衢政發(fā)〔2007〕36號(hào) 衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)衢州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理試行辦法的通知 市政府各部門(mén)、直屬各單位： 《衢州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理試行辦法》已經(jīng)市政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年六月十八日　　　　 衢州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理試行辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)），結(jié)合衢州市實(shí)際，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目，是指市本級(jí)利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目： （一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金； （二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金； （三）政府融資以及利用國(guó)債的資金； （四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款； （五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入； （六）土地使用權(quán)出讓金； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。 第三條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本實(shí)施辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的政府投資項(xiàng)目，另行制定管理辦法。 第四條 市發(fā)展和改革委員會(huì)為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資綜合管理部門(mén)），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、審批管理、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。 市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的編制和資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。 市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。 市經(jīng)委、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、水利局、交通局、衛(wèi)生局、教育局、國(guó)資委、監(jiān)察局、綜合執(zhí)法局等有關(guān)政府部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。 行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。 第五條 政府投資項(xiàng)目主要包括： （一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目； （二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目； （三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家、省和市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目； （四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。 第六條 政府投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國(guó)家、省投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項(xiàng)目前期工作成熟后納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。 第八條 政府投資項(xiàng)目的用地需求、項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。 第九條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。 第十條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 投資項(xiàng)目管理 第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展政府投資項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門(mén)組織咨詢(xún)論證后列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。 申請(qǐng)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)。根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)向投資綜合管理部門(mén)申報(bào)，由投資綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。 列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目前期工作完成情況、建設(shè)的輕重緩急，從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。 第十二條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，辦理項(xiàng)目受理函，審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。其中總投資在500萬(wàn)元人民幣以下的，可以在辦理項(xiàng)目受理函后，直接編報(bào)和審批初步設(shè)計(jì)。 按審批權(quán)限，由上級(jí)投資主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，按其規(guī)定辦理。 第十三條 政府投資項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序申報(bào)。 第十四條 投資綜合管理部門(mén)在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估，并征詢(xún)財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、征詢(xún)會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。 第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，項(xiàng)目業(yè)主憑項(xiàng)目受理函到有關(guān)部門(mén)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水保方案等審批意見(jiàn)。 第十六條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。 第十七條 初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，投資綜合管理部門(mén)可委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并征詢(xún)財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后批準(zhǔn)。 第十八條 項(xiàng)目概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)： （一）超過(guò)投資估算10%以上的； （二）超過(guò)金額在300萬(wàn)元人民幣以上的； （三）其他超過(guò)投資估算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。 第十九條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)。 第二十條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)在市招投標(biāo)中心依法進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)綜合管理部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管，投資綜合管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)參與監(jiān)督管理。 工程設(shè)計(jì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。 第二十一條 政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。 第二十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接撥付資金制度，具體按《衢州市本級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金直接支付管理試行辦法》（衢政辦發(fā)〔2003〕37號(hào)）執(zhí)行。 第三章 投資計(jì)劃管理 第二十三條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。 市級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)申請(qǐng)列入下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，必須在當(dāng)年7月底前向投資綜合管理部門(mén)申請(qǐng)。 投資綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)匯總市級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主的申請(qǐng)，并征詢(xún)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。 投資綜合管理部門(mén)將匯總的政府投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目性質(zhì)、功能、投資總額分類(lèi)，并組織評(píng)估、論證后，會(huì)同財(cái)政部門(mén)銜接部門(mén)預(yù)算，編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃。報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。 第二十四條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）年度政府投資總額； （二）具體項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來(lái)源； （三）政府投資項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用（包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、聽(tīng)證、征詢(xún)等有關(guān)費(fèi)用）； （四）待安排的預(yù)備項(xiàng)目； （五）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。 第二十五條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或明確資金來(lái)源。未落實(shí)或未明確的，不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。 當(dāng)年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項(xiàng)目。 第二十六條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，投資綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)投資計(jì)劃，并通知市級(jí)相關(guān)部門(mén)。 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得變更。 第二十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項(xiàng)目的，投資綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)制定調(diào)整方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 第二十八條 因項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)已批準(zhǔn)的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目業(yè)主提出，經(jīng)投資綜合管理部門(mén)征求財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后審批，但累計(jì)安排資金不得超過(guò)計(jì)劃明確的該項(xiàng)目政府出資額。 第二十九條 政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行季度報(bào)告制。各項(xiàng)目業(yè)主單位在每季度第一個(gè)月10日前，將上季度計(jì)劃執(zhí)行情況，向投資綜合管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)表。 投資綜合管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)將政府投資項(xiàng)目計(jì)劃年中、年末執(zhí)行情況報(bào)市政府。 第三十條 投資綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。 第四章 建設(shè)管理 第三十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。 第三十二條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)代建制）。 凡建安工程投資在200萬(wàn)元人民幣以上，且財(cái)政性資金投入在200萬(wàn)元人民幣以上，業(yè)主單位沒(méi)有自行管理能力的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，原則上都要實(shí)行代建制。 第三十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項(xiàng)目業(yè)主提供由金融機(jī)構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函。 第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。 有下列情形之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批： （一）超過(guò)項(xiàng)目概算10%以上的； （二）超過(guò)金額在300萬(wàn)元人民幣以上的； （三）其他超過(guò)投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。 第三十五條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。審計(jì)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。 第三十六條 政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，如果存在違法違規(guī)問(wèn)題，在相關(guān)部門(mén)依法處理完畢后，再由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法組織驗(yàn)收。 各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由投資綜合管理部門(mén)或由其委托行業(yè)主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。 第三十七條 對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家、省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法，對(duì)其實(shí)行稽察，并向市人民政府報(bào)告。 第三十八條 大中型政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，投資綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告市人民政府。 第三十九條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收通過(guò)后向國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第五章 監(jiān)督管理 第四十條 項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期糾正，并可依法禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；投資綜合管理等有關(guān)主管部門(mén)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的； （二）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的； （三）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的； （四）其他違規(guī)行為。 第四十一條 對(duì)參與政府投資項(xiàng)目前期工作和建設(shè)的各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投資綜合管理部門(mén)要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)、并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對(duì)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假，或者提供結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，依照《浙江省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定予以處罰。 第四十二條 政府有關(guān)部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任： （一）違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的； （二）違反本辦法第十七條規(guī)定編制設(shè)計(jì)文件的； （三）違反本辦法第二十二條有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的； （四）其他違法行為。 第四十三條 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門(mén)違反本辦法現(xiàn)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。 第四十四條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。 第四十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附則 第四十六條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。