甘肅省農業(yè)綜合開發(fā)條例

　　(2013年9月27日省十二屆人大常委會第五次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)行為，加強農業(yè)基礎設施建設，保障糧食安全和農產品有效供給，增加農民收入，根據(jù)《中華人民共和國農業(yè)法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條 例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內從事農業(yè)綜合開發(fā)活動的單位和個人，適用本條例。

　　第三條 本條 例所稱農業(yè)綜合開發(fā)，是指政府為支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)基本生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，使用財政專項資金和其他有關資金，對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。

　　第四條 農業(yè)綜合開發(fā)遵循經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持以改造中低產田、建設高標準農田為主，實行山水田林路綜合治理;堅持推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，促進農業(yè)科技進步，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定提高糧食生產能力和農業(yè)綜合效益。

　　第五條 農業(yè)綜合開發(fā)實行農業(yè)綜合開發(fā)縣(以下簡稱“開發(fā)縣”)管理制度。開發(fā)縣是指具備農業(yè)綜合開發(fā)條 件、經(jīng)國家或者省農業(yè)綜合開發(fā)機構批準實施農業(yè)綜合開發(fā)的縣(市、區(qū))。

　　第六條 縣級以上人民政府應當加強對農業(yè)開發(fā)工作的領導，將農業(yè)綜合開發(fā)納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、與農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，組織有關部門編制農業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃和年度實施計劃。

　　第七條 縣級以上人民政府財政部門是農業(yè)綜合開發(fā)工作的行政主管部門，其歸口管理的農業(yè)綜合開發(fā)機構負責本行政區(qū)域內農業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　第八條 省農業(yè)綜合開發(fā)機構的職責是：

　　(一)貫徹落實國家有關農業(yè)綜合開發(fā)的法律、法規(guī)和政策;

　　(二)制定全省農業(yè)綜合開發(fā)政策及項目、資金和財務管理等規(guī)章制度;

　　(三)編制農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，年度計劃，審批各地區(qū)、各部門農業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃;

　　(四)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排國家和省農業(yè)綜合開發(fā)資金;

　　(五)按照總體規(guī)劃建立農業(yè)綜合開發(fā)項目庫;

　　(六)制定并發(fā)布本省年度農業(yè)綜合開發(fā)項目申報指南;

　　(七)監(jiān)督檢查農業(yè)綜合開發(fā)資金使用情況;

　　(八)有關農業(yè)綜合開發(fā)的其他具體工作。

　　第九條 開發(fā)縣的新增、暫停、恢復、取消、退出等，按照國家有關規(guī)定辦理。

　　第十條 縣級以上人民政府實施農業(yè)綜合開發(fā)項目的農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、供銷合作社、農墾等部門和單位按照國家農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理規(guī)定，做好農業(yè)綜合開發(fā)有關工作。

　　開發(fā)縣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當配合農業(yè)綜合開發(fā)機構做好農業(yè)綜合開發(fā)項目的相關工作。

　　第十一條 開發(fā)縣人民政府應當按照規(guī)劃引導、集中財力的原則，統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)項目，實行規(guī)模開發(fā)，提高資金使用綜合效益。

　　第十二條 省、市(州)和開發(fā)縣(市、區(qū))人民政府應當對農業(yè)綜合開發(fā)工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　第二章 項目管理

　　第十三條 農業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目、產業(yè)化經(jīng)營項目、農業(yè)科技推廣示范項目和國家規(guī)定的其他農業(yè)綜合開發(fā)項目。

　　土地治理項目包括：中低產田改造項目，高標準農田示范工程，優(yōu)勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等項目，小流域治理、生態(tài)林建設、草場改良、土地沙化治理等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

　　產業(yè)化經(jīng)營項目包括：果品、蔬菜、制種、經(jīng)濟林、中藥材等種植基地建設項目，畜禽水產等養(yǎng)殖基地建設項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施建設項目。

　　農業(yè)科技推廣示范項目包括：農業(yè)優(yōu)良品種、先進適用技術推廣應用、科技成果轉化等項目。

　　第十四條 申報農業(yè)綜合開發(fā)項目的單位，按照項目申報指南向開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構提交立項申請、項目建議書或者由具備相應資質單位編制的項目可行性研究報告;開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構受理后應當實地考察，提出初審意見，按照規(guī)定程序及時上報。

　　省農業(yè)綜合開發(fā)機構應當組織專家對項目進行評審，并按照規(guī)定的程序和權限審批立項或者報請國家農業(yè)綜合開發(fā)機構審批立項。

　　第十五條 農業(yè)綜合開發(fā)項目實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。

　　第十六條 申報土地治理項目應當符合下列條件：

　　(一)已列入開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃;

　　(二)擬實施項目所屬地區(qū)有可開發(fā)利用的水資源和可依托的骨干灌排工程;

　　(三)擬開發(fā)治理的土地符合本地土地利用總體規(guī)劃，且集中連片、符合國家或者省規(guī)定的面積標準;

　　(四)擬開發(fā)治理的地區(qū)屬非地質災害區(qū)。

　　以梯田建設為主的中低產田改造項目、生態(tài)綜合治理項目，符合本條 第(一)項、第(三)項條 件即可。

　　第十七條 申報產業(yè)化經(jīng)營項目應當符合下列條件：

　　(一)符合國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域特色;

　　(二)申報單位具有獨立的法人資格;

　　(三)申報單位經(jīng)營期在2年以上，經(jīng)濟指標、財務指標等符合有關要求;

　　(四)申報單位與當?shù)剞r戶建立生產、加工、銷售的利益聯(lián)結機制。

　　第十八條 申報農業(yè)科技推廣示范項目應當符合下列條件：

　　(一)符合國家農業(yè)產業(yè)政策和農業(yè)綜合開發(fā)有關項目管理要求;

　　(二)有獨立法人資格、科研推廣能力和技術依托單位;

　　(三)推廣的科技成果應當具有地域適應性、技術先進性以及推廣效益，并通過省級以上成果鑒定。

　　第十九條 申報土地治理、產業(yè)化經(jīng)營、農業(yè)科技推廣示范等項目，應當充分征求農戶意見，保護農戶土地承包經(jīng)營權。

　　第二十條 開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構對批準的項目，應當按照投資控制指標編制年度項目實施計劃，經(jīng)國家或者省農業(yè)綜合開發(fā)機構批準后組織實施。

　　農業(yè)綜合開發(fā)項目嚴格按照批準的計劃和初步設計組織實施，不得擅自變更;確需變更的，應當按照規(guī)定程序報批。

　　第二十一條 開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構應當聘請農民監(jiān)督員對農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金使用、建設內容和工程質量進行監(jiān)督。

　　第二十二條 省農業(yè)綜合開發(fā)機構負責組織對全省農業(yè)綜合開發(fā)年度竣工項目進行綜合性抽查驗收。

　　市(州)農業(yè)綜合開發(fā)機構負責組織對本行政區(qū)域的農業(yè)綜合開發(fā)年度竣工項目進行全面驗收。

　　開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構負責組織對本行政區(qū)域的單項農業(yè)綜合開發(fā)竣工項目進行驗收準備。

　　驗收的主要內容包括：執(zhí)行國家和省農業(yè)綜合開發(fā)政策情況，資金到位和村民籌資投勞情況，資金使用和報賬情況，項目建設任務和主要經(jīng)濟技術指標完成情況，工程建設質量情況，預期經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益發(fā)揮情況，工程運行管護和資料歸檔管理情況等。

　　第二十三條 農業(yè)綜合開發(fā)項目實行全程審計監(jiān)督。開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構應當將批準實施的農業(yè)綜合開發(fā)項目及時函告同級審計部門，由同級審計部門組織對其進行審計。

　　第二十四條 開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應當明晰產權，根據(jù)受益范圍和受益對象確定管護主體，明確管護責任，辦理移交手續(xù)。管護主體可以通過招投標、租賃、承包等方式確定，并依法簽訂合同。

　　第二十五條 土地治理項目興建的小型水庫、灌排渠(管)道、橋涵閘、攔河壩、排灌站、機電井、機耕路等基礎設施驗收合格后，按照下列情況確定管護主體：

　　(一)村內工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織;

　　(二)跨村工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關管理機構;

　　(三)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由開發(fā)縣人民政府確定管護主體。

　　國家和省對農村水利工程管護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 土地治理項目工程的管護主體應當建立健全各項管護制度，保證項目工程長期發(fā)揮效益。通過拍賣、租賃、承包等方式確定的管護主體除必須認真履行合同、為項目區(qū)農民提供服務外，還應當服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調度，并接受項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級組織和開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構的監(jiān)督。

　　第二十七條 開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構應當會同項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、行業(yè)主管部門制定和完善土地治理項目工程的各項管護標準和具體制度，加強對土地治理項目工程管護的指導和監(jiān)督。

　　第二十八條 土地治理項目工程管護經(jīng)費應當按照“誰受益、誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”和財政補助的原則進行籌集。

　　管護經(jīng)費不足部分，可以申請開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構從提取的工程管護經(jīng)費和省、市(州)財政安排的專項工程管護費中給予補助。

　　第三章 資金管理

　　第二十九條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金按照規(guī)定的范圍使用，實行專人管理、分賬核算、專款專用，按照農業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理。

　　第三十條 農業(yè)綜合開發(fā)資金包括：

　　(一)中央財政安排下達的農業(yè)綜合開發(fā)專項資金;

　　(二)地方財政預算安排的農業(yè)綜合開發(fā)專項資金;

　　(三)農業(yè)生產經(jīng)營組織和個人自籌資金、投勞折資或者以物折資;

　　(四)通過財政補助、貼息等形式吸引的金融、社會資金;

　　(五)利用外國政府或者國際組織貸款、捐贈和外資金融機構貸款資金;

　　(六)其他資金。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應當將農業(yè)綜合開發(fā)項目的專項資金列入本級財政預算。農業(yè)綜合開發(fā)項目批準后，項目資金應當根據(jù)項目計劃、工程建設進度，及時足額撥付。

　　第三十二條 用于農業(yè)綜合開發(fā)的財政資金實行無償投入。任何單位和個人不得擠占、挪用、騙取農業(yè)綜合開發(fā)財政資金，不得將用于農業(yè)綜合開發(fā)的財政資金轉為有償使用。

　　第三十三條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位按照規(guī)定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴格控制現(xiàn)金支出。

　　第三十四條 農業(yè)綜合開發(fā)使用的國內、國外貸款應當由項目法人落實還貸資金，按期償還。

　　第三十五條 地方各級農業(yè)綜合開發(fā)機構應當按照國家規(guī)定的評價標準和方法，組織開展農業(yè)綜合開發(fā)項目投入績效評價工作，并將評價結果作為農業(yè)綜合開發(fā)財政資金分配的重要依據(jù)。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第三十六條 財政部門、農業(yè)綜合開發(fā)機構應當建立健全農業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查制度，加強對農業(yè)綜合開發(fā)工程建設、資金使用和運行管護等情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十七條 各級農業(yè)綜合開發(fā)機構應當及時向社會公布農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金安排情況，將項目立項和資金籌集使用情況、項目建設的主要內容和完成情況等向項目區(qū)群眾公示，接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條 縣級以上人民政府審計、監(jiān)察部門應當按照各自職責，依法對農業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金使用進行監(jiān)督，依法查處違法行為。

　　第三十九條 任何單位和個人有權舉報農業(yè)綜合開發(fā)工作中的違法行為。政府有關部門應當按照各自的職責，對舉報事項查明事實，依法處理，并為舉報人保密。

　　第五章 法律責任

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省農業(yè)綜合開發(fā)機構責令限期改正;逾期不改的，按照國家有關規(guī)定扣減下一年度農業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金投資指標;情節(jié)嚴重的，對主要負責人和其他直接責任人依法給予行政處分：

　　(一)未執(zhí)行建設標準、延長建設周期的;

　　(二)擅自變更年度項目實施計劃的;

　　(三)滯留財政資金的;

　　(四)擠占、挪用財政資金的;

　　(五)將無償使用的財政資金變?yōu)橛袃斒褂玫?

　　(六)擴大財政資金開支范圍、提高開支標準的;

　　(七)多結工程價款，虛列投資完成額或者以虛假經(jīng)濟業(yè)務事項、資料進行會計核算的;

　　(八)現(xiàn)金支付財政報賬資金、使用不合格發(fā)票或者白條入賬的。

　　第四十一條 開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)機構有下列行為之一的，按照規(guī)定取消開發(fā)縣資格：

　　(一)農業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用未實行縣級報賬制的;

　　(二)農業(yè)綜合開發(fā)財政資金未按照農業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度實行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ玫摹?

　　第四十二條 開發(fā)縣將農業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金轉為有償使用或者擠占、挪用的，按規(guī)定扣減下一年度該開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金投資指標;情節(jié)嚴重的，暫?；蛘呷∠_發(fā)縣資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條 對項目申報單位騙取農業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的，由財政行政主管部門追回被騙取的財政資金，沒收違法所得，并處被騙取財政資金百分之十以上百分之五十以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條 農業(yè)綜合開發(fā)機構和有關部門的工作人員在農業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第四十六條 省屬國有農場經(jīng)省農業(yè)綜合開發(fā)機構批準實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條 本條例自2013年12月1日起施行。