黃政辦發〔2007〕62號 大冶市、陽新縣、各區人民政府，市政府各部門： 《黃石市政府投資項目管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。 二〇〇七年十二月三日 黃石市政府投資項目管理辦法 （試 行） 第一條 為規范政府投資行為，建立科學的投資決策程序和項目建設組織實施程序，提高投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》、《黃石市人大常委會關于加強我市政府投資項目管理和監督的決議》（2007年7月4日）和市政府關于加強財政性投資項目管理的要求，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指市本級財政性資金以直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式投資的建設項目。 本條所稱財政性資金包括： 　　（一）財政預算安排的建設資金：城市維護建設專項資金、農業綜合開發配套資金、科技三項費用； （二）納入財政預算管理的專項建設資金：環保專項資金（排污費）、教育費附加； （三）政府融資和利用國債的資金； 　　（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款； 　　（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入； 　　（六）土地使用權出讓金； （七）社會公益性建設專項資金； （八）事業組織的自籌或融資資金； 　　（九）政府投入的其他資金。 第三條 市發展和改革委員會（以下簡稱市發改委）作為我市政府投資主管部門，統一負責政府投資項目的綜合管理。財政、審計、監察及其他有關部門按各自職責對政府投資項目進行管理、監督和檢查。 第四條 使用財政性資金的投資項目，由建設單位提出申請，主管部門審查匯總后報市發改委，由市發改委會同市財政局和主管部門編制政府投資年度計劃，報市政府審定后下達實施。 第五條 城市基礎設施項目使用財政性資金3000萬元以上（含3000萬元）的，其他項目使用財政性資金200萬元以上（含200萬元）的，應當編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。上述限額以下的項目申報，可以適當簡化程序。 第六條 申請納入政府投資項目計劃的項目，應當符合下列條件： （一）已列入當年國民經濟和社會發展計劃； （二）除政府投資外的其他投資已經基本落實； （三）項目可行性研究報告或資金申請報告已按規定批準； （四）項目建設單位已經選定或者項目法人已經組建。 第七條 政府投資項目計劃應當包括下列內容： （一）年度政府投資總額； （二）項目名稱、項目法人或項目建設單位、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源，年度投資和資金來源、年度建設內容； （三）投資補助、貼息及項目前期費用的總量和重點支持方向； （四）其他應當說明的情況。 政府投資項目計劃應當優先保證續建項目的資金需求。 第八條 政府投資項目必須按照《黃石市政府投資項目審計辦法》（黃政辦發〔2007〕36號）的規定進行財政投資評審，根據評審結果確定工程預算、辦理決算。 第九條 市財政局根據市政府審定的年度政府投資項目計劃，按工程進度直接向建設單位撥付建設資金，但必須按規定預留工程質量保證金，預留部分待審計機關組織項目竣工決算審計后，依據審計結果進行結算。未經竣工決算審計，不得辦理工程價款的最終結算和項目竣工驗收手續。 貼息資金按照“先付后貼”和基準利率貼付的原則，由項目建設單位憑銀行的貸款和利息結算證明申請撥付。 第十條 對于非經營性政府投資項目，原則上應當實行代建制，即通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責實施，竣工驗收后移交給使用單位。項目采用自管或代建，由市發改委按規定在項目可研報告批復中予以明確。代建制管理辦法另行制定。 第十一條 對于經營性政府投資項目，實行項目法人責任制。項目可行性研究報告批準后，必須按規定組建項目法人，負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。 第十二條 政府投資項目應當于投資計劃下達后開工建設，除特殊情況外不再另行審批開工報告。 政府投資項目必須按照規定實行招標投標制、工程監理制和合同管理制。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條件。違約方要承擔相應的法律責任。 第十三條 政府投資項目建成或投產后，主管部門應督促項目建設單位在規定時限內編制完成竣工財務決算，報市財政局審核，并以市財政局審核批復的竣工財務決算作為項目竣工驗收、固定資產交付使用的基本依據。 第十四條 政府投資項目在完成各單項驗收及工程竣工財務決算審批后，應向有關部門申請驗收。驗收合格后，方可交付使用。 第十五條 政府投資項目應嚴格執行統計、檔案管理法律、法規，及時準確地向統計部門報送固定資產投資統計報表，并做好建設資料的建檔、保管工作，建立項目檔案。 第十六條 市發改委和市財政局應當建立投資項目后評價制度，對政府投資項目的經濟效益、社會效益、環境效益進行綜合評價，總結經驗教訓。后評價工作應當在項目建成并經過一段時間運行后進行，市發改委負責后評價工作的組織管理，政府投資項目后評價管理辦法另行制定。 第十七條 市政府有關部門應當依照各自的職責，加強對政府投資項目的監督管理。 （一）市發改委負責對政府投資項目計劃的執行情況進行監督、檢查和協調，組織稽查特派員按照有關規定對政府投資項目進行稽查。 （二）市財政局負責對政府投資項目的資金、財務活動全過程實施監督，確保工程建設資金管理規范、使用合理、專款專用。 （三）市監察部門負責監察政府投資項目涉及的相關職能部門的行政職責履行情況，依法查處政府投資項目建設過程中的違紀行為。 （四）市審計局按照《黃石市政府投資項目審計辦法》（黃政辦發〔2007〕36號）的規定，對政府投資項目預算的執行情況和決算以及參與投資項目建設的建設、勘察、設計、施工、監理、采購等單位的財務收支進行審計監督。 市政府有關部門應設置并公布舉報電話、網站和信箱。任何單位、個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。 第十八條 項目法人或項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任： （一）未經批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容、擴大或者縮小投資規模的； （二）未按項目招標核準意見依法組織招標的； （三）轉移、侵占或者挪用建設資金的； （四）未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的； （五）其他嚴重違反法律、法規規定的行為。 第十九條 中介機構在對政府投資項目進行招標代理、咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，3年內不得聘請其從事政府投資項目的咨詢評估和招標代理工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。 第二十條 市政府有關部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任： （一）違反本辦法批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告的； （二）直接或間接插手干預招標投標的； （三）違反本辦法規定撥付建設資金的； （四）其他嚴重違反本辦法規定的行為。 第二十一條 政府投資項目發生重大質量事故的，除依法追究項目建設單位和勘察設計、施工、監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。 第二十二條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。 第二十三條 本辦法由市發改委負責解釋。 第二十四條 本辦法自印發之日起施行。