大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位： 　　《黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點管理辦法》已經(jīng)省政府第四十六次常務會議和省委9屆154次常委會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 2007年7月12日 黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點管理辦法 第一章　總　則 　　第一條　為規(guī)范化管理全省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點工作，維護流轉(zhuǎn)當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于加快建設林業(yè)強省的決定》（黑發(fā)〔2004〕5號）等有關法律、政策規(guī)定，特制定本辦法。 　　第二條　除國務院確定的國家所有的重點林區(qū)外，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點的單位和個人，應當遵守本辦法。 　　第三條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)是指以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股、合資合作等方式，將森林、林木所有權或者使用權和林地使用權，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。 　　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏、埋藏物及隱藏物等。 　　第四條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點應當遵循以下原則： 　　（一）有利于保護、培育和合理利用森林資源的原則； 　　（二）公開、公平、公正和自愿、平等、有償?shù)脑瓌t； 　　（三）不改變林地用途的原則； 　　（四）依法報批、評估的原則； 　　（五）面向社會公民、法人和其他組織，本林場職工和本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先并適當給予優(yōu)惠的原則。 　　第五條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點期限為3年，全省試點面積不超過40萬公頃，試點單位由省林業(yè)行政主管部門確定。 　　第六條　縣級以上林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的管理工作。 第二章　流轉(zhuǎn)范圍 　　第七條　下列森林、林木、林地可以流轉(zhuǎn)： 　　（一）集體和個人所有森林、林木的所有權或者使用權； 　　（二）集體所有和個人使用的林地使用權； 　　（三）生態(tài)公益林地以外的國家所有或者集體所有的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權； 　　（四）國有商品林中的天然次生低產(chǎn)林、人工中幼林所有權或者使用權及其林地使用權。 　 第三章　流轉(zhuǎn)程序 　　第八條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)前應當依法確認權屬，取得林權證。 　　第九條　國有森林、林木、林地（以下簡稱國有林）流轉(zhuǎn)應當由林權權利人向不動產(chǎn)所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門提出書面申請；集體森林、林木、林地（以下簡稱集體林）及個人所有森林、林木的所有權或者使用權和個人使用的林地使用權（以下簡稱個人林）流轉(zhuǎn)應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請；農(nóng)墾、煤炭等單位森林、林木、林地流轉(zhuǎn)向其省主管部門提出書面申請。申請時需提供以下材料： 　　（一）申請人的身份證明； 　　（二）林權證； 　　（三）流轉(zhuǎn)申請表； 　　（四）集體經(jīng)濟組織同意流轉(zhuǎn)的表決意見書； 　（五）擬流轉(zhuǎn)后森林、林木、林地的用途和發(fā)展目標的說明； 　　（六）省級以上林業(yè)行政主管部門規(guī)定應提交的其他材料。 　　第十條　國有林流轉(zhuǎn)申請逐級報省林業(yè)行政主管部門審批；集體林及個人林流轉(zhuǎn)申請，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準和縣級林業(yè)行政主管部門備案。 　　集體林流轉(zhuǎn)，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。 　　第十一條　國有林流轉(zhuǎn)應當進行評估。評估前須經(jīng)具有甲級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設計單位進行森林資源實物量核查，并由省林業(yè)行政主管部門對核查結果認定后，按照財政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，選擇具有省級以上財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格的資產(chǎn)評估機構進行評估，評估結果須報省林業(yè)行政主管部門核準。 　　第十二條　國有林流轉(zhuǎn)的價格原則不得低于評估價。集體林流轉(zhuǎn)的價格，經(jīng)過評估的原則上不得低于評估價；沒有經(jīng)過評估的，可以協(xié)商確定。集體林流轉(zhuǎn)價格應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。 　　第十三條　本林場職工可優(yōu)先參與流轉(zhuǎn)，并給予優(yōu)惠。每個職工優(yōu)惠面積不超過10公頃，流轉(zhuǎn)價格不低于評估價的85%。 　　第十四條　國有林以轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)的，應當依照《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定，以招標的方式進行。國有林以作價入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)的，可以協(xié)商的方式進行。 　　集體林流轉(zhuǎn)，需要以招標方式進行的，縣級林業(yè)行政主管部門可以組織具體的招標工作。 　　第十五條　省林業(yè)行政主管部門負責或委托地市林業(yè)行政主管部門組織國有林流轉(zhuǎn)的招標工作，具體方式： 　　（一）負責組織招標的林業(yè)行政主管部門提前15日發(fā)出招標公告，內(nèi)容包括林地的位置、面積、經(jīng)營情況、資源狀況和招標時間、地點以及其他需要公告的事項； 　　（二）投標人在公告規(guī)定的期限內(nèi)向組織招標的林業(yè)行政主管部門登記，領取有關資料； 　　（三）負責組織招標的林業(yè)行政主管部門會同出讓方及有關單位組成評標委員會，負責審查投標人資格； 　　（四）投標人向評標委員會交納評估價10%的保證金后，參加投標； 　　（五）評標委員會對有效標書進行評審后，擇優(yōu)決定中標人，并發(fā)給中標通知書。未中標人交納的保證金，由評標委員會當場退還。 　　第十六條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)應當簽訂流轉(zhuǎn)合同。合同格式由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。 　　第十七條　中標者按合同規(guī)定付清轉(zhuǎn)讓費后，流轉(zhuǎn)雙方應及時到縣級以上林業(yè)行政主管部門申請辦理權屬變更登記。 　　以租賃、作價入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)的，應當?shù)娇h級以上林業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。 　　第十八條　申請森林、林木、林地權屬變更登記，應當提交下列材料： 　　（一）所流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地的林權證； 　　（二）流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同； 　　（三）依照本辦法第九條規(guī)定，同意流轉(zhuǎn)的相關文件、決定或決議； 　　（四）按規(guī)定應當評估的，需提供相關林業(yè)行政主管部門核準的評估報告； 　　（五）縣級以上林業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他材料。 　 第四章　流轉(zhuǎn)收益 　　第十九條　個人依法取得的流轉(zhuǎn)收益，全部歸個人所有。集體林流轉(zhuǎn)收益，歸集體經(jīng)濟組織所有。 　　第二十條　國有林流轉(zhuǎn)收益由同級林業(yè)行政主管部門收取，按省級、本級2∶8比例繳入同級國庫，納入財政預算管理。省級收益主要用于平衡我省東西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展和社會主義新林區(qū)建設。市、縣級收益用于職工養(yǎng)老保險，森林資源培育、保護、管理和社會主義新林區(qū)建設以及補發(fā)拖欠林業(yè)職工工資等支出。 　　流轉(zhuǎn)收益的收繳、使用和管理辦法由省財政行政主管部門會同省林業(yè)行政主管部門共同制定。 　　其他有林行業(yè)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)收益的分配和使用參照本條款執(zhí)行。 第五章　流轉(zhuǎn)管理 　　第二十一條　森林、林木、林地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應當遵守《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行限額采伐、憑證采伐林木制度，不得改變林地用途。對流轉(zhuǎn)后盜伐濫伐林木、毀林開墾、非法改變林地用途的，由林業(yè)行政主管部門依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十二條　流轉(zhuǎn)期限不得超過70年，再流轉(zhuǎn)的期限不得超過本流轉(zhuǎn)期的剩余期限。 　　第二十三條　流轉(zhuǎn)過程中實物量核查、評估、招標等發(fā)生的費用，由申請流轉(zhuǎn)的林權權利人承擔。 　　第二十四條　森林、林木流轉(zhuǎn)后符合采伐規(guī)定需采伐的，應當依法辦理審批手續(xù)，林業(yè)行政主管部門在采伐限額和計劃內(nèi)優(yōu)先予以安排。 　　第二十五條　國有、集體、個人森林、林木流轉(zhuǎn)后申請采伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定的時限完成更新造林任務。 　　第二十六條　林地在流轉(zhuǎn)期間內(nèi)，因國家建設確需占用、征用的，林權權利人應當服從國家建設，占征用林地單位要按規(guī)定予以補償。 　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定進行森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)行為無效，縣級以上林業(yè)行政主管部門不予辦理權屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、占征用林地審核同意書及其他相關審批手續(xù)。 　　第二十八條　資產(chǎn)評估機構弄虛作假、徇私舞弊，由省級財政部門按照《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》依法處罰。 　　第二十九條　林業(yè)行政主管部門工作人員徇私舞弊，明知可能造成國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)流失而批準低價流轉(zhuǎn)的，由所在單位予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章　附　則 　　第三十條　省林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體實施方案。 　　第三十一條　本辦法由省林業(yè)行政主管部門負責解釋。