黔南布依族苗族自治州村寨規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

　　（２０２０年１月１１日黔南布依族苗族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過　２０２０年６月３日貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　第一章

　　總則

　　第一條

　　為了加強(qiáng)村寨規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

　　第二條

　　自治州行政區(qū)域內(nèi)村寨規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，適用本條例。

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的村寨，歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水源地等范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，依照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條

　　本條例所稱村寨，是指行政村及其轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村居民生活和從事各種生產(chǎn)活動(dòng)的居民點(diǎn)。

　　第四條

　　村寨規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、突出特色的原則，發(fā)揮村民自治作用。

　　第五條

　　自治州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村寨規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將村寨規(guī)劃、建設(shè)和管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第六條

　　縣級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村寨規(guī)劃、用地、建設(shè)和管理等工作。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府受上級(jí)人民政府及其職能部門委托，可以行使村寨規(guī)劃、用地、建設(shè)和管理等職權(quán)。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村寨規(guī)劃、建設(shè)和管理，可以通過購買公共服務(wù)或者聘用鄉(xiāng)村規(guī)劃師、協(xié)管員、農(nóng)村建設(shè)工匠協(xié)助做好村寨規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

　　第七條

　　村民委員會(huì)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府做好村寨規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)工作：

　　（一）制定村寨公共設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、消防安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等日常管理制度并監(jiān)督實(shí)施；

　　（二）保護(hù)村寨內(nèi)的生態(tài)公益林、古樹名木、公共設(shè)施、文物古跡、傳統(tǒng)民居建筑、歷史建筑、公共飲用水源和村寨環(huán)境；

　　（三）對村寨內(nèi)個(gè)人建設(shè)及村民自發(fā)組織開展的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)；

　　（四）收集整理村寨規(guī)劃建設(shè)管理中的相關(guān)文件、圖紙等資料，并建檔管理；

　　（五）制止并報(bào)告違反村寨規(guī)劃的建設(shè)行為；

　　（六）組織討論村寨規(guī)劃建設(shè)管理中的有關(guān)事項(xiàng)。

　　第八條

　　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守村寨規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定，有權(quán)舉報(bào)違反規(guī)定的行為。

　　縣級(jí)人民政府對在村寨規(guī)劃、建設(shè)和管理中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章

　　規(guī)劃的編制和審批

　　第九條

　　本條例所稱的村寨規(guī)劃包括行政村村域規(guī)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

　　編制村寨規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主公開、村民參與，保持地域特點(diǎn)、民族特色、文化特征和良好生態(tài)。

　　第十條

　　村寨規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為行政村組織編制村域規(guī)劃，為３０戶以上的居民點(diǎn)組織編制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。３０戶以下的居民點(diǎn)，應(yīng)引導(dǎo)其逐步向３０戶以上的居民點(diǎn)集中。

　　不編制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的３０戶以下的居民點(diǎn)確需建設(shè)時(shí)，應(yīng)遵循村域規(guī)劃確定的建設(shè)原則。

　　對由縣級(jí)以上行政主管部門命名掛牌的民族特色村寨規(guī)劃編制和建設(shè)許可、審批過程中，應(yīng)當(dāng)征求屬地民族事務(wù)行政主管部門的意見和建議。

　　第十一條

　　村寨規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條

　　行政村村域規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　　（一）村寨發(fā)展目標(biāo)、用地規(guī)模控制、農(nóng)村居民點(diǎn)布局；

　　（二）重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施布局、村寨類型劃分、歷史文化保護(hù)、村寨風(fēng)貌控制；

　　（三）農(nóng)房建設(shè)一般管理要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活和生態(tài)空間的主要區(qū)域和控制要求；

　　（四）村寨分期建設(shè)時(shí)序安排。

　　第十三條

　　農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　　（一）村寨生態(tài)紅線、村寨永久基本農(nóng)田保護(hù)線、村寨建設(shè)控制邊界線，村民住宅建設(shè)布局原則和用地規(guī)模，住宅層數(shù)、色彩與風(fēng)格形態(tài)等規(guī)劃要求；

　　（二）道路、供水、排水、電力通信、垃圾收集清運(yùn)、污水處理、消防基礎(chǔ)設(shè)施、停車設(shè)施、公共廁所等農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施的用地布局、建設(shè)要求；

　　（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施的用地布局、建設(shè)要求；

　　（四）對耕地、林地、草地、濕地、河流、水域等自然資源及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排；

　　（五）村寨庭院綠化、美化、亮化等村容村貌整治項(xiàng)目安排。

　　第十四條

　　經(jīng)批準(zhǔn)的村寨規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確需修改的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意后，組織規(guī)劃編制的主體向原審批機(jī)關(guān)提出申請，獲得同意后依照原規(guī)劃編制的程序報(bào)批。

　　第十五條

　　村寨規(guī)劃報(bào)批前，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以公告，公告時(shí)間不少于３０日。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的村寨規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。

　　第三章

　　建設(shè)的申請和審批

　　第十六條

　　按照先審批后建設(shè)的要求，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相關(guān)用地審批手續(xù)。

　　第十七條

　　縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入土地利用年度計(jì)劃，指導(dǎo)村集體盤活農(nóng)村閑置土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

　　第十八條

　　一戶村民只能擁有一處宅基地，每戶申請的宅基地面積不得超過以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）城市規(guī)劃區(qū)外的城鎮(zhèn)郊區(qū)、壩子地區(qū)不得超過１３０平方米；

　　（二）丘陵地區(qū)不得超過１７０平方米；

　　（三）山區(qū)不得超過２００平方米。

　　第十九條

　　村民新建住宅建筑層數(shù)原則控制在３層以內(nèi)，建筑檐口高度不得超過１０米，每戶建筑面積控制在２４０平方米以內(nèi)。

　　第二十條

　　申請使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)為宅基地所在地行政村村民，并符合下列條件之一：

　　（一）本戶中已依法登記結(jié)婚或者已達(dá)法定婚齡的子女需要分戶的；

　　（二）因自然災(zāi)害、征地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等原因造成宅基地滅失或者不能使用的；

　　（三）因?qū)嵤┐逭?guī)劃或者舊村改造，需要調(diào)整搬遷的；

　　（四）其他符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十一條

　　村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　（一）申請使用的宅基地不符合村寨規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃的；

　　（二）已擁有一處宅基地且不低于本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）出賣、出租、贈(zèng)與他人住房或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房的；

　　（四）不具備分戶條件而以分戶為由的；

　　（五）拒絕簽訂退還舊宅基地協(xié)議的；

　　（六）所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

　　（七）已列入確定實(shí)施撤并的自然村或國家建設(shè)征地拆遷范圍，經(jīng)發(fā)布公告后，申請?jiān)谠厣细慕āU(kuò)建住宅的；

　　（八）存在違法占地建房行為，未依法處理結(jié)案的；

　　（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他不符合申請的情形。

　　第二十二條

　　村民申請宅基地建設(shè)住宅的，按照以下程序辦理：

　　（一）申請人向村民委員會(huì)提交建房和宅基地書面申請；

　　（二）經(jīng)村民委員會(huì)組織村民會(huì)議討論同意后進(jìn)行公示，公示時(shí)間為７日；

　　（三）經(jīng)公示無異議后，村民委員會(huì)在申請材料上簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)級(jí)人民政府；

　　（四）鄉(xiāng)級(jí)人民政府在受理申請后，應(yīng)當(dāng)在１０個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行審核；

　　（五）鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定對宅基地申請進(jìn)行審批，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)人民政府有關(guān)部門備案。

　　申請宅基地建設(shè)住宅涉及占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對符合要求的建設(shè)申請，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　符合條件的建房和宅基地使用申請審批時(shí)限一般不超過３０個(gè)工作日。

　　第二十三條

　　建房申請人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可之日起２年內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)，逾期不建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，可以在規(guī)定期限屆滿前３０日內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過２年。

　　第二十四條

　　因?qū)嵤┐逭?guī)劃進(jìn)行村寨改造需調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從規(guī)劃并予以配合。

　　第四章

　　建設(shè)的監(jiān)督和管理

　　第二十五條

　　村寨規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村居民點(diǎn)為單元，按照保護(hù)自然景觀和人文風(fēng)貌，尊重既有村寨格局，延續(xù)民族文化地域特色的要求，確定村寨民居主體風(fēng)格，培育地方建筑風(fēng)貌和村寨特色。

　　第二十六條

　　單位和個(gè)人在村寨規(guī)劃范圍內(nèi)需要臨時(shí)使用土地搭建臨時(shí)建筑物或構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)同意后，由縣級(jí)人民政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)。涉及建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)縣級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。

　　臨時(shí)使用土地的期限一般不超過２年，使用期滿后應(yīng)及時(shí)自行拆除，恢復(fù)原狀。

　　臨時(shí)建筑物或構(gòu)筑物不予確權(quán)發(fā)證，不得改變使用性質(zhì)，因特殊原因需延長使用的，單位和個(gè)人應(yīng)在期滿前申請延期。已超過２年期限而未獲準(zhǔn)延期的，按違法建設(shè)處理。

　　第二十七條

　　村民新建住宅依法實(shí)行登記發(fā)證制度。

　　本條例施行前已建好的房屋，符合村寨規(guī)劃并滿足建設(shè)時(shí)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，可依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　第二十八條

　　村寨建設(shè)中禁止下列行為：

　　（一）改變村寨規(guī)劃范圍內(nèi)的土地用途；

　　（二）未經(jīng)許可擅自建設(shè)房屋或者構(gòu)筑物；

　　（三）改變鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可的規(guī)定；

　　（四）占用公共設(shè)施和公共用地；

　　（五）法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第五章

　　法律責(zé)任

　　第二十九條

　　在村寨規(guī)劃范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。

　　第三十條

　　違反第十八條、第十九條規(guī)定，新建住宅占用土地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　第三十一條

　　違反第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，并可處以臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

　　第三十二條

　　妨礙村寨規(guī)劃建設(shè)管理工作人員執(zhí)行公務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第三十三條

　　國家機(jī)關(guān)及其工作人員在村寨規(guī)劃建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十四條

　　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章

　　附則

　　第三十五條

　　自治州人民政府可以根據(jù)本條例的規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第三十六條

　　本條例自２０２０年８月１日起施行。