咸政辦發(fā)〔2011〕4號(hào) 　　各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)工作部門(mén)： 　　《咸陽(yáng)市國(guó)土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作暫行辦法》已經(jīng)2010年12月9日市政府第三十四次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○一一年一月十二日 　　咸陽(yáng)市國(guó)土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，構(gòu)建健全的巡查發(fā)現(xiàn)和預(yù)防處置體系，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、查處等處置行為，全面提升我市國(guó)土資源管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)管理法》、國(guó)土資源部《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范(試行)》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)令)等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 國(guó)土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則。 　　第二章 巡查發(fā)現(xiàn) 　　第三條 本辦法所稱(chēng)巡查，是指在我市各級(jí)人民政府組織下，本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)通過(guò)巡回檢查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)國(guó)土資源違法違規(guī)行為，依法予以制止、報(bào)告的制度。 　　第四條 巡查工作遵循依法、及時(shí)、有效的原則。 　　第五條 各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)全面掌握本轄區(qū)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作情況，定期聽(tīng)取本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)關(guān)于動(dòng)態(tài)巡查工作的匯報(bào)，提出動(dòng)態(tài)巡查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，督促下級(jí)人民政府及本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查工作責(zé)任，負(fù)責(zé)搞好動(dòng)態(tài)巡查的人力、物力和財(cái)力配備。 　　第六條 各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作的組織實(shí)施,具體職責(zé)如下： 　　(一) 組織、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)巡查工作，制定巡查工作方案和工作計(jì)劃，各縣市區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)每月向本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作情況; 　　(二) 督促下級(jí)人民政府抓好國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，并對(duì)本級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)巡查職責(zé)情況進(jìn)行檢查和考核; 　　(三)督促指導(dǎo)各基層國(guó)土所認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查工作職責(zé)，對(duì)各基層國(guó)土所日常巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核; 　　(四)督促指導(dǎo)國(guó)土資源信息聯(lián)絡(luò)員落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查工作職責(zé)，并對(duì)其工作情況進(jìn)行檢查和考核。 　　第七條 巡查主要采取全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。巡查區(qū)域應(yīng)細(xì)化到人，不留死角。 　　第八條 巡查區(qū)域的劃分 　　(一)實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任區(qū)域全覆蓋，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將本行政區(qū)域巡查范圍明確劃分到每一巡查主體，每塊巡查責(zé)任區(qū)域必須明確相應(yīng)責(zé)任人; 　　(二)巡查區(qū)域的劃分原則上以村、轄區(qū)內(nèi)公路沿線為基本單位; 　　(三)各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)可結(jié)合本區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源利用和管理實(shí)際，劃分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)巡查區(qū)域。 　　第九條 巡查周期和頻率 　　(一)巡查責(zé)任人必須有計(jì)劃地定期開(kāi)展巡回檢查，每周巡查次數(shù)不少于3次。巡查年度、季度、月度計(jì)劃應(yīng)在每年2月、每季度首月5日前、每月5日前上報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)。 　　(二)在土地違法行為發(fā)生的多發(fā)時(shí)段如春秋時(shí)節(jié)應(yīng)加大巡查頻率。 　　第十條 巡查應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)下列國(guó)土資源違法行為： 　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的; 　　(二)在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的; 　　(三)擅自占用基本農(nóng)田或耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土，或者從事其他非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的; 　　(四)無(wú)證勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的; 　　(五)法律規(guī)定其他占用或者毀壞破壞國(guó)土資源的違法行為。 　　第十一條 巡查一般按照以下程序進(jìn)行： 　　(一)巡查準(zhǔn)備。制定巡查工作計(jì)劃，確定巡查路線、人員調(diào)配，收集媒體曝光、信訪舉報(bào)等外部信息，準(zhǔn)備好相關(guān)圖、表、冊(cè); 　　(二)實(shí)地巡查。巡查人員對(duì)巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行檢查，針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的新增建設(shè)用地涉及的用地主體、項(xiàng)目名稱(chēng)、地塊坐落、動(dòng)工時(shí)間、占地面積、用地手續(xù)是否完備等基本信息進(jìn)行初步調(diào)查收集，其中涉及基本農(nóng)田、農(nóng)用地、耕地的必須調(diào)查其面積數(shù)量以及新建的建筑物和構(gòu)筑物面積; 　　(三)發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員在實(shí)際巡查時(shí)，應(yīng)及時(shí)依法收集違法違規(guī)行為相關(guān)證據(jù)材料; 　　(四)現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)確認(rèn)的國(guó)土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并填寫(xiě)違法行為報(bào)告單，同時(shí)向本級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào); 　　(五)巡查信息記錄。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)巡查日志或臺(tái)賬。 　　第三章 制 止 　　第十二條 制止國(guó)土資源違法行為采取口頭和書(shū)面兩種方式。 　　(一)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違法用地或無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源等苗頭后，巡查人員應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)用地當(dāng)事人進(jìn)行口頭制止，下發(fā)《協(xié)助調(diào)查通知書(shū)》，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，并逐級(jí)報(bào)告跟蹤檢查整改情況; 　　(二)各縣市區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在接到違法線索報(bào)告后，應(yīng)立即針對(duì)違法行為下發(fā)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)，并函告違法行為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦)、村、組，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦)、村、組采取措施配合當(dāng)?shù)貒?guó)土所3日內(nèi)制止違法行為，并責(zé)成國(guó)土所予以跟蹤監(jiān)督，及時(shí)消除國(guó)土資源違法狀態(tài)。 　　第十三條 對(duì)書(shū)面制止無(wú)效，國(guó)土資源違法行為仍未糾正的，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將違法信息再次函告違法行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)，發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)應(yīng)及時(shí)出面，協(xié)調(diào)有關(guān)各方采取強(qiáng)制措施制止違法行為。對(duì)案情重大、制止工作難度大及拒不停止的違法行為，應(yīng)由各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)及時(shí)上報(bào)本級(jí)人民政府，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處置。 　　第四章 立案查處 　　第十四條 對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)由本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行案件調(diào)查。當(dāng)事人拒絕、阻礙或者采取暴力、威脅的辦法阻止執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)由國(guó)土資源行政主管部門(mén)上報(bào)本級(jí)人民政府，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處置。 　　第十五條 對(duì)經(jīng)調(diào)查后符合立案條件的，轉(zhuǎn)入案件立案查處程序，自立案之日起，30日內(nèi)完成調(diào)查取證，90日內(nèi)結(jié)案。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的，本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)可向本級(jí)人民政府報(bào)告，本級(jí)人民政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，督促違法主體執(zhí)行行政處罰決定。 　　第十六條 對(duì)案情復(fù)雜或重大的違法案件，可向上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)直查或掛牌督辦，市國(guó)土資源局也可對(duì)各縣市區(qū)重大違法案件、進(jìn)展緩慢的案件進(jìn)行直查和掛牌督辦。 　　第十七條 對(duì)案情十分重大的，可由市國(guó)土資源局向省國(guó)土資源廳及省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局匯報(bào)，申請(qǐng)由省廳直查或者掛牌督辦。 　　第五章 報(bào)告和通報(bào) 　　第十八條 巡查、制止及案件查處實(shí)行零報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和定期報(bào)告制度。 　　各巡查單位在每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無(wú)論是否發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告巡查結(jié)果。各巡查單位在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違法用地或無(wú)證開(kāi)采等跡象時(shí)應(yīng)采取有效措施及時(shí)制止，并立即書(shū)面報(bào)告本級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。書(shū)面報(bào)告應(yīng)有違法行為人的基本情況、違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的基本事實(shí)、巡查人員已經(jīng)采取的制止措施以及巡查人員的處理建議等。 　　各縣市區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國(guó)土資源違法行為及其制止和立案查處情況，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府、咸陽(yáng)市國(guó)土資源局進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。 　　各縣市區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)每月28日前、每季度最后一個(gè)月28日前向本級(jí)人民政府、市國(guó)土資源局和市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)報(bào)告本月動(dòng)態(tài)巡查、違法制止及案件立案查處、結(jié)案統(tǒng)計(jì)月報(bào)和本季度季報(bào)。 　　第十九條 市政府每半年向各縣市區(qū)政府通報(bào)一次全市各縣市區(qū)巡查、制止及案件查處情況。 　　第六章 責(zé)任追究 　　第二十條 對(duì)因在巡查中玩忽職守未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或知情不報(bào)導(dǎo)致的違法違規(guī)問(wèn)題及案件，巡查責(zé)任人負(fù)主要責(zé)任，所在單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)15號(hào)令第十五條第一款之規(guī)定給予相應(yīng)行政處分。 　　第二十一條 對(duì)接到報(bào)告后未采取制止、查處或報(bào)告措施的違法違規(guī)問(wèn)題及案件，國(guó)土資源所主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)15號(hào)令第十五條第二款之規(guī)定給予相應(yīng)行政處分。 　　第二十二條 對(duì)各級(jí)政府及其工作人員有循私舞弊，幫助違法當(dāng)事人隱瞞違法行為的，或幫助違法當(dāng)事人繼續(xù)違法行為，阻礙案件調(diào)查、查處、處罰行為的，應(yīng)報(bào)告上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，并移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)從重追究黨政紀(jì)責(zé)任。 　　第二十三條 各縣市區(qū)一年內(nèi)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的，或?qū)`法行為不制止、不查處、隱瞞不報(bào)、壓案不查導(dǎo)致的違法違規(guī)重大事件，本縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《咸陽(yáng)市違法違規(guī)案件預(yù)警約談機(jī)制實(shí)施辦法》之規(guī)定，進(jìn)行預(yù)警約談，同時(shí)依據(jù)15號(hào)令第三條之規(guī)定，給予相應(yīng)行政處分。 　　第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)一年度內(nèi)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到10%的，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，除依據(jù)《咸陽(yáng)市違法違規(guī)案件預(yù)警約談機(jī)制實(shí)施辦法》之規(guī)定，進(jìn)行預(yù)警約談外，參照15號(hào)令第三條之規(guī)定，給予相應(yīng)行政處分，本縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和本縣市區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照15號(hào)令第三條之規(guī)定，給予相應(yīng)行政處分。 　　第二十五條 對(duì)違法違規(guī)行為激增頻發(fā)、出現(xiàn)赴省進(jìn)京越級(jí)上訪、群體性上訪事件、被媒體頻頻曝光或被重大媒體曝光的縣市區(qū)，除依據(jù)本辦法第十九條、第二十條之規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分外，參照15號(hào)令第三條之規(guī)定，對(duì)縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予相應(yīng)行政處分。 　　第七章 考 核 　　第二十六條 將各縣市區(qū)國(guó)土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管情況和效果納入國(guó)土資源年度工作考核范圍，嚴(yán)格考核措施，依法追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，考核情況應(yīng)與獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。 　　(一)考核的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　成立國(guó)土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，在市國(guó)土資源局設(shè)立辦公室。 　　(二)考核程序 　　市國(guó)土資源違法違規(guī)行為監(jiān)管工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各縣市區(qū)國(guó)土資源局進(jìn)行考核，市政府將依據(jù)考核結(jié)果對(duì)各縣市區(qū)政府進(jìn)行考核。 　　(三)考核標(biāo)準(zhǔn) 　　有以下情節(jié)的縣市區(qū)國(guó)土資源局取消單位年度考核評(píng)優(yōu)資格，本縣市區(qū)人民政府取消年度考核評(píng)優(yōu)資格。 　　1、本縣市區(qū)一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的。 　　2、本縣市區(qū)一年度內(nèi)違法違規(guī)行為激增頻發(fā)、出現(xiàn)赴省進(jìn)京越級(jí)上訪、群體性上訪事件、被媒體頻頻曝光或發(fā)生媒體曝光重大事件的縣市區(qū)。 　　3、本縣市區(qū)一年度內(nèi)違法違規(guī)發(fā)現(xiàn)率明顯下降、立案率低于85%、結(jié)案率低于90%、處罰到位率低于80%的縣市區(qū)。 　　4、本縣市區(qū)在本年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，對(duì)違法圖斑的整改到位率低于60%的縣市區(qū)。 　　第二十七條 違反土地管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，依據(jù)15號(hào)令有關(guān)條款移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期為兩年。