岳政發(fā)[2008]26號(hào) 岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽市貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》工作方案的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直及中央、省屬駐岳各單位： 《岳陽市貫徹實(shí)施工作方案》已經(jīng)2008年8月26日市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○八年九月二日 岳陽市貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》 工 作 方 案 《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于2008年10月1日起正式施行。為確保《規(guī)定》在我市得到全面、正確的實(shí)施，促進(jìn)各級(jí)政府和部門嚴(yán)格依法行政，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》（湘政發(fā)〔2008〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、切實(shí)提高對(duì)貫徹實(shí)施《規(guī)定》重要意義的認(rèn)識(shí) 《規(guī)定》是由省政府制定的全國首部系統(tǒng)性地方性行政程序規(guī)章。其確立的各項(xiàng)制度，是對(duì)各類行政行為的總體概括和系統(tǒng)性規(guī)范，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的指南。《規(guī)定》的出臺(tái)，是我省民主法制建設(shè)中的一件大事，是貫徹黨的十七大精神的重大舉措，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快富民強(qiáng)省步伐，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有重要意義。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國家的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的重要意義，切實(shí)做到認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行。 二、認(rèn)真做好宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作 （一）宣傳發(fā)動(dòng)。市政府?dāng)M定于9月上旬召開全市貫徹實(shí)施《規(guī)定》暨依法行政工作會(huì)議，部署全市對(duì)《規(guī)定》的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。各地各部門要加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，對(duì)《規(guī)定》開展廣泛深入的宣傳，為《規(guī)定》的實(shí)施營造良好的輿論氛圍。 （二）集中培訓(xùn)。今年10月1日之前，對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。市政府法制辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)市直部門工作人員，縣市區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)本級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。培訓(xùn)以《湖南省行政程序規(guī)定釋義》為統(tǒng)一教材，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員要做到教材人手一冊(cè)，集訓(xùn)不漏一人，準(zhǔn)確掌握《規(guī)定》的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和實(shí)施要領(lǐng)。 （三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。各級(jí)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過政府常務(wù)會(huì)議、委辦局務(wù)會(huì)議、專題法制講座等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要在9月15日前全面完成集中學(xué)習(xí)《規(guī)定》的任務(wù)。 （四）建立長效機(jī)制。今后，要把行政程序法律規(guī)范納入領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測(cè)試、公務(wù)員培訓(xùn)和新公務(wù)員錄用考試的重要內(nèi)容。 三、認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件制定程序 （一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各地各部門要按照《規(guī)定》的要求，制定和完善本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件管理制度。《規(guī)定》實(shí)施后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件，必須進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)“三統(tǒng)一”的文件，一律無效。 （二）扎實(shí)做好規(guī)范性文件清理工作。各地各部門對(duì)2008年10月1日之前制定的規(guī)范性文件，要進(jìn)行全面清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，或者相互抵觸，沒有合法依據(jù)的文件，有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等內(nèi)容的文件，以及由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的文件，要明令廢止。對(duì)文件施行滿5年，或標(biāo)注“暫行”、“試行”的文件施行滿2年的，要宣布失效。對(duì)有效期滿仍需繼續(xù)施行的，要予以重新公布。清理結(jié)束后，要向社會(huì)公布廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律不得繼續(xù)執(zhí)行。 四、切實(shí)加強(qiáng)行政程序建設(shè) （一）嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則。凡作出重大行政決策，必須嚴(yán)格遵循調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定五個(gè)步驟。作出涉及公眾重大利益、公眾對(duì)決策方案有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，一律要進(jìn)行聽證。 （二）嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法程序。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，要向社會(huì)公開行政執(zhí)法依據(jù)，告知行政相對(duì)人法定權(quán)利及有關(guān)執(zhí)法信息，聽取行政相對(duì)人陳述和申辯，并就有關(guān)事項(xiàng)說明理由。需要舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法組織聽證。對(duì)重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，必要時(shí)經(jīng)專家論證、評(píng)審后，再作出行政執(zhí)法決定。要努力提高工作效率，全面落實(shí)法定期限辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、承諾辦結(jié)、當(dāng)場(chǎng)辦理、辦理時(shí)限分解等制度。要以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在繼續(xù)加強(qiáng)和完善市級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的同時(shí)，全面啟動(dòng)縣市區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。 （三）不斷完善和強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。要以聽取工作情況匯報(bào)、開展工作檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、受理公眾投訴舉報(bào)、建立依法行政檔案、公布行政違法行為等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政行為的層級(jí)監(jiān)督。要建立健全舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法作出處理。各級(jí)政府和部門，特別是政府法制、監(jiān)察部門，對(duì)行政違法行為要及時(shí)責(zé)令或建議自行糾正；不及時(shí)糾正的，要依照職責(zé)權(quán)限及時(shí)作出責(zé)令履行、確認(rèn)無效、撤銷、責(zé)令補(bǔ)正或者更正、確認(rèn)違法等處理。對(duì)因故意或者重大過失導(dǎo)致行政行為違法且產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，要按照實(shí)事求是、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員酌情給予行政處理和行政處分。要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政程序?qū)嵤┲械谋O(jiān)督作用。要不斷改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)行政首長親自出庭應(yīng)訴。 （四）積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，社會(huì)公共事務(wù)管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)調(diào)、公眾參與相結(jié)合的原則。要進(jìn)一步理順各級(jí)政府之間，政府各工作部門之間的協(xié)調(diào)與配合關(guān)系，切實(shí)維護(hù)行政的統(tǒng)一性和完整性，提高整體行政效能。要認(rèn)真落實(shí)職能管轄的規(guī)定，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)政府各工作部門的職能和管轄劃分進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理手段和方式，針對(duì)各類行政活動(dòng)的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政合同、行政指導(dǎo)、行政裁決、行政調(diào)解等方式，不斷改善行政管理效果。要積極探索實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估，逐步建立健全政府績(jī)效管理體系，加強(qiáng)政府績(jī)效管理，提高行政效能。 五、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政程序建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)貫徹實(shí)施《規(guī)定》負(fù)總責(zé)。市政府成立依法行政和行政程序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長、分管政法工作的副市長、市政府秘書長任副組長，市政府辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市人事局、市編辦、市財(cái)政局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)全市貫徹實(shí)施《規(guī)定》的組織、協(xié)調(diào)、督查等各項(xiàng)具體工作。各級(jí)政府和部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《規(guī)定》的各項(xiàng)工作。 （二）明確部門職責(zé)分工。在貫徹實(shí)施《規(guī)定》的過程中，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用，負(fù)責(zé)組織宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)建示范單位和加強(qiáng)配套制度建設(shè)等工作，具體承擔(dān)重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件管理、規(guī)范行政執(zhí)法、層級(jí)監(jiān)督等有關(guān)工作任務(wù)。政府辦公室要組織落實(shí)重大行政決策程序、政府信息公開、政務(wù)服務(wù)，具體負(fù)責(zé)確定重大行政決策的事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政決策智力和信息支持系統(tǒng)等相關(guān)工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極做好《規(guī)定》實(shí)施的監(jiān)察工作，具體負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察、有關(guān)責(zé)任追究等工作。人事部門負(fù)責(zé)做好政府績(jī)效評(píng)估、公務(wù)員培訓(xùn)、公務(wù)員錄用中的行政程序知識(shí)測(cè)試、有關(guān)責(zé)任追究等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)做好行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好《規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)費(fèi)保障工作。 （三）創(chuàng)建典型示范單位。堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，積極創(chuàng)建行政程序建設(shè)示范單位。市政府確定岳陽樓區(qū)、臨湘市、市水務(wù)局、市人口計(jì)生委、市房產(chǎn)局為行政程序建設(shè)的示范單位。各縣市區(qū)政府要分別選擇兩個(gè)以上的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為示范單位。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地各部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》情況的監(jiān)督檢查，確保宣傳發(fā)動(dòng)到位、培訓(xùn)不走過場(chǎng)、施行不走樣。市依法行政和行政程序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)通報(bào)各地各部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》的情況，推介典型經(jīng)驗(yàn)。各地各部門宣傳培訓(xùn)、貫徹實(shí)施《規(guī)定》的情況，要納入政府績(jī)效考核的內(nèi)容。 （五）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府和部門的法制機(jī)構(gòu)，是政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在行政程序建設(shè)方面的參謀助手和法律顧問，是推進(jìn)依法行政的中堅(jiān)力量。要根據(jù)加強(qiáng)行政程序建設(shè)新形勢(shì)的需要，按照國務(wù)院和省委、省政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府和部門的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，為《規(guī)定》的全面貫徹實(shí)施提供組織保障。