廣東省韶關市人民政府 　　韶關市人民政府令第65號 　　《韶關市政府投資項目建設征用農地折資參股實施辦法》已經2009年9月10日韶關市人民政府第十二屆39次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。 　　市長 鄭振濤 　　二○○九年十月二十一日 　　韶關市政府投資項目建設征用農地折資參股實施辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強對政府投資項目建設征用農地折資參股的管理，維護被征地農民的合法權益，使被征地農民有穩定的投資收益，根據《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》和國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》等有關規定，結合我市的實際情況，制定如下實施辦法。 　　第二條 “征用農地補償折資參股”是指被征地的農民以補償費折資參股方式投入具有長期穩定收益的投資項目建設，股民(農民)憑借股權取得的資本紅利收益。 　　第三條 以征用農地補償款參股，實行自愿并遵循“自主自愿、資產量化、股權明晰、固定回報、到期退回”的原則，保障征地補償款折資參股農村股份經濟合作組織和股民的合法權益，確保股民長期投資收益得到兌現。 　　第四條 “征用農地折資參股”不是一般意義上的股權投資，而是一種債券的運作模式，設有投資回報期和最基本(最低)的投資回報率，被征地的農民(股民)作為債權投資人不承擔投資風險。 　　第五條 政府投資項目征用農地股本金是指項目征地補償費、安置補助費和青苗、附著物補償款。 　　第六條 “征用農地折資參股”是指以農地補償款折資入股方式投入政府投資項目建設的資金。而農民或集體經濟組織以土地使用權作價入股(出資)，參與非政府投資建設的項目，如與他人合作、聯營等形式共同興辦企業的，視同集體建設用地使用權流轉，不屬于“韶關市政府投資項目建設征用農地折資參股”的范疇。 　　第二章 股份管理 　　第七條 韶關市財政局是“征用農地折資參股”的監管部門，負責股本金確認以及股金收益分配等監管工作。 　　第八條 韶關市(縣)國土資源局代表政府實施農地的征地、土地補償費、安置補助費、青苗、附著物補償款的計算和確認工作，引導村委及村民積極參股。 　　第九條 韶關市國土資源儲備交易中心代表市政府具體負責建設用農地折資參股的管理工作。 　　(一)負責宣傳、發動被征地村委及村民積極參與征地款折資入股，積極籌措股本金; 　　(二)負責農地補償款折資的經濟評價和參股的具體事宜，股權的確認; 　　(三)負責股民的檔案資料管理; 　　(四)負責與折資入股的農村集體經濟組織或個人簽訂《韶關市政府投資項目建設征用農地補償費折資參股合同書》; 　　(五)代表政府投資具有長期穩定收益的經市政府常務會議確定的投資項目的建設;負責與投資建設單位簽訂《項目投資參股建設合同》，參與投資項目的運營與管理，投資項目的結算; 　　(六)代表政府對項目運營單位實行專賬核算。要求項目運營單位逐年按一定比例提留股份贖回股本金的基金。 　　第十條 股本金(項目征地補償費)的籌集方式： 　　(一)土地補償費以農村集體經濟組織的名義入股; 　　(二)安置補助費以農村集體經濟組織的名義入股;不需要統一安置的，以農民個人名義入股; 　　(三)青苗、附著物補償款則以現金存折方式直接支付給被征地農民，如愿意，也可以個人名義入股; 　　(四)各縣(市、區)的征地補償費以縣(市、區)的名義入股;由其直接對入股的農村集體經濟組織或個人負責。 　　第十一條 認購股本金的程序： 　　(一)股民與韶關市國土資源儲備交易中心簽訂《韶關市政府投資項目建設征用農地補償費折資參股合同書》; 　　(二)股民填寫《韶關市政府投資項目建設征用農地補償費折資參股申請書》; 　　(三)入股人到指定銀行將股本金存入韶關市國土資源儲備交易中心指定的專用賬戶(或憑國土資源局核發的征用農地補償費折資參股的證明書)，并開設每年分紅派息的賬戶; 　　(四)入股人將在銀行開設每年分紅派息的賬戶、營業執照、法人或負責人身份證或個人身份證復印件，簽訂好的《韶關市政府投資項目建設征用農地補償費折資參股合同書》和填寫好的《韶關市政府投資項目建設征用農地補償費折資參股申請書》及繳款證明(或憑國土資源局核發的征用農地補償費折資參股的證明書)一并交到韶關市國土資源儲備交易中心(縣、市、區通過指定單位轉交); 　　(五)由韶關市國土資源儲備交易中心對所提交的資料進行審核確認后，向其(縣、市、區通過指定單位轉)發放股權證。 　　第十二條 對于股民檔案資料管理，按照檔案管理的要求，對股民的申請書、證明書、合同書進行編號管理，股民的資料作為永久性資料進行保存。 　　第三章 股份的回報 　　第十三條 按照征地補償總金額的部分，以100元折算為1股，由韶關市國土資源儲備交易中心按照不低于年息5%計算股息分紅。紅利的計算從簽訂《韶關市政府投資項目建設征用農地補償費折資參股合同書》并入股之日起至12月31日止，以后每年的紅利的計算從1月1日至12月31日。 　　第十四條 基于尊重從農民投資意愿和保障失地農民減低經營風險角度出發，設定投資回報期為10年，考慮到在十年期限內，銀行利率有可能上調的因素，設定最低回報率為5%。 　　第十五條 股本金收益來源渠道： 　　(一)投資建設項目獲得的收益(包括該項目的土地出讓收入); 　　(二)市政府預算安排的項目資金(包括集中該項目的稅收安排); 　　(三)其他資金。 　　第十六條 股本金的管理： 　　(一)以征地補償費(干股)直接參股的，經鑒證后，報市財政局備案; 　　(二)股本金(現金)直接參股的納入市國土資源儲備交易中心專戶管理，實行獨立賬戶核算; 　　(三)韶關市國土資源儲備交易中心與經市政府批準使用股本金的營運單位簽訂合同并報市財政局備案; 　　(四)股本金的使用實行誰使用，誰負責支付分紅款的原則。政府投資項目營運單位，在項目建設及營運期間如果分紅款不足5%，則由政府負責統籌資金給足。對專戶存款利息或其他非風險性投資的收益，應逐年按一定比例建立風險準備金或贖回資本金的基金。 　　第十七條 具體使用征用農地的投資建設單位，須在每年12月30日前將上年使用征用農地折資入股的分紅款轉入韶關市財政局專用賬戶;韶關市國土資源儲備交易中心在次年1月底前將上年征用農地補償款入股紅利全部分配。分配方式：直接劃入股民銀行賬戶。 　　第十八條 按照“征誰補誰”的原則，由被征用承包地的股民獲得回報，股份經濟組織內其他股民不參與農地資產參股紅利分配;集體股份的紅利回報由全體股民平均分配，不考慮承包地、農業人口等因素;征用農地補償款參股紅利分配按戶籍所在地農業人口分配。 　　第四章 股份退回 　　第十九條 股本金入股投資期限為10年。合同期滿，歸還本金，實行誰使用股本金，誰歸還到期股本金的原則。合同期內原則上不能退股，如有特殊情況要中途退股的，則須提前向韶關市國土資源儲備交易中心提出申請，并經批準方可退股。 　　第二十條 股份退回的期限為合同期滿前兩個月內到韶關市國土資源儲備交易中心辦理股份退回的有關手續。 　　第二十一條 股份退回時按入股的本金數直接劃到股民銀行賬戶。 　　第二十二條 股份退回的程序： 　　(一)股民本人或委托人填寫《退股申請書》交到韶關市國土資源儲備交易中心; 　　(二)韶關市國土資源儲備交易中心對申請人的入股賬戶進行銷戶處理，并將申請人的股份本金劃到其指定的銀行賬戶。 　　第五章 監督檢查 　　第二十三條 為了加強征用農地折資入股資金的管理，增強征用農地補償款入股行為的透明度，市財政、審計、紀檢監察等部門要加大監督力度。項目投資建設單位、項目營運單位要規范操作程序。同時實行征用農地補償款折資入股聽證會，建立舉報制度，允許社會各界對征用農地補償款折資入股過程實行監督。 　　第二十四條 韶關市國土資源儲備交易中心應當定期公開投資項目的運營狀況，入股的經濟組織或個人有權查閱。 　　第二十五條 韶關市國土資源儲備交易中心應當每月對入股的戶數、入股資金及分紅等情況以書面形式函告市財政局。 　　第二十六條 為了確保入股人的利益，任何單位或個人不得擠占、挪用、私分入股分紅資金。若在征用農地折資入股過程中違反本辦法規定的，應追究直接責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第六章 附則 　　第二十七條 本辦法自發布之日起施行。