各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 《陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)2007年第11次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十三日 陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　第一條　為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞），加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱的籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。 　　第三條　籌資籌勞必須堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則。 　　第四條　籌資籌勞的上限控制標準為：年籌集資金按本村總?cè)丝谟嬎悖司I資最高不得超過上年農(nóng)民人均純收入的2%；每個勞動力每年承擔勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個標準工日。 籌資籌勞超過規(guī)定限額的必須經(jīng)省人民政府批準。 　　第五條　籌資籌勞適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。 　　對符合當?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的組織協(xié)調(diào)下，先以村為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。 　　屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞范圍。 　　第六條　籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　第七條　籌資籌勞對象：籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。 　　第八條　需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當經(jīng)過村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。 　　第九條　籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。 　　對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。 　　第十條　召開村民會議，應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。 　　村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。 　　村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應(yīng)當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。 　　村民會議或者代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。 　　第十一條　相鄰村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。 　　第十二條　村民會議或村民代表會議通過的籌資籌勞方案，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時提出糾正意見。 　　第十三條　對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當在省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡中登記。 　　村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額。 村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。 　　第十四條　不承包土地的務(wù)工經(jīng)商的村民，承擔的籌資籌勞應(yīng)按照本村村民平均承擔的水平確定。 　　第十五條　五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞義務(wù)。 　　第十六條　屬于下列情況之一的，由當事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過后給予減免: 　　（一）家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資； 　　（二）因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。 　　第十七條　向村民籌集勞務(wù)應(yīng)以出工為主。村民自愿以資代勞的，可由本人雇請他人代勞，也可按當?shù)赜霉すべY標準向村民委員會交納以資代勞款。 　　禁止強制農(nóng)民以資代勞。 　　第十八條　村級范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資籌勞籌集的資金，屬于本村村民集體所有，應(yīng)納入村級財務(wù)管理，單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、專款專用。 　　村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。 　　第十九條　任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。 任何機關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞、開展達標升級活動。 　　任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞，也不得擅自改變籌資籌勞的項目和用途；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。 　　村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。 　　第二十條　地方人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。 　　第二十一條　任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞，特大防洪、搶險、抗旱等公共突發(fā)應(yīng)急事件需要農(nóng)民出勞的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。 　　第二十二條　村民應(yīng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。無正當理由不承擔籌資籌勞任務(wù)的村民，村民委員會應(yīng)當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。 　　第二十三條　由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。 　　對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。 　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當提出限期改正意見；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。 　　第二十五條　違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十四條規(guī)定對相關(guān)責任人提出處理建議。 　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其限期改正，按照當?shù)匾再Y代勞工價標準，付給村民相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第二十四條規(guī)定對相關(guān)責任人提出處理建議。 　　第二十七條　根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十八條　本辦法自2007年10月1日起施行，陜西省人民政府2002年5月16日發(fā)布的《陜西省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》（陜政發(fā)〔2002〕23號）同時廢止。