（廳字〔1996〕14號） 各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體： 　　《國家計劃生育委員會關于開展計劃生育“三結合”工作情況的報告》，已經黨中央和國務院領導同志同意，現轉發給你們，請結合實際貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年4月11日 　　　 國家計劃生育委員會關于開展計劃生育“三結合”工作情況的報告 黨中央、國務院： 　　進入九十年代以來，吉林、遼寧、四川、江蘇等省順應改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，在總結群眾實踐和借鑒國外有益經驗的基礎上，把農村計劃生育工作與發展經濟相結合、與幫助農民勤勞致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合（簡稱“三結合”），受到廣大群眾的普遍歡迎。短短幾年間，計劃生育“三結合”工作在全國各地逐步推開，并取得了良好效果，探索了一條在新形勢下抓計劃生育工作，綜合治理人口問題，促進我國人口與經濟、社會協調發展的路子。現將有關情況報告如下： 　　我國計劃生育工作的重點和難點在農村。一方面，農民受傳統觀念的影響較深；另一方面，由于生產力發展水平較低，農民在實行計劃生育過程中的一些實際困難沒有得到很好解決，許多人少生了孩子卻未能快富，有后顧之憂。農民群眾對目前計劃生育工作中的一些做法不滿意，影響了黨群關系和干群關系。為了抓緊抓好農村計劃生育工作，早在七、八十年代，一些地方就開始探索把計劃生育與扶貧結合、與發展生產結合的經驗。進入九十年代以來，一些地方在黨委和政府的統一領導下，把發展農村經濟和搞好計劃生育這兩件大事統一起來抓，通過各種形式把實行計劃生育的農戶組織起來，幫助制定少生快富計劃，扶持上一至兩個比較穩定的致富項目，并提供生產、生活、生育等多方面的服務，使他們的家庭收入高于當地的平均水平，逐步形成了“三結合”的工作路子。這一工作路子的核心是，圍繞經濟建設這個中心，貼近農民群眾發展生產、脫貧致富的強烈愿望和建設文明幸福家庭的要求，通過幫助他們發展經濟，增加收入，讓他們從切身利益中感到計劃生育不僅是國家的要求，對于農民家庭和個人也有好處，從而激發他們實行計劃生育的內在動力。這一工作路子的主要特征是：注重“結合”，而不是孤立地就計劃生育抓計劃生育，在黨委和政府的統一領導下，把農村方方面面的工作有機地結合起來，各項政策相互銜接，各部門、各方面的力量密切配合，保證計劃生育工作同經濟工作、精神文明建設相互促進；注重把利益導向機制引入計劃生育工作，將發展農業的政策、項目、資金、技術等向實行計劃生育的農戶適當傾斜，幫助他們解決生產、生活、生育方面的困難，使他們盡快富裕起來。實踐證明，凡是“三結合”工作開展比較好的地方，都取得了明顯成效。 　　為了總結推廣“三結合”工作經驗，推動這項工作在全國廣大農村積極穩妥地開展，國務院于1995年10月在四川省成都市召開了全國計劃生育工作“三結合”經驗交流地，會議認為，實行“三結合”是新形勢下進一步抓緊抓好農村計劃生育工作的必由之路，也是發展農村經濟，加強農村社會主義精神文明建設，促進農民共同富裕的有效途徑。通過實行“三結合”，把有關部門的積極性充分調動起來，有利于形成綜合治理農村人口問題的新局面，也有利于提高婦女的經濟、社會地位和自身素質，促進婦女的進一步解放，對于推動社會全面進步具有重大意義。 　　成都會議之后，各地“三結合”工作又有新的進展。許多省、自治區、直轄市黨委和政府作了決定，要求把“三結合”作為農村工作的一件大事來抓，并進一步明確了各部門的職責，制定了鼓勵農民少生快富的政策和措施。許多地方把涉農部門充實到人口與計劃生育工作領導小組中來，建立了“三結合”工作的協調機構。各有關部門認真貫徹執行國家計生委、國家科委、農業部、林業部、水利部、衛生部、國務院扶貧辦、國家農業銀行、全國供銷合作總社、全國婦聯聯合發出的《關于認真抓好農村計劃生育“三結合”工作的通知》（國計生政字〔1995〕242號）精神，把“三結合”納入了本部門的工作計劃。目前，一個由黨政領導牽頭，部門配合，群眾參與，積極穩妥地推進“三結合”，促進人口與經濟、社會協調發展的新局面正在逐步形成。 　　從各地的實踐看，要在廣大農村積極穩妥地推進計劃生育“三結合”工作，必須解決好以下幾個問題： 　　一、統一干部的思想認識 　　八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出，到2000年把全國人口控制在13億以內，2010年控制在14億以內。這是實現我國經濟和社會發展跨世紀宏偉目標的一個重要條件。要全面實現這一奮斗目標，必須用黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議精神統一干部的思想認識，從可持續發展的戰略高度認識人口問題的重要性和緊迫性。要使人口增長與社會生產力的發展相適應，經濟建設與資源環境相協調，必須堅定不移地執行計劃生育這一基本國策，嚴格控制人口增長，大力提高人口素質。要繼續堅持“三個不變”，即堅持現行的計劃生育政策不變、既定的人口控制目標不變和各級黨政一把手親自抓、負總責不變，全面貫徹落實計劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經常性工作為主的“三為主”方針，積極穩妥地推行計劃生育“三結合”。要努力實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，即由以往孤立地就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變，由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變，使計劃生育工作逐步進入良性循環的新階段。 　　二、切實加強領導 　　計劃生育“三結合”工作是一項社會系統工程，只有在各級黨委和政府的統一領導下，協調各有關部門齊抓共管，才能抓得起來，推得開。各級黨政主要領導不僅要對完成經濟發展和人口計劃親自抓、負總責，而且要對實行“三結合”，引導和幫助群眾少生快富奔小康，實現人口與經濟、社會協調發展親自抓、負總責。各級黨委和政府要切實加強對“三結合”工作的領導，加強統籌規劃、政策引導、組織協調、督促檢查和各項服務工作；把各有關部門和人民團體的積極性充分調動起來，對人口問題實行綜合治理，逐步形成配套的政策；措施和制度。分管農村工作的領導同志要與分管計劃生育工作的領導同志一起，組織協調各有關部門共同搞好“三結合”工作。各級領導和各有關部門要經常深入基層，總結推廣新經驗，發現并解決新問題，使“三結合”工作不斷完善，取得更好的成效。 　　三、各有關部門要密切配合 　　落實計劃生育基本國策，對人口問題實行綜合治理是各有關部門和人民團體義不容辭的職責。在制定本部門工作規劃和具體政策時，要把控制農村人口增長作為一個重要的出發點，把各項農村政策同計劃生育政策更好地銜接起來。涉農部門要在農業發展的政策、項目、資金、技術等方面向實行計劃生育的農戶適當傾斜，幫助他們發展經濟，增加收入。宣傳、教育、科技、文化部門要把計劃生育工作同創建“文明村”和“文明家庭”結合起來，通過普及教育、傳播科學知識、活躍文化生活，促進計劃生育工作的深入開展。組織、人事、民政等部門要結合加強農村基層組織建設，幫助計劃生育部門建立和健全基層服務網絡，逐步完善社會保障體系。衛生部門要為婦女兒童特別是實行計劃生育的家庭提供婦幼保健、避孕節育、優生優育方面的技術咨詢和技術服務。婦聯、共青團組織要通過各種組織形式把廣大婦女和青年動員起來，參與“三結合”的實踐，引導他們走少生快富文明奔小康的道路。計劃生育部門要立足本職，搞好生育方面的優質服務，加強與有關部門的密切配合，積極參與和促進“三結合”工作。 　　四、因地制宜，分類指導 　　由于全國各地經濟社會條件和計劃生育工作基礎不同，推行“三結合”必須堅持從實際出發、因地制宜、分類指導的原則。要根據各地實際情況制定規劃和措施，選擇適合本地實際的結合形式。推行“三結合”的步驟既要積極，又要穩妥，切忌一哄而起，急于求成，防止形式主義。要認真抓好試點，通過典型引路，以點帶面，逐步推廣。 　　五、切實解決資金投入問題 　　推行計劃生育“三結合”，幫助實行計劃生育的家庭發展生產，需要投入一定的資金。解決“三結合”所需的資金，主要是對現有的農業發展項目、資金等在使用時作一些調整，使之向實行計劃生育的農戶適當傾斜。為了啟動“三結合”的工作，各級黨委和政府要適當增加對這項工作的投入，還要多渠道籌集資金，幫助解決實行計劃生育的農戶在發展生產中的資金困難。 　　以上報告，如無不妥，建議批轉各地區、各部門。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計劃生育委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年3月20日