甘肅省農業綜合開發條例

　　(2013年9月27日省十二屆人大常委會第五次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為規范農業綜合開發行為，加強農業基礎設施建設，保障糧食安全和農產品有效供給，增加農民收入，根據《中華人民共和國農業法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條 例。

　　第二條 本省行政區域內從事農業綜合開發活動的單位和個人，適用本條例。

　　第三條 本條 例所稱農業綜合開發，是指政府為支持農業發展，改善農業基本生產條件，提高農業綜合生產能力和綜合效益，使用財政專項資金和其他有關資金，對農業資源進行綜合開發利用的活動。

　　第四條 農業綜合開發遵循經濟、社會和生態效益相統一的原則，堅持以改造中低產田、建設高標準農田為主，實行山水田林路綜合治理;堅持推進農業產業化經營，促進農業科技進步，保護和改善農業生態環境，穩定提高糧食生產能力和農業綜合效益。

　　第五條 農業綜合開發實行農業綜合開發縣(以下簡稱“開發縣”)管理制度。開發縣是指具備農業綜合開發條 件、經國家或者省農業綜合開發機構批準實施農業綜合開發的縣(市、區)。

　　第六條 縣級以上人民政府應當加強對農業開發工作的領導，將農業綜合開發納入本行政區域的國民經濟和社會發展規劃、與農業農村經濟發展規劃相銜接，組織有關部門編制農業綜合開發中長期規劃和年度實施計劃。

　　第七條 縣級以上人民政府財政部門是農業綜合開發工作的行政主管部門，其歸口管理的農業綜合開發機構負責本行政區域內農業綜合開發工作。

　　第八條 省農業綜合開發機構的職責是：

　　(一)貫徹落實國家有關農業綜合開發的法律、法規和政策;

　　(二)制定全省農業綜合開發政策及項目、資金和財務管理等規章制度;

　　(三)編制農業綜合開發總體規劃，年度計劃，審批各地區、各部門農業綜合開發項目實施計劃;

　　(四)統一管理和統籌安排國家和省農業綜合開發資金;

　　(五)按照總體規劃建立農業綜合開發項目庫;

　　(六)制定并發布本省年度農業綜合開發項目申報指南;

　　(七)監督檢查農業綜合開發資金使用情況;

　　(八)有關農業綜合開發的其他具體工作。

　　第九條 開發縣的新增、暫停、恢復、取消、退出等，按照國家有關規定辦理。

　　第十條 縣級以上人民政府實施農業綜合開發項目的農業、林業、水利、國土資源、供銷合作社、農墾等部門和單位按照國家農業綜合開發部門項目管理規定，做好農業綜合開發有關工作。

　　開發縣的鄉(鎮)人民政府應當配合農業綜合開發機構做好農業綜合開發項目的相關工作。

　　第十一條 開發縣人民政府應當按照規劃引導、集中財力的原則，統籌安排農業綜合開發項目，實行規模開發，提高資金使用綜合效益。

　　第十二條 省、市(州)和開發縣(市、區)人民政府應當對農業綜合開發工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　第二章 項目管理

　　第十三條 農業綜合開發項目包括土地治理項目、產業化經營項目、農業科技推廣示范項目和國家規定的其他農業綜合開發項目。

　　土地治理項目包括：中低產田改造項目，高標準農田示范工程，優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等項目，小流域治理、生態林建設、草場改良、土地沙化治理等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

　　產業化經營項目包括：果品、蔬菜、制種、經濟林、中藥材等種植基地建設項目，畜禽水產等養殖基地建設項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施建設項目。

　　農業科技推廣示范項目包括：農業優良品種、先進適用技術推廣應用、科技成果轉化等項目。

　　第十四條 申報農業綜合開發項目的單位，按照項目申報指南向開發縣農業綜合開發機構提交立項申請、項目建議書或者由具備相應資質單位編制的項目可行性研究報告;開發縣農業綜合開發機構受理后應當實地考察，提出初審意見，按照規定程序及時上報。

　　省農業綜合開發機構應當組織專家對項目進行評審，并按照規定的程序和權限審批立項或者報請國家農業綜合開發機構審批立項。

　　第十五條 農業綜合開發項目實行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

　　第十六條 申報土地治理項目應當符合下列條件：

　　(一)已列入開發縣農業綜合開發規劃;

　　(二)擬實施項目所屬地區有可開發利用的水資源和可依托的骨干灌排工程;

　　(三)擬開發治理的土地符合本地土地利用總體規劃，且集中連片、符合國家或者省規定的面積標準;

　　(四)擬開發治理的地區屬非地質災害區。

　　以梯田建設為主的中低產田改造項目、生態綜合治理項目，符合本條 第(一)項、第(三)項條 件即可。

　　第十七條 申報產業化經營項目應當符合下列條件：

　　(一)符合國家產業政策和行業發展規劃，體現當地資源優勢和區域特色;

　　(二)申報單位具有獨立的法人資格;

　　(三)申報單位經營期在2年以上，經濟指標、財務指標等符合有關要求;

　　(四)申報單位與當地農戶建立生產、加工、銷售的利益聯結機制。

　　第十八條 申報農業科技推廣示范項目應當符合下列條件：

　　(一)符合國家農業產業政策和農業綜合開發有關項目管理要求;

　　(二)有獨立法人資格、科研推廣能力和技術依托單位;

　　(三)推廣的科技成果應當具有地域適應性、技術先進性以及推廣效益，并通過省級以上成果鑒定。

　　第十九條 申報土地治理、產業化經營、農業科技推廣示范等項目，應當充分征求農戶意見，保護農戶土地承包經營權。

　　第二十條 開發縣農業綜合開發機構對批準的項目，應當按照投資控制指標編制年度項目實施計劃，經國家或者省農業綜合開發機構批準后組織實施。

　　農業綜合開發項目嚴格按照批準的計劃和初步設計組織實施，不得擅自變更;確需變更的，應當按照規定程序報批。

　　第二十一條 開發縣農業綜合開發機構應當聘請農民監督員對農業綜合開發土地治理項目資金使用、建設內容和工程質量進行監督。

　　第二十二條 省農業綜合開發機構負責組織對全省農業綜合開發年度竣工項目進行綜合性抽查驗收。

　　市(州)農業綜合開發機構負責組織對本行政區域的農業綜合開發年度竣工項目進行全面驗收。

　　開發縣農業綜合開發機構負責組織對本行政區域的單項農業綜合開發竣工項目進行驗收準備。

　　驗收的主要內容包括：執行國家和省農業綜合開發政策情況，資金到位和村民籌資投勞情況，資金使用和報賬情況，項目建設任務和主要經濟技術指標完成情況，工程建設質量情況，預期經濟、社會和生態效益發揮情況，工程運行管護和資料歸檔管理情況等。

　　第二十三條 農業綜合開發項目實行全程審計監督。開發縣農業綜合開發機構應當將批準實施的農業綜合開發項目及時函告同級審計部門，由同級審計部門組織對其進行審計。

　　第二十四條 開發縣農業綜合開發機構對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應當明晰產權，根據受益范圍和受益對象確定管護主體，明確管護責任，辦理移交手續。管護主體可以通過招投標、租賃、承包等方式確定，并依法簽訂合同。

　　第二十五條 土地治理項目興建的小型水庫、灌排渠(管)道、橋涵閘、攔河壩、排灌站、機電井、機耕路等基礎設施驗收合格后，按照下列情況確定管護主體：

　　(一)村內工程為村民委員會或者村集體經濟組織;

　　(二)跨村工程為鄉鎮有關管理機構;

　　(三)跨鄉鎮工程由開發縣人民政府確定管護主體。

　　國家和省對農村水利工程管護另有規定的，從其規定。

　　第二十六條 土地治理項目工程的管護主體應當建立健全各項管護制度，保證項目工程長期發揮效益。通過拍賣、租賃、承包等方式確定的管護主體除必須認真履行合同、為項目區農民提供服務外，還應當服從政府防汛抗旱的統一調度，并接受項目區鄉鎮、村各級組織和開發縣農業綜合開發機構的監督。

　　第二十七條 開發縣農業綜合開發機構應當會同項目所在地鄉(鎮)人民政府、行業主管部門制定和完善土地治理項目工程的各項管護標準和具體制度，加強對土地治理項目工程管護的指導和監督。

　　第二十八條 土地治理項目工程管護經費應當按照“誰受益、誰負擔”、“以工程養工程”和財政補助的原則進行籌集。

　　管護經費不足部分，可以申請開發縣農業綜合開發機構從提取的工程管護經費和省、市(州)財政安排的專項工程管護費中給予補助。

　　第三章 資金管理

　　第二十九條 農業綜合開發財政資金按照規定的范圍使用，實行專人管理、分賬核算、專款專用，按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理。

　　第三十條 農業綜合開發資金包括：

　　(一)中央財政安排下達的農業綜合開發專項資金;

　　(二)地方財政預算安排的農業綜合開發專項資金;

　　(三)農業生產經營組織和個人自籌資金、投勞折資或者以物折資;

　　(四)通過財政補助、貼息等形式吸引的金融、社會資金;

　　(五)利用外國政府或者國際組織貸款、捐贈和外資金融機構貸款資金;

　　(六)其他資金。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應當將農業綜合開發項目的專項資金列入本級財政預算。農業綜合開發項目批準后，項目資金應當根據項目計劃、工程建設進度，及時足額撥付。

　　第三十二條 用于農業綜合開發的財政資金實行無償投入。任何單位和個人不得擠占、挪用、騙取農業綜合開發財政資金，不得將用于農業綜合開發的財政資金轉為有償使用。

　　第三十三條 農業綜合開發財政資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位按照規定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴格控制現金支出。

　　第三十四條 農業綜合開發使用的國內、國外貸款應當由項目法人落實還貸資金，按期償還。

　　第三十五條 地方各級農業綜合開發機構應當按照國家規定的評價標準和方法，組織開展農業綜合開發項目投入績效評價工作，并將評價結果作為農業綜合開發財政資金分配的重要依據。

　　第四章 監督檢查

　　第三十六條 財政部門、農業綜合開發機構應當建立健全農業綜合開發監督檢查制度，加強對農業綜合開發工程建設、資金使用和運行管護等情況的監督檢查。

　　第三十七條 各級農業綜合開發機構應當及時向社會公布農業綜合開發項目和資金安排情況，將項目立項和資金籌集使用情況、項目建設的主要內容和完成情況等向項目區群眾公示，接受社會監督。

　　第三十八條 縣級以上人民政府審計、監察部門應當按照各自職責，依法對農業綜合開發項目管理和資金使用進行監督，依法查處違法行為。

　　第三十九條 任何單位和個人有權舉報農業綜合開發工作中的違法行為。政府有關部門應當按照各自的職責，對舉報事項查明事實，依法處理，并為舉報人保密。

　　第五章 法律責任

　　第四十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由省農業綜合開發機構責令限期改正;逾期不改的，按照國家有關規定扣減下一年度農業綜合開發財政專項資金投資指標;情節嚴重的，對主要負責人和其他直接責任人依法給予行政處分：

　　(一)未執行建設標準、延長建設周期的;

　　(二)擅自變更年度項目實施計劃的;

　　(三)滯留財政資金的;

　　(四)擠占、挪用財政資金的;

　　(五)將無償使用的財政資金變為有償使用的;

　　(六)擴大財政資金開支范圍、提高開支標準的;

　　(七)多結工程價款，虛列投資完成額或者以虛假經濟業務事項、資料進行會計核算的;

　　(八)現金支付財政報賬資金、使用不合格發票或者白條入賬的。

　　第四十一條 開發縣農業綜合開發機構有下列行為之一的，按照規定取消開發縣資格：

　　(一)農業綜合開發財政資金使用未實行縣級報賬制的;

　　(二)農業綜合開發財政資金未按照農業綜合開發財務、會計制度實行專人管理、分賬核算、專款專用的。

　　第四十二條 開發縣將農業綜合開發財政專項資金轉為有償使用或者擠占、挪用的，按規定扣減下一年度該開發縣農業綜合開發財政專項資金投資指標;情節嚴重的，暫停或者取消開發縣資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條 對項目申報單位騙取農業綜合開發財政專項資金的，由財政行政主管部門追回被騙取的財政資金，沒收違法所得，并處被騙取財政資金百分之十以上百分之五十以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條 農業綜合開發機構和有關部門的工作人員在農業綜合開發工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 違反本條例規定，法律、法規已有處罰、處理規定的，依照其規定執行。

　　第六章 附則

　　第四十六條 省屬國有農場經省農業綜合開發機構批準實施農業綜合開發項目，依照本條例規定執行。

　　第四十七條 本條例自2013年12月1日起施行。