聞出版業(yè)也將面臨很多嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗：1．隨著中小學(xué)教材出版發(fā)行管理體制改革的深入，教材循環(huán)使用的逐步推開以及中小學(xué)生人數(shù)的變化，教材在出版總量和收入總量中的比重將進一步降低；2．文化體制改革中人員身份轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)清理、稅費調(diào)整等將付出高額成本，體制、機制改革任務(wù)十分艱巨；3．以地區(qū)中心城市為主的出版物市場相對飽和，圖書等出版物庫存壓力進一步加大，新的出版物市場亟待開拓；4、隨著我國入世過渡期結(jié)束，出版物分銷市場進一步向世界開放，我國民族新聞出版業(yè)面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。 面對新時期的機遇和挑戰(zhàn)，我們一定要樹立高度的歷史責(zé)任感，增強機遇意識和憂患意識，堅持科學(xué)發(fā)展觀，著力提高創(chuàng)新能力，全力抓好重點突破，增強抗風(fēng)險能力和競爭實力，抓住機遇，克服困難，努力實現(xiàn)新聞出版業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 三、新聞出版業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照社會主義和諧社會建設(shè)的基本要求，堅持新聞出版工作為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)，為全黨全國工作大局服務(wù)的方針和社會效益第一的原則，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求為根本目標，以深化改革為動力，轉(zhuǎn)變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，實施戰(zhàn)略重點突破，積極構(gòu)建公共新聞出版服務(wù)體系，努力維護和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，建設(shè)導(dǎo)向正確、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、管理有序、社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的現(xiàn)代新聞出版業(yè)。 “十一五”期間新聞出版業(yè)的發(fā)展，一要立足于擴大國內(nèi)需求，特別是把開發(fā)、擴大農(nóng)村出版物市場，滿足廣大農(nóng)民的文化消費需求作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的重要基點；二要立足于轉(zhuǎn)變增長方式，從主要依賴數(shù)量、規(guī)模增長的粗放模式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)走上持續(xù)健康發(fā)展的良性軌道；三要立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)作為主線，積極推進以資產(chǎn)、資源為紐帶，跨地區(qū)、跨部門、跨媒體的多種聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；四要立足于增強自主創(chuàng)新能力，大力推進數(shù)字出版，打造現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高民族新聞出版業(yè)的核心競爭能力。 “十一五”期間，新聞出版業(yè)增加值預(yù)期年均增長7%。到2010年，圖書出版預(yù)期達到600億印張、70億冊，種數(shù)控制在25?5萬種，出版重點圖書1370種；報紙出版預(yù)期達到2030億印張、500億份；期刊出版預(yù)期達到140億印張、30億冊；音像電子出版物的品種、數(shù)量年均增長5％以上；大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子報紙、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、手機報紙、手機期刊、手機小說等新型數(shù)字媒體，開發(fā)出版100種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型民族網(wǎng)絡(luò)游戲，明顯提高中文內(nèi)容在國際互聯(lián)網(wǎng)上的比例和影響力。預(yù)期實現(xiàn)國民百萬人均年擁有圖書192種，人均年消費圖書5?3冊，期刊2?4冊，每千人擁有日報90份，報紙普及率每戶平均0?3份；全國發(fā)行網(wǎng)點預(yù)期達到18萬個，具有出版物總發(fā)行權(quán)的企業(yè)達到100家以上，具有出版物批發(fā)權(quán)的企業(yè)達到9000家；印刷行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期達到4400億元。 四、“十一五”新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點 新聞出版工作既是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又要為經(jīng)濟發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)提供精神動力、智力支持和輿論環(huán)境。 新聞出版業(yè)要按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊把握經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，針對行業(yè)存在的主要矛盾，以轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強科技開發(fā)、拓展市場空間為重點，抓住機遇，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，用戰(zhàn)略重點突破帶動全行業(yè)的發(fā)展。 1．積極推動現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 隨著信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的高速發(fā)展，各種媒體的界限越來越模糊，相互融合的速度越來越快，以高科技為主要手段和特征的現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的迅速產(chǎn)生和壯大，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的社會發(fā)展趨勢。新聞出版業(yè)必須打破傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)體制的束縛，充分利用書報刊等傳統(tǒng)媒體、音頻視頻媒體和各種網(wǎng)絡(luò)媒體等一切人民群眾喜聞樂見的傳媒形式，對新聞出版內(nèi)容資源進行全方位、深層次的全面開發(fā)利用，形成各種傳媒形式與優(yōu)勢內(nèi)容資源緊密結(jié)合發(fā)展的新格局，大力推動內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵新聞出版單位以資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，開展跨媒體經(jīng)營，支持傳媒集團的建設(shè)和發(fā)展，努力將新聞出版業(yè)打造成為多種媒體形態(tài)共存，集內(nèi)容創(chuàng)新、制造、推廣、服務(wù)為一體，具有中國特色和國際競爭力的現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。 2．大力發(fā)展數(shù)字出版。 抓住知識經(jīng)濟、信息社會、網(wǎng)絡(luò)時代的重大歷史機遇，積極實施“數(shù)字出版”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的新媒體，努力沖擊世界數(shù)字媒體技術(shù)制高點，實現(xiàn)我國新聞出版業(yè)的跨越式發(fā)展，趕超世界發(fā)達國家新聞出版業(yè)先進水平。大力支持以科技開發(fā)為主的自主創(chuàng)新，鼓勵、扶持以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)為主要載體的圖書、報紙、期刊、數(shù)據(jù)庫、新聞、游戲、動漫、音樂以及電子書等各種數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)、制作、出版和銷售，鼓勵開展基于各種網(wǎng)絡(luò)的出版、發(fā)行活動。到“十一五”末，建設(shè)4～15個數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，形成10～20個網(wǎng)絡(luò)出版強勢企業(yè)。積極推動用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、管理和傳播方式，建設(shè)數(shù)字出版綜合業(yè)務(wù)平臺，提升出版產(chǎn)業(yè)的整體實力和核心競爭能力。 3．努力構(gòu)建公共新聞出版服務(wù)體系。 從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，以滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展，形成實用高效、規(guī)劃合理的公共新聞出版服務(wù)體系。 建立和運用好“國家出版基金”，進一步加大對公益性新聞出版事業(yè)的投入，努力做好公益性新聞出版工作。抓好國家重大出版工程出版物的出版。認真組織推出更多更好的服務(wù)“三農(nóng)”、未成年人思想道德建設(shè)以及少數(shù)民族文字、盲文、學(xué)術(shù)文獻和科普出版物。實施“三農(nóng)讀物”出版工程，以圖書、音像制品為突破口，大力開發(fā)農(nóng)民買得起、看得懂、用得上的優(yōu)秀“三農(nóng)”出版物。研究制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的優(yōu)惠經(jīng)濟政策，充分調(diào)動各種社會力量參加農(nóng)村出版物發(fā)行的積極性，實現(xiàn)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地區(qū)延伸進村，農(nóng)村出版物零售比重達到35%的總體目標。積極組織實施“農(nóng)家書屋”工程，充分發(fā)揮政府、社會等各方面的力量，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭實施，力爭到2010年在全國建設(shè)20萬個“農(nóng)家書屋”，建立農(nóng)村公共出版發(fā)行服務(wù)體系，用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。積極支持農(nóng)民群眾組織興辦自籌資金、自我管理、自我服務(wù)的各種形式自助讀書組織，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體和受益者。新華書店要依托“農(nóng)家書屋”、“文化大戶”、農(nóng)村廣播站、學(xué)校、農(nóng)技站以及個體工商戶，在全國40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點或代銷點、租賃點，壯大農(nóng)村出版物發(fā)行主渠道，進一步拓展農(nóng)村出版物消費市場空間。 4．加強出版物現(xiàn)代流通體系建設(shè)。 加快出版物流通產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率。鼓勵支持跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的出版物連鎖經(jīng)營，形成一批實力雄厚、具有較強競爭力的全國性出版物連鎖機構(gòu)和區(qū)域性連鎖企業(yè)，全國出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)總部達到80家，區(qū)域連鎖總部達到200家，使連鎖經(jīng)營成為出版物流通業(yè)的主要發(fā)展方向。合理規(guī)劃出版物物流中心建設(shè)，大力支持跨越區(qū)域、體制合理、管理先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代出版物物流企業(yè)發(fā)展，在全國建立5～6個區(qū)域性出版物物流配送中心，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。建立健全我國出版物發(fā)行行業(yè)信息化標準體系，鼓勵利用信息通訊等高新技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)書店、電子交易平臺等各種形式的現(xiàn)代出版物交易系統(tǒng)。積極支持各種所有制發(fā)行網(wǎng)點的建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展中小型專業(yè)書店、特色書店、社區(qū)書店。進一步通暢流通渠道，促進全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序出版物大市場的形成。 5．大力發(fā)展現(xiàn)代印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。 加強印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)印刷復(fù)制業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，繼續(xù)保持健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，努力實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極開拓國內(nèi)國外兩個市場。大力發(fā)展高檔印刷、特色印刷和包裝裝潢印刷，淘汰落后的印刷生產(chǎn)能力；禁止二手光盤生產(chǎn)線的進口，加強光盤復(fù)制業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度，繼續(xù)支持 “珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤?！比齻€綜合印刷產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展，積極推進東北和中西部地區(qū)印刷復(fù)制業(yè)的振興和崛起。重點發(fā)展一批具有國際先進印制水平、規(guī)模效益突出、有能力參與國際競爭印刷復(fù)制骨干企業(yè)，形成一批在國內(nèi)國際有影響力的著名印刷復(fù)制品牌。鼓勵設(shè)立具有先進生產(chǎn)技術(shù)、印刷數(shù)字化、信息化、自動化的印刷企業(yè)，鼓勵采用多色高速、柔印、自動、聯(lián)動等先進技術(shù)和快速、按需、高效、個性化的數(shù)字印刷。進一步發(fā)揮磁帶作為傳統(tǒng)媒體的現(xiàn)有優(yōu)勢，完成用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)磁帶復(fù)制業(yè)。繼續(xù)促進復(fù)制設(shè)備、原輔材料的國產(chǎn)化，特別支持新一代高清大容量光盤的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立健全復(fù)制質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，加強印刷復(fù)制質(zhì)量的檢測和監(jiān)督，不斷提高印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！笆晃濉逼陂g力爭使我國印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度達到8%左右，只讀類光盤和可錄類光盤復(fù)制產(chǎn)能分別達到世界市場份額的四分之一和三分之一，成為重要的國際印刷復(fù)制中心。 6．促進少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展。 少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)是我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)是建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。按照《民族區(qū)域自治法》“在財政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作”，“支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化”的要求，通過各種方式和途徑，加大扶持少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)的力度，對少數(shù)民族自治地區(qū)出版的各類出版物、少數(shù)民族文字出版物的出版印刷復(fù)制實行一定的優(yōu)惠經(jīng)濟政策。積極做好 “新疆、西藏、內(nèi)蒙古少數(shù)民族語言文字出版工程”、“雪域東風(fēng)工程”的立項工作和“東風(fēng)工程”的實施工作，開展民族文字黨報、黨刊、圖書、音像、電子出版物贈閱活動，幫助少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)形成發(fā)展壯大的新機制。讓廣大少數(shù)民族群眾充分享受先進文化發(fā)展的成果，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。 7．積極實施“中國新聞出版業(yè)走出去”戰(zhàn)略。 以國際漢文化圈和西方主流文化市場為重點，大力推進出版物走出去、版權(quán)走出去、新聞出版業(yè)務(wù)走出去和資本走出去，努力提高中國出版的國際競爭力和中國文化的國際影響力。加強對外宣傳、展示、推廣、銷售工作，有計劃、分階段地開發(fā)、擴大國際市場。實施“出版物對外推廣工程”，組織創(chuàng)作、翻譯、出版介紹中國歷史文化和反映當(dāng)代中國各個領(lǐng)域成就的出版物，擴大我國出版物出口，2010年實物出口量預(yù)期比2000年翻一番。積極支持版權(quán)輸出，努力擴大版權(quán)輸出數(shù)量，不斷縮小版權(quán)引進與輸出的差距，“十一五”末版權(quán)輸出預(yù)期達到3000種。鼓勵新聞出版單位和個人通過合資、合作、參股、控股、收購等方式，在境外設(shè)立出版、印刷復(fù)制和發(fā)行機構(gòu)，創(chuàng)辦各種媒體，開展新聞出版活動，積極開拓海外市場。繼續(xù)做好對臺出版工作，增強中華文化的認同感和凝聚力，聯(lián)手開發(fā)國際市場，共同發(fā)展民族出版產(chǎn)業(yè)。 8．以國家重點工程建設(shè)帶動新聞出版業(yè)發(fā)展。 精心組織實施以《中華大典》編纂出版工程、《中華數(shù)字古籍全書》出版工程、 “國家知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程、“創(chuàng)新學(xué)術(shù)”出版工程、國產(chǎn)動漫振興工程等為代表的國家重大出版工程，豐富我國出版資源寶庫，增強我國出版業(yè)發(fā)掘、傳承、弘揚中華民族和世界優(yōu)秀文化的能力與水平，提高中國出版業(yè)在世界文化市場格局中的地位。通過實施“中華字庫”建設(shè)工程、“國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)”研發(fā)工程、“數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)”研發(fā)工程等國家重點工程，進一步推進數(shù)字出版發(fā)展進程，提高新聞出版業(yè)信息化水平，加快傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在新世紀國際數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競爭中，占得先機和主動，為中國出版和中華文化走向世界奠定堅實的基礎(chǔ)。 五、促進新聞出版業(yè)發(fā)展的政策措施 1．堅持社會效益第一，確保正確導(dǎo)向。 社會效益第一是新聞出版業(yè)發(fā)展的根本原則。新聞出版單位，在任何時候、任何情況下都必須堅持把社會效益放在首位。要堅決防止和糾正忽視社會效益的不良現(xiàn)象，堅定不移地發(fā)展社會主義先進文化。新聞出版行政部門和各類出版單位，要堅持落實重大選題備案制度、出版“三審”制度和出版物閱評等制度，確保輿論導(dǎo)向正確。 2．調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。 一是打破均衡式發(fā)展的思路和模式，積極推進產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局調(diào)整。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)各地的資源、能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有選擇地建設(shè)真正符合當(dāng)?shù)靥攸c的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)、音像或電子等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，合理利用資源，推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進專業(yè)化分工。 二是打破條塊分割的國有資產(chǎn)管理體制和行政管理體制約束，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過市場推動跨地區(qū)、跨部門的強強聯(lián)合，形成優(yōu)勢特色明顯、輻射能力強大的產(chǎn)業(yè)群和大型現(xiàn)代新聞出版企業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 三是打破單一資本結(jié)構(gòu)模式，積極推進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在出版發(fā)行企業(yè)和部分非時政類報刊社實行投資主體多元化，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和出版工作規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)體制機制等方面，不斷探索新的方法和途徑。 四是打破對傳統(tǒng)出版媒體和教材教輔的過度依賴，積極推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大人力、財力和物力的投入，積極研發(fā)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等新媒體出版物，加強非教材教輔出版物的出版，形成新的經(jīng)濟增長點，推動傳統(tǒng)出版向現(xiàn)代出版的轉(zhuǎn)變。 五是打破過度依賴規(guī)模、數(shù)量擴張的粗放式經(jīng)營模式，積極推進增長方式的轉(zhuǎn)變。要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，堅決扭轉(zhuǎn)部分出版物不重內(nèi)容、過度奢華、積壓嚴重、浪費資源的不良傾向，鼓勵開發(fā)適合廣大群眾需求的低成本平價出版物。努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，積極開展新聞出版業(yè)經(jīng)營管理人才的教育培養(yǎng)，研究制定指導(dǎo)性的新聞出版單位績效考評指標體系和考核辦法，引導(dǎo)新聞出版單位深入探索和掌握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，加強經(jīng)營管理，提高質(zhì)量效益和集約化經(jīng)營水平。 3．推進出版發(fā)行體制改革，解放發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。 （1）改革出版管理體制和管理模式。按照中央提出的建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新聞出版管理體制的目標，進一步明確各級新聞出版行政部門的主要職能，完善新聞出版分級管理體制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政許可項目，改進行政管理方式。逐步調(diào)整完善現(xiàn)有專業(yè)分工和出版資源配置等有關(guān)管理制度，研究制定出版單位市場準入、退出的評估標準和管理辦法，建立正常的市場管理體系和運行機制，更加有效地管理和利用出版資源，努力形成充滿生機和活力的良好出版環(huán)境。 （2）推動新聞出版單位深化改革。確定轉(zhuǎn)制為企業(yè)的報刊社、出版社，要完成由事業(yè)向企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體?！笆晃濉蹦?，國有獨資的出版企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造。以集團建設(shè)為龍頭，培養(yǎng)一批導(dǎo)向正確、實力雄厚、國際競爭力和市場控制力強大的企業(yè)集團，使之成為市場的引領(lǐng)者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者。積極培育一批內(nèi)涵式發(fā)展的大社名社，形成市場中堅力量。引導(dǎo)中小報刊社和出版單位走“小而專”的道路，以專業(yè)化服務(wù)取得市場地位。推進公益性新聞出版單位“三項制度”改革，以轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，強化責(zé)任意識，充分開發(fā)利用各種資源，發(fā)揮好宣傳和引導(dǎo)社會輿論的職能。 （3）加強各類新聞出版行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和管理，提高行業(yè)協(xié)會的服務(wù)和協(xié)調(diào)能力。促進著作權(quán)集體管理等社會中介組織的建設(shè)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織在規(guī)范新聞出版市場、加強行業(yè)自律等方面的作用。 4．加強新聞出版隊伍建設(shè)。 實施人才興業(yè)、人才強業(yè)戰(zhàn)略。堅持黨管人才的原則，貫徹落實中央“四個一批”人才工程，通過實施素質(zhì)工程、領(lǐng)軍人才工程和高技能人才工程三項重點工程，加強新聞出版黨政人才、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，全面提升新聞出版業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。 建立政府引導(dǎo)、新聞出版單位和社會各界共同參與的人才培養(yǎng)投入機制，形成總署、省局和新聞出版單位三級培訓(xùn)體系。實行新聞出版單位領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)制度、專業(yè)人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，5年內(nèi)輪訓(xùn)率達到90%以上。 加強人才工作基礎(chǔ)建設(shè)。建立行業(yè)人才信息庫，選擇條件優(yōu)越的重點高等院校共建新聞出版人才培養(yǎng)基地，加強新聞出版學(xué)科建設(shè)和專業(yè)理論研究。完善新聞出版從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。健全出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書制度和發(fā)行企業(yè)負責(zé)人職業(yè)準入制度，加快制定新聞采編人員職業(yè)資格考試制度，實行新聞記者職業(yè)資格和記者證雙重管理。發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全新型用人機制，吸納社會優(yōu)秀人才，促進人才合理流動。 5．加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，加快新聞出版業(yè)現(xiàn)代化。 緊緊把握信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的機遇，加大投入，主動利用新技術(shù)，開發(fā)新媒體，積極進行產(chǎn)業(yè)升級。要組織高等院校、科研機構(gòu)等有關(guān)方面力量加強對影響我國新聞出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，壯大出版產(chǎn)業(yè)的實力。 加快新聞出版行政機關(guān)信息化建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和監(jiān)管的能力。2010年，全國省級以上新聞出版行政機關(guān)，實現(xiàn)互連互通，信息共享，建立出版物內(nèi)容監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對傳統(tǒng)內(nèi)容和數(shù)字化內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)管。大力推進新聞出版企事業(yè)單位信息化建設(shè)，在編輯、出版、發(fā)行等主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息化管理，提高生產(chǎn)效率和市場競爭能力。 加強新聞出版標準化體系建設(shè)。2010年完成新聞出版標準化體系表的編制工作，完成新聞出版元數(shù)據(jù)標準、出版物發(fā)行標準體系、新聞出版信息化標準體系等標準的制定，研究、制定網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等前沿標準，促進新聞出版的現(xiàn)代化。加強各類標準的貫徹執(zhí)行，加大監(jiān)督管理的力度，積極推進產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等各類認證工作。通過出版物元數(shù)據(jù)和信息交換格式標準化，建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家新聞出版數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)資源共享和利用。 6．加強法制建設(shè)，完善新聞出版法律制度。 “十一五”期間，以修訂、制定新聞出版、著作權(quán)行政法規(guī)和部門規(guī)章為重點，進一步完善相關(guān)法律制度。修訂《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《音像制品管理條例》、《計算機軟件保護條例》，制定《互聯(lián)網(wǎng)出版管理條例》等，推動《記者條例》、《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護條例》等的立法工作；修訂《出版物市場管理規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《音像制品復(fù)制管理辦法》、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》、《作品自愿登記管理辦法》，制定《圖書出版管理規(guī)定》、《音像制品制作管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)地圖編制出版管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載付酬管理辦法》等部門規(guī)章。以制定實施法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃為主線，不斷強化全行業(yè)法制宣傳教育，著力提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)。 7．制定實施國家版權(quán)戰(zhàn)略，推動版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。 從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，不斷完善我國版權(quán)保護制度，加大版權(quán)保護力度，增強智力創(chuàng)新能力，提高知識經(jīng)濟時代國家的核心競爭能力。“十一五”時期版權(quán)工作的重點，一是健全國家智力成果創(chuàng)新體系，促進科技進步、文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展；二是健全和完善版權(quán)法律法規(guī)體系，進一步加大版權(quán)保護力度；三是建立中央、省、市（地）、縣四級版權(quán)行政執(zhí)法體系，加強版權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)；四是構(gòu)建宣傳、教育體系，提高全社會版權(quán)意識；五是完善版權(quán)社會服務(wù)體系，強化社會服務(wù)功能。要以保護創(chuàng)新作為版權(quán)工作的出發(fā)點，著眼于版權(quán)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以查處大案要案為突破口，大力開展打擊盜版專項執(zhí)法。做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，注重自主版權(quán)資源的開發(fā)、建設(shè)和利用，以新聞出版內(nèi)容的生產(chǎn)、占有、輸出為核心，推動音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、電影、電視、計算機軟件等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 8．建立和完善長效監(jiān)管機制。 各級新聞出版行政部門要切實將工作中心轉(zhuǎn)移到對新聞出版活動和出版物市場的監(jiān)管上來，完善出版物市場長效監(jiān)管的各項工作機制，堅持依法行政，加大監(jiān)管力度。進一步加強“掃黃打非”工作，始終保持高壓態(tài)勢，確保出版物市場繁榮有序，健康發(fā)展。加強進口出版物的管理，實行進口出版物備案月報制度和出版物進口單位年檢制度，加強對進口文化產(chǎn)品內(nèi)容的審查，嚴厲查處違規(guī)進口出版物和進口含有不良內(nèi)容出版物的行為。 充分發(fā)揮新聞出版行政部門、行業(yè)協(xié)會、信用中介、新聞出版企業(yè)以及從業(yè)人員等各方面的作用，大力加強新聞出版業(yè)信用體系建設(shè)，推動新聞出版行政信息公開，建立新聞出版單位信用檔案和信用信息共享機制、失信懲戒機制，營造講誠實、重信用的社會和市場環(huán)境。逐步建立我國新聞出版業(yè)信用體系的基本框架和運行機制，充分利用信用體系的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督功能，全面發(fā)揮警示、懲戒作用，有效打擊、遏制各種違法失信行為，整頓、規(guī)范新聞出版市場秩序。 進一步建立健全新聞出版統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計指標體系，推行普遍調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法改革，積極開展網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行、音像制品制作、非公有印刷復(fù)制和發(fā)行的統(tǒng)計工作。進一步加強全國新聞出版統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報。加強新聞出版統(tǒng)計機構(gòu)和隊伍建設(shè)，形成以國家和省級新聞出版行政部門為主，地市縣相關(guān)行政部門為輔的新聞出版統(tǒng)計管理體系，建立穩(wěn)定的統(tǒng)計管理隊伍和專業(yè)隊伍，實現(xiàn)部門統(tǒng)計向行業(yè)統(tǒng)計、產(chǎn)品統(tǒng)計向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮統(tǒng)計在新聞出版活動和出版物市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)劃、政策制定和宏觀調(diào)控等方面的監(jiān)督保障作用，促進新聞出版業(yè)健康發(fā)展。 9．引導(dǎo)支持出版發(fā)行業(yè)非公有經(jīng)濟發(fā)展。 認真貫徹落實國家關(guān)于鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展和參與文化建設(shè)的有關(guān)政策，充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性，積極推進行業(yè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在印刷、復(fù)制、發(fā)行等一般性競爭領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會資本的投入。制定完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策，鼓勵支持非公有資本參與新華書店和國有印刷企業(yè)股份制改造、新聞出版業(yè)高新科技研發(fā)、農(nóng)村出版物發(fā)行、連鎖發(fā)行企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)等，促進各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素的合理流動，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提高我國新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力。 10．加強產(chǎn)業(yè)政策研究，完善落實經(jīng)濟政策。 各級新聞出版行政部門要根據(jù)職責(zé)和實際情況，及時研究、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)新聞出版業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)貫徹落實已有的各項經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。同時，根據(jù)不斷發(fā)展的國際和國內(nèi)形勢，積極會同有關(guān)部門認真調(diào)研、出臺新的經(jīng)濟政策。要加強新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、農(nóng)村出版物發(fā)行、中國出版“走出去”、游戲動漫產(chǎn)品的制作與出版等方面鼓勵扶持政策的研究制定工作，促進內(nèi)容產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要進一步發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策研究、咨詢作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性和科學(xué)性。 11．加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是在深化新聞出版業(yè)改革、促進新聞出版業(yè)繁榮、加強新聞出版管理過程中必須始終堅持的根本原則。要始終堅持黨對新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面加強新聞出版行業(yè)各級黨組織的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為目標，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步增強用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新聞出版工作的自覺性和堅定性，為新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供堅強有力的保證。