遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　(2016年12月7日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過)

　　《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2016年12月7日審議通過，現(xiàn)予公布。本條例自2017年2月1日起施行。

　　遼寧省人民代表大會常務委員會

　　2016年12月7日

　　第一條　為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體的合法權益，促進本省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內的各級機關和有關部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責，應當遵守本條例。

　　第三條　省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應當加強營商環(huán)境建設工作的領導，維護政府誠信，明確專業(yè)行政管理機構，負責組織實施營商環(huán)境建設等具體工作。

　　第四條　優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則。

　　第五條　省、市、縣人民政府及其有關部門應當樹立主動、協(xié)調、高效、廉潔的服務理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境建設的制度和具體措施，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

　　省、市、縣人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

　　第六條　新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，做好維護營商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對維護和侵害營商環(huán)境的行為客觀公正報道，肯定改善營商環(huán)境的行為，曝光反面典型案例，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

　　第七條　有關機關及其部門應當增強市場意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

　　第八條　有關機關及其部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及投資者或者企業(yè)重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應當聽取相關企業(yè)意見和建議。

　　第九條　有關機關及其部門應當保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進行。

　　第十條　省、市、縣人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

　　第十一條　投資者、企業(yè)依法享有獲取政務信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，政府有關部門應當依法提供。

　　第十二條　電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作規(guī)則，將服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件向社會公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫企業(yè)接受不合理的條件。

　　政府有關部門應當加強對前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第十三條　省、市、縣人民政府應當整合信用信息資源，構建統(tǒng)一、公開的信用信息服務平臺，收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中形成的與信用狀況有關的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務。

　　第十四條　除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關部門應當將其職責內容、工作程序、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。

　　第十五條　政府有關部門應當制定權責清單和權力運行流程圖，將行使的行政職權及依據(jù)、行使主體、運行流程、辦結時限、對應責任等以清單形式向社會公示，并接受社會監(jiān)督。

　　第十六條　取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術性審查、公共產(chǎn)品及公共服務指定。

　　鼓勵支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務效能。

　　第十七條　省、市、縣人民政府應當按照國家有關規(guī)定，加快推進行政審批和政務事項網(wǎng)上辦理和預審咨詢服務建設，將有關聯(lián)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費全部納入政府政務服務中心管理。

　　政府工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購應當全部納入公共資源交易平臺，有序推進其他公共資源交易納入公共資源交易平臺體系。

　　第十八條　政府有關部門應當完善內部工作制度，建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等工作制度。

　　進駐政務服務中心的政府有關部門應當合理設置審批事項，科學配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

　　企業(yè)設立登記應當五個工作日內辦結、變更登記三個工作日內辦結、名稱核準當日辦結。未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)，按照規(guī)定實行簡易注銷程序。

　　第十九條　實行中介服務清單管理制度。能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

　　除法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確的資質資格許可外，取消其他中介服務機構資質資格審批。取消部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制。

　　第二十條　省、市、縣人民政府應當完善簽約項目跟蹤落實服務機制，建立重大落地項目巡訪服務機制，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協(xié)調并幫助解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題。

　　第二十一條　省、市、縣人民政府及其有關部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實或者超出本級人民政府職權職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應當以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二十二條　行政執(zhí)法機關對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，應當遵守有關規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準后方可開展。經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查計劃，應當向社會公開;未經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查，不得開展。

　　同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調，明確一個行政執(zhí)法機關實行聯(lián)合檢查。

　　對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣人民政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關應當依法規(guī)范開展，檢查結束后三十日內向本級政府法制部門備案檢查實施情況。

　　保障企業(yè)合法經(jīng)營權益，對影響企業(yè)合法經(jīng)營的依法給予追究。

　　第二十三條　財政、價格等行政管理部門每年應當依法對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或者指導價的經(jīng)營服務性收費項目進行核定，并在政府網(wǎng)站向社會公布清單目錄。沒有列入涉企行政事業(yè)性收費清單目錄的項目不得收費。

　　第二十四條　行政執(zhí)法機關應當細分量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規(guī)范。

　　行政執(zhí)法機關對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，從輕或者減輕行政處罰。

　　對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關規(guī)定在十五日內向本級政府法制部門備案。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關負責人決定前，應當經(jīng)機關法制工作機構審查。行政執(zhí)法機關應當在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和處罰結果信息。

　　第二十五條　實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

　　行政執(zhí)法機關所需辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。

　　禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。

　　財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

　　第二十六條　任何機關及其工作人員不得有下列行為:

　　(一)借用企業(yè)資金，占用依法應當劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應當退還企業(yè)的稅金、收費、政府性基金和補助資金等;

　　(二)強制或者變相強制企業(yè)參加各類社會團體，繳納會費、活動經(jīng)費及其他費用;

　　(三)未按照國家和省有關規(guī)定，對企業(yè)進行評比、達標、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動;

　　(四)要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報刊、圖書、音像資料;

　　(五)強制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品;

　　(六)要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓;

　　(七)限制或者變相限制符合準入條件的企業(yè)參與招投標采購活動;

　　(八)要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務以及無償占用企業(yè)財物;

　　(九)將行政管理職能轉化為有償服務;

　　(十)侵害企業(yè)知識產(chǎn)權，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息;

　　(十一)強制或者變相強制企業(yè)為其他經(jīng)濟組織的金融借款提供信用擔保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟組織使用;

　　(十二)強制或者變相強制企業(yè)在接受有關專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;

　　(十三)向企業(yè)攤派、索要贊助以及強制企業(yè)捐贈捐獻、參加商業(yè)保險;

　　(十四)其他侵害企業(yè)合法權益的行為。

　　第二十七條　省、市、縣人民政府應當建立健全行政執(zhí)法評價和日常監(jiān)督機制。

　　省政府法制部門應當依法組織開展對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境檢查，會同省工商聯(lián)等選擇不同所有制企業(yè)作為涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，通過定期走訪、組織評議等方式，聽取企業(yè)對行政執(zhí)法的意見建議，解答企業(yè)有關涉法問題的咨詢，受理舉報投訴，建立信息反饋制度，及時通報處理糾正違法行為情況和行政執(zhí)法普遍性問題的改進措施。

　　政府法制部門應當會同有關機關在每年十二月對行政執(zhí)法機關涉企執(zhí)法情況進行評議，評議結果納入依法行政工作年度績效考核并向社會公布。

　　第二十八條　人民法院應當依法加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度。執(zhí)行過程中及時收集、固定被執(zhí)行人或者相關人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，采取罰款等手段依法處罰，并定期公布典型案例。

　　第二十九條　人民法院應當加強和改進執(zhí)行監(jiān)督工作。上級人民法院應當適時成立督查組，對下級人民法院應用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點督辦案件等方面的落實情況，全面督查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時問責。

　　第三十條　有關機關應當建立和完善優(yōu)化營商環(huán)境評價制度，定期對下一級人民政府和政府有關部門的營商環(huán)境狀況進行測評，將營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系，并向社會公布。

　　第三十一條　省、市、縣人民政府應當組織開展行政效能監(jiān)察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

　　政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。

　　監(jiān)察機關應當對政府有關部門及其工作人員遵守和執(zhí)行本條例的情況實施監(jiān)察，對不依法履行法定職責的實行問責、追責。

　　第三十二條　省、市、縣人民政府應當建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報制度，設立投訴、舉報信息網(wǎng)絡平臺，在政府及其有關部門網(wǎng)站、民心網(wǎng)公布投訴、舉報電話和信箱，接受投訴、舉報。

　　政府有關部門應當及時受理并依法處理投訴、舉報，并自收到投訴、舉報之日起七個工作日內書面答復投訴者、舉報者。

　　政府有關部門應當建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、勞動模范、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

　　第三十三條　政府有關部門工作人員違反本條例規(guī)定，由有關部門視情節(jié)輕重按照下列方式予以責任追究，需要追究黨紀責任的，按照黨規(guī)黨紀予以追究:

　　(一)情節(jié)較輕的，給予責令限期整改、責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡免談話處理;

　　(二)情節(jié)較重的，給予停職檢查、調整職務處理;

　　(三)情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。

　　以上責任追究方式可以單獨或者合并適用。

　　第三十四條　政府有關部門工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應當從重處理:

　　(一)一年內受到兩次以上處理的;

　　(二)拒不承認錯誤，不及時采取補救措施的;

　　(三)干擾、阻礙調查處理的;

　　(四)打擊、報復、威脅投訴人、舉報人、辦案人、證人及其他相關人員的;

　　(五)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

　　(六)與違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協(xié)從其違紀違法行為，或者為其充當保護傘的;

　　(七)其他應當從重處理的情形。

　　對情節(jié)輕微，未造成損失或者不良影響，積極配合調查，并能夠主動糾正錯誤的，可以從輕或者免予處理。

　　第三十五條　政府有關部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，由監(jiān)察機關根據(jù)有關規(guī)定給予相應處理;受到責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格。

　　政府有關部門工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的，年度考核評為不稱職，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務。

　　第三十六條　被追究責任人員對追究責任處理決定不服提出復核、申訴的，按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第三十七條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條　省人民政府有關部門應當依照本條例，制定具體落實措施。

　　第三十九條　本條例自2017年2月1日起施行。