《定西市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2011年1月19日市人民政府第57次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。自2011年7月1日起施行。 　　市長(zhǎng)：常正國(guó) 　　二〇一一年四月二十二日 　　定西市人民政府重大行政決策程序規(guī)定 　　第一章 總 則 　　第一條 為了規(guī)范政府重大行政決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和行政能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所指市政府重大決策包括以下事項(xiàng)： 　　(一)制定貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市人大常委會(huì)的重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見(jiàn); 　　(二)研究需要報(bào)告省政府或者提請(qǐng)市委、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)、審定、審議的重大事項(xiàng); 　　(三)制定政府規(guī)范性文件; 　　(四)研究審定政府工作報(bào)告; 　　(五)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)炭展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃; 　　(六)編制市級(jí)財(cái)政預(yù)算、安排重大專(zhuān)項(xiàng)資金; 　　(七)編制各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃; 　　(八)制定資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的重大政策措施; 　　(九)制定或調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案; 　　(十)研究政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的方案或意見(jiàn); 　　(十一)研究政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整; 　　(十二)研究行政管理體制改革的重大措施; 　　(十三)研究政府重要的獎(jiǎng)懲決定，政府系統(tǒng)市管干部的人事任免; 　　(十四)需要政府依法決策的其他重大事項(xiàng)。 　　本規(guī)定所稱(chēng)的重大、重要事項(xiàng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定確定。 　　第三條 政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的基本原則，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 　　第四條 政府重大行政決策必須進(jìn)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，由集體討論決定。 　　第五條 建立健全政府重大行政決策咨詢(xún)機(jī)制，完善重大行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。 　　第六條 政府重大行政決策除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)在決定后20日內(nèi)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)或政府網(wǎng)站、定西電視臺(tái)、定西日?qǐng)?bào)等媒體向社會(huì)公開(kāi)。 　　第二章 決策準(zhǔn)備 　　第七條 市長(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)，由市長(zhǎng)交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。 　　副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)可以按照職責(zé)分工提出政府重大決策事項(xiàng)建議，由市長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序，啟動(dòng)決策程序的，交相關(guān)縣區(qū)政府和市政府相關(guān)部門(mén)承辦。縣區(qū)政府、市政府工作部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決策提出單位”)可以提出相關(guān)政府重大決策事項(xiàng)建議，并經(jīng)分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)同意后，由市長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序。 　　公民、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)市政府決策的，可以通過(guò)縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)提出建議。 　　第八條 重大行政決策承辦單位依照法定行政管理職能確定或由市長(zhǎng)指定。 　　重大行政決策涉及多個(gè)政府部門(mén)的，確定一個(gè)部門(mén)為牽頭主辦單位，其他部門(mén)為協(xié)助辦理單位。 　　第九條 承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，具體組織調(diào)研論證、方案起草等前期工作，為決策提供科學(xué)、全面、可行的備選方案。 　　對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究和存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)綜合各類(lèi)情況擬定兩個(gè)以上的決策備選方案。 　　第十條 決策提出單位或承辦單位要深入開(kāi)展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，對(duì)決策備選方案的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)預(yù)測(cè)、對(duì)決策成本作出效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化，并在決策備選方案中詳細(xì)記載。 　　第十一條 重大決策事項(xiàng)需要專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)論證的在提請(qǐng)市政府審定前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證或委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成專(zhuān)業(yè)性論證工作，并形成專(zhuān)家咨詢(xún)論證報(bào)告，由專(zhuān)家簽字確認(rèn)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，公民、法人或其他組織可以查閱專(zhuān)家咨詢(xún)論證報(bào)告。 　　參加論證的專(zhuān)家要具有代表性和均衡性。 　　第十二條 決策承辦單位要組織相關(guān)方面對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出評(píng)估報(bào)告。 　　第十三條 決策承辦單位要確保公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市內(nèi)主要新聞媒體和網(wǎng)站將決策方案征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公示，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并形成社會(huì)公示報(bào)告。 　　公示的事項(xiàng)包括： 　　(一)重大行政決策方案草案的說(shuō)明; 　　(二)公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間; 　　(三)聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話(huà)、傳真和電子郵箱等。決策承辦單位重大行政決策方案草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于15日。 　　第十四條 決策承辦單位必要時(shí)可以召開(kāi)不同形式的座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，討論研究決策備選方案，并形成會(huì)議報(bào)告。 　　第十五條 重大行政決策有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)： 　　(一)涉及群眾重大利益的; 　　(二)公眾對(duì)決策方案有重大分歧的; 　　(三)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的; 　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的。 　　第十六條 聽(tīng)證代表的確定、名額分配要充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度和影響范圍，保證聽(tīng)證代表能夠代表一定行業(yè)或利益群體。具體名額按聽(tīng)證事項(xiàng)確定，但代表人數(shù)不得少于10人。聽(tīng)證代表確定后，應(yīng)將代表的基本情況向社會(huì)公布，公布時(shí)間不少于5日。公眾對(duì)代表提出異議的，決策承辦單位應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并作出更換或不予更換的決定，不予更換的應(yīng)說(shuō)明理由。 　　第十七條 聽(tīng)證會(huì)舉行前10日，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證代表發(fā)送擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。 　　第十八條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，公眾、新聞媒體可以旁聽(tīng)。 　　第十九條 聽(tīng)證會(huì)要確保參加人的發(fā)言權(quán)‘，對(duì)有關(guān)事實(shí)和技術(shù)、法律問(wèn)題進(jìn)行平等充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行全面分析，分別提出采納與不予采納的意見(jiàn)，并向代表反饋，以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。不予采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第二十條 重大方針政策和措施的論證，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。 　　第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策方案草案的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。公眾意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 　　第二十二條 重大行政決策方案草案必須經(jīng)合法性審查的，決策承辦單位應(yīng)送市政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查或組織法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢(xún)論證，并提出合法性審查報(bào)告。 　　第二十三條 決策承辦單位擬定決策備選方案時(shí)，不得有下列情形： 　　(一)所采集的信息失真或者過(guò)時(shí); 　　(二)遺漏必要的信息; 　　(三)隱瞞、歪曲真實(shí)情況; 　　(四)泄露需要保密的信息。 　　第二十四條 依法屬于市政府工作部門(mén)和縣區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等組織和公民個(gè)人依法能夠自主決定的事項(xiàng)，市政府不予決策。 　　第三章 決策審定 　　第二十五條 事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市委原則同意后，按規(guī)定程序決策。 　　第二十六條 政府重大決策方案草案經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)決定提交市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。 　　第二十七條 提交市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議審議的決策事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)內(nèi)容需要報(bào)送以下資料： 　　(一)決策方案及說(shuō)明; 　　(二)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策依據(jù); 　　(三)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告或成本效益分析報(bào)告; 　　(四)專(zhuān)家評(píng)審組評(píng)審意見(jiàn); 　　(五)有關(guān)征求意見(jiàn)的綜合資料。 　　對(duì)送審資料，應(yīng)當(dāng)按市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議規(guī)定的報(bào)送時(shí)間和要求報(bào)送市政府辦公室。 　　第二十八條 市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序： 　　(一)決策承辦單位作決策方案草案說(shuō)明; 　　(二)政府法制部門(mén)作合法性審查說(shuō)明; 　　(三)會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見(jiàn); 　　(四)決策事項(xiàng)的分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)表意見(jiàn); 　　(五)市長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。 　　法律、法規(guī)對(duì)政府重大決策程序作出規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十九條 市長(zhǎng)根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)審議的事項(xiàng)作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置及再次審議的決定。 　　作出通過(guò)決定的，由市長(zhǎng)或其授權(quán)的副市長(zhǎng)簽發(fā);作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由市長(zhǎng)或其授權(quán)的分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議;作出擱置決定的，超過(guò)1年期限，審議方案自動(dòng)廢止，并向社會(huì)公布;作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。 　　第三十條 重要緊急情況必須由市政府決策的，可以由市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)按職權(quán)決定，并及時(shí)向市長(zhǎng)報(bào)告或在政府常務(wù)會(huì)上通報(bào)。 　　第三十一條 市政府辦公室負(fù)責(zé)政府常務(wù)會(huì)議和政府全體會(huì)議的記錄、紀(jì)要起草和材料歸檔，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。 　　第三十二條 重大行政事項(xiàng)需經(jīng)省政府批準(zhǔn)或市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)或市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。 　　第四章 決策執(zhí)行 　　第三十三條 市政府辦公室對(duì)政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求。 　　第三十四條 有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。 　　第三十五條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府重大決策執(zhí)行情況及時(shí)向市政府報(bào)告。 　　決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府重大決策所依賴(lài)的客觀(guān)條件發(fā)生變化或因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，要及時(shí)向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。 　　市政府可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議，依照規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，市長(zhǎng)可以直接作出決定。 　　第三十六條 市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大行政決策決定的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或減少損失。 　　第五章 決策監(jiān)督 　　第三十七條 市政府建立決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況的層級(jí)監(jiān)督。市政府辦公室負(fù)責(zé)政府重大行政決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保重大行政決策方案的正確施行，并及時(shí)向市政府報(bào)告督查情況。 　　第三十八條 監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 　　審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將市級(jí)財(cái)政預(yù)算、政府重大投資專(zhuān)項(xiàng)資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計(jì)或者效益審計(jì)范圍，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提出處理意見(jiàn)，并將審計(jì)報(bào)告呈報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法作出處理。 　　第三十九條 市政府重大行政決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的依法監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。同時(shí)，要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。 　　第四十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為市政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以向市政府提出建議。經(jīng)市政府辦公室審查，認(rèn)為市政府有關(guān)決策確需重新研究評(píng)估的，提請(qǐng)市政府授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)方面的專(zhuān)門(mén)人員對(duì)該決策進(jìn)行研究評(píng)估，形成停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見(jiàn)。審查研究意見(jiàn)經(jīng)市政府同意后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。 　　第六章 責(zé)任追究 　　第四十一條 決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　第四十二條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　第四十三條 受委托的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過(guò)程中違反工作紀(jì)律，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　第四十四條 泄露政府重大決策事項(xiàng)保密規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;違反政府重大決策檔案管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 　　第七章 附 則 　　第四十五條 縣區(qū)人民政府可參照本規(guī)定，制定本級(jí)政府的重大決策程序規(guī)定。 　　第四十六條 本規(guī)定所稱(chēng)期限的日是指工作日。 　　第四十七條 本規(guī)定自2011年7月1日起施行。