濉溪縣、各區人民政府，市政府有關部門，各有關單位： 　　《淮北市城市建設管理體制改革暫行辦法》已經市政府第五十六次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。 　　二○一一年四月二十五日 　　淮北市城市建設管理體制改革暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條 為規范城市重點工程建設項目管理行為，強化建設領域監管，提高工程建設效率，建立健全科學的政府性投資決策程序，完善投資責任制和風險約束機制，根據有關法律法規及《關于淮北市城市建設管理體制改革職責分工的通知》，制定本辦法。 　　第二條 本辦法規定的城市重點工程建設項目主要指使用市本級財政資金、市政府統籌資金和融資資金等，用于市場不能有效配置資源的公共基礎設施、公用事業、社會福利等項目。 　　第三條城市重點工程建設項目應當根據城市總體規劃以及國民經濟和社會發展計劃確定，按照政府年度投資資金，合理安排計劃并組織實施。 　　第二章　項目儲備和項目年度計劃 　　第四條城市重點工程建設項目實行項目儲備和年度計劃制度。 　　第五條 申請列入城市重點工程儲備庫的項目需具備以下條件： 　　(一)符合城市、經濟和社會發展的需要; 　　(二)有較明確的建設內容、擬建地點和投資估算等。 　　第六條列入政府年度建設計劃的項目需具備以下條件： 　　(一)上一年度續建項目; 　　(二)已列入項目儲備庫; 　　(三)符合淮北市中長期發展規劃急需建設的項目。 　　第七條每年3月底前，項目行業主管部門提出本行業下一年度建設項目初步計劃，并報至市重點工程建設領導小組辦公室。 　　第八條 每年4月份，市重點工程建設領導小組辦公室根據城市規劃和各相關單位提出的項目，組織市發展改革委、市城鄉規劃局、市財政局、項目行業主管部門等市重點工程建設領導小組相關成員單位，進行項目篩選、初審，編制項目建設內容、投資估算，提出下一年度重點工程建設建議，報市重點工程建設領導小組審定。 　　市城鄉規劃局根據領導小組確定的項目，30日內提出規劃設計條件并交付相關單位。 　　第九條項目年度建設計劃一經批準，原則上不得變更。確需調整的，市重點工程建設領導小組辦公室組織有關部門在15日內提出調整方案，報請市重點工程建設領導小組審查批準。 　　第三章　項目前期工作和審批 　　第十條市重點工程建設項目前期建設程序包括：方案設計、編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計以及各階段審查批復。 　　第十一條方案設計階段：每年5至6月份，項目行業主管部門根據市城鄉規劃局確定的項目規劃設計條件，按規定確定勘察設計單位，組織編制本行業重點項目方案設計，報市重點工程建設領導小組審查。本階段需確定工程建設內容、房屋征收和用地范圍、基本設計方案。項目涉及部門參與方案設計和審查。 　　第十二條 工程立項階段：每年6至7月份，項目行業主管部門根據方案設計成果，組織編寫項目建議書或立項申請，報省、市發展改革委批準立項。市重點工程局根據立項批復辦理建設項目選址意見書。 　　第十三條 可研報告階段：每年7至10月份，項目行業主管部門組織設計單位編制項目可行性研究報告，并報省、市發展改革委審查批復。本階段需完成工程主體和附屬工程的設計以及工程概預算，并通過行業主管部門的技術審查，同時完成涉及規劃、土地預審以及環評等工作。市城鄉規劃局、國土資源局、環保局、重點工程局等有關單位參與本階段工作。 　　市重點工程局按照設計成果，分別向市城鄉規劃局、國土資源局申請辦理用地規劃許可證等手續，開展建設用地報批工作。 　　第十四條初步設計和施工圖設計階段：每年8至12月份，市重點工程局組織設計單位按照可研報告及批復開展初步設計，通過行業主管部門的技術審查后，報省、市發展改革委審查批復。 　　市重點工程局按照初步設計批復開展施工圖設計，通過行業主管部門組織的施工圖初審后，根據初審意見對施工圖進行細化和完善，辦理施工圖審查手續;按照設計成果，分別向市城鄉規劃局、市征遷辦、市國土資源局、市水務局申請辦理建設工程規劃許可證、房屋征收申請、國有建設用地審批、涉河項目審批、水土保持方案審批等手續。 　　第十五條項目設計方案經市重點工程建設領導小組審查批準后，項目行業主管部門及時向市重點工程局移交設計方案成果。 　　第十六條 各項目行業主管部門在實施項目前期工作期間發生的各項費用，市財政部門在預算中單列，由行業主管部門提出資金申請，市財政局、市建投集團負責撥付。 　　第十七條涉及融資項目的有關程序和資金支付按金融機構規定辦理。 　　第四章　項目建設管理 　　第十八條使用本級財政資金的項目，市重點工程局為業主單位;使用市建投集團融資資金的項目，由市建投集團委托市重點工程局做為代建單位。 　　第十九條 項目建設管理主要包括征地拆遷安置、招標采購、開工審批、施工現場管理、資金撥付及管理等。 　　市監察局負責項目建設全過程的監督工作。市審計局負責建設項目的跟蹤審計工作。 　　第二十條市征遷辦接到建設項目房屋征收申請后，負責建設項目房屋征收補償方案的審核，征收補償資金的管理、使用，征收實施單位的管理監督指導等工作。 　　縣區政府負責轄區內建設項目房屋征收補償方案的擬定，房屋征收的具體實施，實現凈地交付。 　　房屋征收補償資金由市征遷辦提出資金申請，市財政局、市建投集團負責撥付。 　　干線公路項目，縣區政府負責的轄區內的征地拆遷工作，包括辦理征地手續、房屋補償及安置、遷墳、樹木砍伐、桿線遷升、取棄土場用地及臨時用地、保障施工環境、工程完工后的土地復墾及沿線綠化等，并承擔有關費用。 　　第二十一條招標采購包括工程勘察設計、施工、監理、主要材料和設備采購等。 　　市重點工程局負責招標項目的招標申請、招標公告、招標文件、資格預審文件、控制價的編制和報審工作，與中標人簽訂合同。 　　市招標采購管理局具體負責招標項目的招標公告、招標文件、資格預審文件、中標通知書管理工作;對招標采購活動全過程依法實施監督。 　　第二十二條市重點工程局向市城鄉建委、市交通運輸局、市水務局等行業主管部門辦理施工許可證。 　　第二十三條 市重點工程建設項目實行履約保證金制度。合同簽訂時，勘查、設計、施工、監理等單位應當按照要求向建設單位提供履約保函或保證金。 　　第二十四條市重點工程局在項目前期工作完成后辦理開工申請，市重點工程建設領導小組辦公室組織相關部門進行并聯審查報市政府批準后，下達開工批復。 　　申報材料包括立項、可研、初步設計、環評、土地、規劃、招投標、施工許可、資金落實情況等。 　　第二十五條開工批復下達后，市重點工程局圍繞工程建設目標，負責組織工程施工及施工全過程的監督、考核、協調工作。 　　市城鄉規劃局負責建設項目規劃的放驗線工作。市城鄉建委、市國土資源局、市交通運輸局、市水務局、市房管局等行業主管部門按照各自職能做好行業監管工作。 　　縣區政府負責項目施工期間轄區內施工環境的保障工作，并與建設單位簽訂保障施工環境責任書。 　　第二十六條工程變更按照《淮北市政府投資建設工程變更和造價調整管理辦法》等規定辦理。 　　因設計原因發生的工程變更應組織專家論證后按程序辦理手續，并按照相關規定追究設計單位責任。 　　第二十七條政府性投資項目資金應專款專用，實行概算控制預算、預算控制決算的原則。 　　市重點工程局憑批準的立項文件、年度資金使用計劃、中標通知書、合同、監理、業主、跟蹤審計單位初審后的工程進度報表及資金撥付申請向資金管理部門辦理撥付手續。 　　市本級財政投資的項目通過市建投集團直接支付市重點工程局，融資項目根據金融部門資金管理規定執行。 　　第五章　項目驗收、移交和工程決算、審計 　　第二十八條市重點工程局收到施工單位《工程竣工報告》、《工程質量評估報告》，組織規劃、環保、消防等部門進行專項驗收后，制定工程竣工驗收方案，與工程質量監督單位約定驗收時間，組織竣工驗收。對驗收合格工程簽署《工程竣工驗收報告》。 　　交通、水利等工程驗收按照行業規定執行。 　　第二十九條 工程竣工驗收合格后5日內，質量監督機構出具《建設工程質量監督報告》，市重點工程局應自工程竣工驗收合格后15日內，辦理檔案移交和竣工備案手續。 　　第三十條 市重點工程局在工程竣工驗收合格后，向市重點工程建設領導小組提出移交申請，并致函使用和維護管理等相關單位辦理移交手續，由市城鄉建委、房管局、財政局、審計局、建投集團等單位負責項目移交，3個月內完成移交工作。 　　第三十一條 市重點工程局組織編制工程項目竣工決算，編制期30天，并根據審計要求報送市審計局審計。市重點工程局對編制的工程竣工決算的真實性、完整性負責。 　　第三十二條 工程質保期滿后，行業主管部門會同市重點工程局組織工程勘察、設計、施工、監理、質量監督及管理等相關單位，對工程質量進行回訪檢查，如無施工原因造成的質量問題按照有關規定辦理質量保證金退返手續。 　　第三十三條在工程竣工使用兩年后，行業主管部門組織對項目的實際使用狀況進行系統、客觀的評價，并將研究分析形成項目后評估報告。通過項目后評估，為未來的工程項目決策提供依據，實現投資項目的最優控制。 　　附件：1. 淮北市重點工程建設流程圖 　　2. 淮北市重點工程建設項目前期費用撥付審批表 　　3. 淮北市重點工程建設項目資金撥付審批表 　　4. 淮北市重點工程建設單位用款申請表