沈陽市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理辦法(沈陽市人民政府令第32號)

　　《沈陽市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2011年11月21日市人民政府第56次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

　　市長：陳海波

　　二O一一年十二月二十四日

　　沈陽市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)城市地下空間的開發(fā)建設(shè)和管理，促進(jìn)地下空間資源的合理開發(fā)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城市地下空間，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。

　　第三條　本市城市地下空間開發(fā)建設(shè)的管理，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)涉及國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間利用的，從其規(guī)定。

　　第四條　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市地下空間開發(fā)建設(shè)的管理工作，其所屬的城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃和國土資源、房產(chǎn)、人防、環(huán)保、城建、公安、安監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市地下空間開發(fā)建設(shè)的管理工作。

　　第五條　城市地下空間開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先、兼顧安全、防災(zāi)需要、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)的原則。

　　第六條　城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與土地利用規(guī)劃和人民防空等其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用作出具體規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用范圍、使用性質(zhì)、總體布局、開發(fā)強(qiáng)度、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。市規(guī)劃和國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第七條　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)需要，組織編制城市地下空間開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第八條　地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持平面分區(qū)、豎向分層、綜合利用的基本原則，實(shí)現(xiàn)與地上空間相聯(lián)通、與相鄰的地下工程、地下步行街、地鐵站點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分連接，逐步形成功能完整的地下空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　第九條　城市地下空間開發(fā)建設(shè)計(jì)劃包括以下內(nèi)容：

　　(一)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、建設(shè)時(shí)限;

　　(二)總投資、年度計(jì)劃投資、資金來源;

　　(三)實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及層數(shù);

　　(四)計(jì)劃執(zhí)行的具體要求;

　　(五)地下空間土地使用權(quán)范圍;

　　(六)其他需要的內(nèi)容。

　　第十條　城市地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，并依法取得城市地下空間土地使用權(quán)。

　　地下空間的使用，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一律實(shí)行有償使用。市規(guī)劃和國土資源行政主管部門根據(jù)地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃確定地下空間規(guī)劃條件，組織地下空間建設(shè)用地出讓。具體辦法由市規(guī)劃和國土資源行政主管部門制定。

　　第十一條　城市地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)預(yù)先審核。開工前，應(yīng)當(dāng)按照地上地下一致的原則履行基本建設(shè)程序，依法辦理立項(xiàng)、環(huán)保、規(guī)劃、土地、施工許可等手續(xù)。未取得施工許可證的，不得開工。

　　第十二條　地下工程的勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、工程監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。

　　第十三條　地下工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定周密的施工方案，內(nèi)容包括工期計(jì)劃、工序流程、場地布置、資金調(diào)度等;涉及相鄰財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵部位的施工方案應(yīng)當(dāng)通過專家論證。地下工程施工方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市地下空間開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十四條　地下工程施工涉及挖掘道路、封閉交通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與各管網(wǎng)單位、市政和交通部門簽署拆改、占用協(xié)議。

　　第十五條　城市地下空間的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物的安全，不得破壞地下市政管線功能，不得影響樹木正常生長和綠地的使用功能，應(yīng)當(dāng)減少對地面交通運(yùn)輸?shù)挠绊懀坏梅恋K地表的規(guī)劃功能，不得對其他建筑物、構(gòu)筑物和附著物造成危害。

　　第十六條　地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。

　　第十七條　地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第十八條　城市地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收;經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

　　城市地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)向市城市建設(shè)檔案館移交完整的建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　第十九條　城市地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排綜合配套設(shè)施。綜合配套設(shè)施建設(shè)由市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　城市地下空間開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　第二十條　城市地下空間土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的權(quán)屬登記，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。

　　第二十一條　城市地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全城市地下空間開發(fā)建設(shè)的信用信息系統(tǒng)。除涉及國家安全、保密信息外，地下空間開發(fā)建設(shè)信息資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行共享。

　　第二十二條　違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。

　　第二十三條　違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的;

　　(二)驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的;

　　(三)對不合格的建設(shè)項(xiàng)目按照合格工程驗(yàn)收的。

　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定，城市地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位未向市城市建設(shè)檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第二十五條　建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門人員在城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　本辦法自2012年2月1日起施行。